吳苑毓，龍耀

（1.廣西民族大學(xué) 廣西中華民族共同體意識(shí)研究院，廣西 南寧 530006；2.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之一，在某種程度上甚至比市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)更嚴(yán)峻。為了防范和控制國(guó)有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府越來(lái)越重視發(fā)揮國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)的功能，要求建立和完善涵蓋法律顧問(wèn)、總法律顧問(wèn)在內(nèi)的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。早在2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)就公布施行《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，要求國(guó)有企業(yè)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，并對(duì)法律顧問(wèn)的權(quán)利、責(zé)任作出了規(guī)定。2016年，為適應(yīng)依法治國(guó)的要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求國(guó)有企業(yè)在2017年底前深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公司律師制度體系。2017年，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見的通知》，要求在廣西國(guó)有企業(yè)推行法律顧問(wèn)制度。為全面、客觀了解廣西國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作情況，筆者于2021年對(duì)廣西國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作情況進(jìn)行深入調(diào)查。在這次調(diào)查中，筆者主要收集、分析了廣西林業(yè)系統(tǒng)17個(gè)自治區(qū)直屬大中型國(guó)有企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)。該17個(gè)林業(yè)國(guó)有企業(yè)的總部分布在全區(qū)各地（其中南寧市4個(gè)，柳州市4個(gè)，崇左市3個(gè)，玉林市2個(gè)，百色市、北海市、來(lái)賓市、賀州市各1個(gè)），其分部則幾乎遍布廣西各個(gè)市縣，在空間分布方面具有較大代表性。

一、廣西國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，廣西林業(yè)系統(tǒng)大中型國(guó)有企業(yè)都比較重視法律顧問(wèn)崗位設(shè)置，17個(gè)被調(diào)查企業(yè)都聘請(qǐng)了專門的法律顧問(wèn)，具體情況如下。

（一）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的數(shù)量及費(fèi)用

反饋調(diào)查數(shù)據(jù)的17個(gè)林業(yè)國(guó)有企業(yè)共聘請(qǐng)了34名法律顧問(wèn)，平均每個(gè)企業(yè)2名。不過(guò)，各企業(yè)所聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)的數(shù)量并不相同，有8個(gè)國(guó)有企業(yè)各聘請(qǐng)了1名法律顧問(wèn)，有3個(gè)國(guó)有企業(yè)各聘請(qǐng)了2名法律顧問(wèn)，有5個(gè)國(guó)有企業(yè)各聘請(qǐng)了3名法律顧問(wèn)，有1個(gè)國(guó)有企業(yè)聘請(qǐng)了5名法律顧問(wèn)。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在17個(gè)企業(yè)所設(shè)立的34個(gè)法律顧問(wèn)崗位當(dāng)中，實(shí)際上只有26名律師，因?yàn)槠渲杏袔酌蓭熓峭瑫r(shí)在多個(gè)被調(diào)查的企業(yè)兼任法律顧問(wèn)。其中有1名律師同時(shí)在4個(gè)被調(diào)查的企業(yè)兼任法律顧問(wèn)，有1名律師同時(shí)在3個(gè)被調(diào)查企業(yè)兼任法律顧問(wèn)，有3名律師同時(shí)在2個(gè)不同的被調(diào)查企業(yè)兼任法律顧問(wèn)。在法律顧問(wèn)的費(fèi)用支付方面，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各企業(yè)給每個(gè)法律顧問(wèn)崗位支付的費(fèi)用大多是每年5萬(wàn)～8萬(wàn)元，共有26個(gè)崗位。不過(guò)，也有少數(shù)企業(yè)給法律顧問(wèn)支付的費(fèi)用低于5萬(wàn)元，其中費(fèi)用最低的為每年1.68萬(wàn)元，最高的為每年15萬(wàn)元。

（二）法律顧問(wèn)的基本情況

筆者在調(diào)查中主要收集了各企業(yè)法律顧問(wèn)的兼職專職情況、律師職齡及擔(dān)任法律顧問(wèn)的時(shí)間情況和法律顧問(wèn)的學(xué)歷學(xué)位與業(yè)務(wù)專長(zhǎng)結(jié)構(gòu)情況。

1.法律顧問(wèn)的兼職、專職情況。按照規(guī)定，法律顧問(wèn)可以是兼職，也可以是專職。兼職法律顧問(wèn)是指該法律顧問(wèn)在其他法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)工作，同時(shí)在另一個(gè)企業(yè)兼職從事法律顧問(wèn)工作。專職法律顧問(wèn)是指法律顧問(wèn)作為企業(yè)內(nèi)部職工，專門在企業(yè)從事法律顧問(wèn)工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西林業(yè)系統(tǒng)17個(gè)自治區(qū)直屬大中型國(guó)有企業(yè)共設(shè)34個(gè)法律顧問(wèn)崗位，全部是外聘兼職法律顧問(wèn)，這些法律顧問(wèn)都來(lái)自律師事務(wù)所。也就是說(shuō)，17個(gè)國(guó)有企業(yè)都沒有設(shè)立專職的法律顧問(wèn)。

2.律師職齡及擔(dān)任法律顧問(wèn)的時(shí)間。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擔(dān)任法律顧問(wèn)，要求具有5年以上的律師從業(yè)經(jīng)歷。上述17個(gè)國(guó)有企業(yè)所聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)，大多具有5年以上的律師從業(yè)經(jīng)歷，其中有16名律師具有10年以上律師從業(yè)經(jīng)歷。不過(guò)，也有4名法律顧問(wèn)的律師從業(yè)經(jīng)歷不到5年，其中有2名法律顧問(wèn)的律師從業(yè)經(jīng)歷僅2年（截至2021年6月）。從擔(dān)任所在企業(yè)法律顧問(wèn)的時(shí)間來(lái)看，大多數(shù)法律顧問(wèn)是近3年內(nèi)才被所在企業(yè)聘請(qǐng)，但也有6名法律顧問(wèn)已經(jīng)被所在企業(yè)聘請(qǐng)了10年以上。

3.法律顧問(wèn)的學(xué)歷學(xué)位與業(yè)務(wù)專長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。在擔(dān)任法律顧問(wèn)的26名律師中，基本上具有本科以上學(xué)歷及學(xué)士以上學(xué)位，有8名律師具有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位，其中有2名律師還具有博士學(xué)位。在學(xué)科背景方面，21名律師具有法學(xué)學(xué)科背景。在專長(zhǎng)方面，大多數(shù)法律顧問(wèn)是擅長(zhǎng)民商法、合同法和房地產(chǎn)類法律法規(guī)，只有3名律師具有林業(yè)法律法規(guī)方面的專長(zhǎng)。

（三）法律顧問(wèn)服務(wù)發(fā)揮的作用

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，各企業(yè)所聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)基本上能做到廣泛參與所在企業(yè)法律事務(wù)，主要在參與重要決策、合同審查、訴訟代理和法律咨詢等方面發(fā)揮了一定的作用。

1.參與重要決策并提供法律意見。在參與重要決策方面，法律顧問(wèn)通常能為企業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律與政策方面的論證，協(xié)助制定重大決策的實(shí)施流程和預(yù)案，就重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律事務(wù)出具書面法律意見和建議或提出口頭咨詢意見。有的企業(yè)明確要求，重要的經(jīng)營(yíng)決策包括重大的投資經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，出臺(tái)重要經(jīng)營(yíng)管理方案及涉及重大管理事項(xiàng)，都要求受聘法律顧問(wèn)提供法律意見。從數(shù)量上來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)的法律顧問(wèn)每年向企業(yè)提供書面法律意見5～10份。

2.對(duì)合同進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)審查。在合同事務(wù)方面，法律顧問(wèn)通常為企業(yè)草擬、審查或修改各類經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)合同等法律文件，使之符合國(guó)家法律和有關(guān)政策。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)的法律顧問(wèn)每年能為企業(yè)起草、審查、修改合同20～40份。

3.承擔(dān)訴訟代理及其他法律事項(xiàng)。在訴訟代理事務(wù)方面，各企業(yè)的法律顧問(wèn)相對(duì)比較積極，通常會(huì)以相對(duì)優(yōu)惠的收費(fèi)為所聘企業(yè)提供訴訟代理服務(wù)。大多數(shù)企業(yè)也比較愿意將本企業(yè)的訴訟代理事務(wù)委托給法律顧問(wèn)，因?yàn)榉深檰?wèn)相對(duì)比較熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)法律法規(guī)，能更好地收集相關(guān)訴訟證據(jù)，并運(yùn)用專業(yè)法律知識(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4.接受日常法律咨詢。在法律咨詢方面，法律顧問(wèn)也積極提供較好的服務(wù)。有的法律顧問(wèn)還應(yīng)企業(yè)要求對(duì)企業(yè)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)及專項(xiàng)法律技能培訓(xùn)。

二、廣西國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，不夠重視法律顧問(wèn)工作

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視法律顧問(wèn)工作，主要體現(xiàn)在法律顧問(wèn)參與程度、法律顧問(wèn)意見被重視程度不夠等方面。

在參與程度方面，大部分法律顧問(wèn)尚處于“消防型”階段。按照參與程度的不同，法律顧問(wèn)的工作可以分為“消防型”“預(yù)防型”和“決策參與型”。所謂“消防型”，即聘請(qǐng)企業(yè)有了糾紛才想起法律顧問(wèn)，才通知法律顧問(wèn)去處理，沒有糾紛，雙方不顧不問(wèn)。所謂“預(yù)防型”，即法律顧問(wèn)協(xié)助聘請(qǐng)企業(yè)培訓(xùn)法律人才，建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好經(jīng)濟(jì)合同管理和法制宣傳教育等預(yù)防性工作。所謂“決策參與型”，即法律顧問(wèn)參與聘請(qǐng)企業(yè)的決策，在企業(yè)決策活動(dòng)中提供法律咨詢、開展法律可行性論證、參加項(xiàng)目談判等[1]。調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作大多處于“消防型”階段，“預(yù)防型”很少，“決策參與型”就更是少數(shù)。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在作出重大決策時(shí)，甚至在標(biāo)的額較大的項(xiàng)目籌備、運(yùn)作階段也不邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與分析、論證和出具法律意見書，當(dāng)糾紛出現(xiàn)、無(wú)力解決時(shí)，又寄希望于法律顧問(wèn)。

近年來(lái)，“雙創(chuàng)”浪潮如雨后春筍般涌現(xiàn)。在教育部提出的方針和政策的指引下，應(yīng)用型本科院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展得如火如荼,各類課程也將對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的激發(fā)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)融入其中，緊跟時(shí)代的需求，積極改革。電子商務(wù)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體和平臺(tái)，電子商務(wù)課程改革勢(shì)在必行。

在法律顧問(wèn)意見重視程度上，一些法律顧問(wèn)的意見不被重視。一些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為法律顧問(wèn)的意見可有可無(wú)，不予以足夠的重視。還有一些領(lǐng)導(dǎo)受利益驅(qū)使，對(duì)法律顧問(wèn)的意見進(jìn)行選擇性采納：凡是法律顧問(wèn)的意見符合自身利益方向時(shí)，就樂(lè)意采納；凡是法律顧問(wèn)的意見不符合自身利益方向時(shí)，就認(rèn)為法律顧問(wèn)的意見不可取，不采納法律顧問(wèn)的意見。造成這種局面的原因是多方面的，其中主要原因是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律顧問(wèn)的作用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)只是為了解決糾紛。

（二）法務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，法律顧問(wèn)管理松散

目前，17個(gè)被調(diào)查企業(yè)中，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)沒有成立專門的法務(wù)工作機(jī)構(gòu)，法制工作缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員保障。在所調(diào)查的企業(yè)中，法制工作人員較少，日常法務(wù)力量單薄，已經(jīng)是普遍的問(wèn)題。有的企業(yè)甚至沒有相對(duì)穩(wěn)定的法制工作人員，法制工作由辦公室或其他部門的工作人員兼任，各類法務(wù)事項(xiàng)分散在各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門，法務(wù)管理不規(guī)范。由于國(guó)有企業(yè)的法務(wù)工作機(jī)構(gòu)不健全、法制工作人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致沒有相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和人員與法律顧問(wèn)進(jìn)行工作對(duì)接，法律顧問(wèn)管理松散。

（三）專職法律顧問(wèn)缺席，兼職法律顧問(wèn)專業(yè)性不足

在調(diào)查的17個(gè)國(guó)有企業(yè)中，所聘請(qǐng)的34個(gè)法律顧問(wèn)崗位全部都是從律師事務(wù)所聘請(qǐng)的兼職法律顧問(wèn)，沒有屬于企業(yè)內(nèi)部管理人員的專職法律顧問(wèn)。外聘法律顧問(wèn)固然有其特定的優(yōu)勢(shì)，但他們畢竟不是企業(yè)內(nèi)部管理人員，這往往使他們的工作存在諸多局限性。一是不利于法律顧問(wèn)工作的專業(yè)化發(fā)展。每個(gè)國(guó)有企業(yè)都有其自身的業(yè)務(wù)范圍，這就要求法律顧問(wèn)也必須熟練掌握與該業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的服務(wù)[2]。但是，由于當(dāng)前的法律顧問(wèn)都是臨時(shí)性外聘律師，他們基于自身發(fā)展的需要，不太愿意投入大量精力去研讀所服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍的法律法規(guī)，這導(dǎo)致他們?cè)趪?guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)方面的法律法規(guī)專業(yè)化程度不高，有些法律顧問(wèn)甚至對(duì)自己所服務(wù)的企業(yè)業(yè)務(wù)類的法律法規(guī)知之不多，不能提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。比如在筆者調(diào)查的17個(gè)林業(yè)類國(guó)有企業(yè)中，34個(gè)法律顧問(wèn)崗位的26名律師只有3名律師比較熟悉林業(yè)類法律法規(guī)，絕大多數(shù)對(duì)林業(yè)類法律法規(guī)不太熟悉。另外，聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)為兼職法律顧問(wèn)，沒有融入國(guó)有企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的了解，不能具體直觀地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)提供具體的、有針對(duì)性的決策及法律服務(wù)。二是不利于法律顧問(wèn)深入?yún)⑴c企業(yè)事務(wù)。作為一名外聘的、臨時(shí)性的法律顧問(wèn)，他們對(duì)所聘企業(yè)的事務(wù)參與積極性不高，沒有興趣和動(dòng)力去深入了解所聘企業(yè)各類事務(wù)的來(lái)龍去脈。這會(huì)直接導(dǎo)致法律顧問(wèn)對(duì)所聘企業(yè)法務(wù)的判斷缺乏歷史性和遠(yuǎn)瞻性。特別是國(guó)有企業(yè)有些問(wèn)題涉及企業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等復(fù)雜的歷史問(wèn)題，要了解其中問(wèn)題需要熟悉國(guó)有企業(yè)各個(gè)時(shí)期的歷史背景、經(jīng)營(yíng)過(guò)程所發(fā)生的情況，但外聘律師不可能在短期內(nèi)完成這個(gè)工作。這往往使法律顧問(wèn)在工作上比較被動(dòng)，表現(xiàn)在法庭上不能應(yīng)對(duì)對(duì)方的無(wú)理舉證，甚至不能辨別對(duì)方的無(wú)效證據(jù)。

（四）選聘機(jī)制不健全，法律顧問(wèn)水平參差不齊

在選聘機(jī)制方面，國(guó)有企業(yè)普遍存在程序不完善、人為因素較多的情況。實(shí)踐中，部分企業(yè)是由某個(gè)負(fù)責(zé)人推薦自己熟悉的某個(gè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)等。通過(guò)這種程序選聘法律顧問(wèn)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，很容易讓水平不高的律師進(jìn)入法律顧問(wèn)隊(duì)伍。從調(diào)查情況來(lái)看，有不少企業(yè)反映法律顧問(wèn)水平一般，達(dá)不到企業(yè)對(duì)法律顧問(wèn)的要求。由于選聘機(jī)制不完善，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)不符合條件的律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的情況。

（五）管理制度不健全，法律顧問(wèn)工作不規(guī)范

從調(diào)查情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)普遍沒有建立起健全的法律顧問(wèn)管理制度，對(duì)法律顧問(wèn)缺乏有效的管理，導(dǎo)致法律顧問(wèn)工作不規(guī)范。一是法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍不明確。一些企業(yè)沒有明確法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍，法律顧問(wèn)到底該做什么，不該做什么，沒有清晰的界線。在這種情況下，法律顧問(wèn)對(duì)工作難免存在趨利避害和推諉現(xiàn)象，認(rèn)為一些事情不應(yīng)由法律顧問(wèn)承擔(dān)，能推就推。二是法律顧問(wèn)的工作責(zé)任不明確。在職責(zé)范圍內(nèi)，法律顧問(wèn)的工作責(zé)任沒有明確，這直接導(dǎo)致法律顧問(wèn)工作不積極，工作責(zé)任感不強(qiáng)，應(yīng)付了事。三是法律顧問(wèn)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，各企業(yè)支付給法律顧問(wèn)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不一，而且差距較大，有的費(fèi)用明顯偏高。從17個(gè)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，有的法律顧問(wèn)的報(bào)酬是每年1萬(wàn)多元，而有的法律顧問(wèn)的年報(bào)酬高達(dá)10萬(wàn)元。四是考勤制度缺失。從調(diào)查情況來(lái)看，由于目前各企業(yè)的法律顧問(wèn)都是兼職的，在法律顧問(wèn)工作之外還有大量的律師業(yè)務(wù)，法律顧問(wèn)工作經(jīng)常會(huì)與其律師工作出現(xiàn)沖突。在這種情況下，由于各企業(yè)沒有建立考勤制度，一些法律顧問(wèn)通常優(yōu)先選擇律師業(yè)務(wù)，經(jīng)常缺席必要的法律顧問(wèn)工作。五是獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，不能很好地激發(fā)法律顧問(wèn)的工作積極性。從調(diào)查來(lái)看，17個(gè)國(guó)有企業(yè)的34個(gè)法律顧問(wèn)崗位，都是實(shí)行固定報(bào)酬制，沒有建立較為靈活的、能激發(fā)法律顧問(wèn)工作積極性的獎(jiǎng)懲機(jī)制。這直接導(dǎo)致部分法律顧問(wèn)工作缺乏積極性和責(zé)任心，法律服務(wù)質(zhì)量不高。

三、加強(qiáng)廣西國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)工作的策略

（一）健全法務(wù)機(jī)構(gòu)，為法律顧問(wèn)工作提供組織保障

一是在廣西國(guó)有企業(yè)普遍建立法務(wù)工作機(jī)構(gòu)。《意見》明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)”。為了使法律事務(wù)工作具備組織機(jī)構(gòu)保障，國(guó)有企業(yè)應(yīng)普遍成立法務(wù)部、法律顧問(wèn)辦公室、公司律師辦公室等類似的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本企業(yè)日常法律事務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、管理法律顧問(wèn)等方面的事務(wù)。二是盡可能地創(chuàng)造條件設(shè)置總法律顧問(wèn)職位?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“國(guó)有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問(wèn)，發(fā)揮總法律顧問(wèn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理?！痹O(shè)立總法律顧問(wèn)職位，讓法律顧問(wèn)的角色進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，有利于法律顧問(wèn)介入公司事務(wù)的決策，更有效地發(fā)揮其作用。國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取盡快設(shè)立總法律顧問(wèn)崗位，以促使法律顧問(wèn)更好地提供法律服務(wù)。

（二）挖掘內(nèi)部資源，培養(yǎng)懂企業(yè)事務(wù)的專職法律顧問(wèn)或律師

（三）科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，選聘合格的法律顧問(wèn)

為了能夠選聘到既懂法又懂企業(yè)事務(wù)的法律顧問(wèn)，國(guó)有企業(yè)有必要按照國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)種類的實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)的準(zhǔn)入門檻。比如林業(yè)產(chǎn)業(yè)類國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍大同小異，具有高度相似性，為了加強(qiáng)對(duì)這類國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)遴選工作的指導(dǎo)，節(jié)約各企業(yè)選聘法律顧問(wèn)的成本，有關(guān)主管部門可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)一的林業(yè)法律顧問(wèn)準(zhǔn)入門檻。在條件成熟的情況下，主管部門可以按照科學(xué)的準(zhǔn)入門檻要求，組建某些類別的法律顧問(wèn)人才庫(kù)，供有關(guān)國(guó)有企業(yè)在人才庫(kù)中選聘合適的法律顧問(wèn)，這既可以確保法律顧問(wèn)入選門檻，保障法律顧問(wèn)質(zhì)量，也可以節(jié)約國(guó)有企業(yè)遴選法律顧問(wèn)的成本。

（四）規(guī)范管理制度，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的管理

一是要明確法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍。通常來(lái)說(shuō)，應(yīng)該明確法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍包括重大決策的合法性審查、各類合同的合法性審查及訴訟類事務(wù)的參與等方面[3]。二是落實(shí)法律顧問(wèn)的責(zé)任。有必要探索建立法律顧問(wèn)的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)那些工作能力不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)的法律顧問(wèn)，要結(jié)合工作效果，實(shí)行責(zé)任追究。發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益的情況，要相應(yīng)追究法律顧問(wèn)的責(zé)任。三是建立法律顧問(wèn)考勤制度。各企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，合理確定法律顧問(wèn)的工作時(shí)間和出勤量，并由企業(yè)的法務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施考勤?？记诮Y(jié)果要與法律顧問(wèn)的報(bào)酬待遇掛鉤。四是要建立比較合理的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)事務(wù)大同小異，報(bào)酬也不應(yīng)該相差太大，要在一個(gè)合理的范圍內(nèi)確定法律顧問(wèn)的報(bào)酬。確立法律顧問(wèn)的報(bào)酬，需要兼顧兩個(gè)方面：對(duì)于專職法律顧問(wèn)，考慮到其為高層次人才，其工資宜高于企業(yè)同等層次的其他管理人員；對(duì)于外聘法律顧問(wèn)，基于其兼職之現(xiàn)實(shí)，其報(bào)酬宜低于專職法律顧問(wèn)。五是要構(gòu)建適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于那些工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、在單位的重大法律風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮了重大作用的法律顧問(wèn)，聘用單位應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于那些在工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)、怠于履職導(dǎo)致聘用單位遭受重大法律風(fēng)險(xiǎn)的法律顧問(wèn)，聘用單位要給予嚴(yán)肅的懲戒甚至追究其法律責(zé)任。

（五）規(guī)范決策參與機(jī)制，確保法律顧問(wèn)充分履行職責(zé)

法律顧問(wèn)在受聘企業(yè)的角色定位問(wèn)題是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題，有人認(rèn)為法律顧問(wèn)應(yīng)定位為“參謀和助手”[4]，有人認(rèn)為應(yīng)定位為“法律咨詢”[5]。其實(shí)，參謀和助手或法律咨詢的職能定位，這在私營(yíng)企業(yè)比較恰當(dāng)，但在國(guó)有企業(yè)，法律顧問(wèn)的職能定位應(yīng)有所不同。在國(guó)有企業(yè)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理還有資產(chǎn)保值增值等方面的要求。作為國(guó)有企業(yè)管理的重要一環(huán)，法律顧問(wèn)應(yīng)該履行國(guó)有企業(yè)管理者的監(jiān)督職責(zé)。因此，國(guó)有企業(yè)的法律顧問(wèn)不應(yīng)只是法律咨詢的對(duì)象，還應(yīng)是對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)良好運(yùn)行的“法治守護(hù)者”[6]。

國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)要履行法治守護(hù)者的角色，需要有適當(dāng)?shù)臎Q策參與機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)參與不夠、法律顧問(wèn)難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)從“消防隊(duì)長(zhǎng)型”到“決策參與型”的過(guò)渡，有必要按照《意見》的要求規(guī)范法律顧問(wèn)的決策參與機(jī)制：一是在討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問(wèn)的法律意見；二是起草重要制度，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)參加，或者聽取其法律意見；三是依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問(wèn)的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定；四是對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問(wèn)的法律意見而未聽取、應(yīng)當(dāng)交由法律顧問(wèn)進(jìn)行法律審核而未落實(shí)、應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷提升法律顧問(wèn)專業(yè)水平

法律顧問(wèn)在國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)，其知識(shí)也需要不斷更新。特別是當(dāng)前正處于改革不斷深入的時(shí)期，各種改革政策不斷推出，法律顧問(wèn)更需及時(shí)掌握各種最新的政策要求。為此，有關(guān)部門有必要適時(shí)組織各企業(yè)的法律顧問(wèn)進(jìn)行交流、座談和學(xué)習(xí)。在交流學(xué)習(xí)的內(nèi)容方面，應(yīng)以國(guó)有企業(yè)類法律法規(guī)政策為主。特別是外聘法律顧問(wèn)，他們對(duì)國(guó)有企業(yè)法律法規(guī)政策掌握不夠系統(tǒng)和深入，尤其需要加強(qiáng)這方面的交流學(xué)習(xí)。在交流學(xué)習(xí)的形式方面，由于法律顧問(wèn)在整體上都是法律精英，因而在交流、培訓(xùn)的形式方面也要有所創(chuàng)新，要按照法律精英人才交流的要求，創(chuàng)新交流形式。比如，可以借鑒高端學(xué)術(shù)論壇的形式，組織法律顧問(wèn)在更高層次上不斷提高交流學(xué)習(xí)水平，提高國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)的整體水平。