林于良

（蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

進入新發(fā)展階段，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]，不僅是拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間的關(guān)鍵，也是促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的“定盤星”，更是在全球大變局、中華民族偉大復(fù)興全局中把穩(wěn)發(fā)展方向、堅定“四個自信”的中國話語表達。自2020年4月以來，習(xí)近平先后在多個重要場合就新發(fā)展格局的科學(xué)概念和理論邏輯進行論述，并作出重要部署。因此，厘清當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題，進一步研析構(gòu)建新發(fā)展格局的堵點，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

站在新發(fā)展階段的開端，回望百年歷程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉馬克思主義旗幟，建構(gòu)中國方案、走出中國道路，取得了舉世矚目的成就，中華民族日漸走近世界舞臺的中央。然而，中國“發(fā)展起來以后的問題一點也不比不發(fā)展少”[2]，就構(gòu)建新發(fā)展格局而言，這些問題突出表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾：經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足

改革開放以來，我國通過發(fā)揮要素低成本的優(yōu)勢參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，形成了“市場和資源兩頭在外”的發(fā)展模式[3]，對推動中國發(fā)展大踏步前進具有重要作用。經(jīng)過40多年的發(fā)展，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國，國家的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合國力日益雄厚，人民生活水平穩(wěn)步提升。雖然2020年遭遇了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，但是黨中央及時作出疫情防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防疫和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長2.3%，達到1015986億元[4]，形成了超大規(guī)模的大國經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展總體還不夠合理，突出表現(xiàn)在高質(zhì)量供給不足和低端產(chǎn)能過剩等方面。其一，高質(zhì)量供給不足，供需結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾十分突出。經(jīng)濟循環(huán)是生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費等具體環(huán)節(jié)的有序流通，其中高質(zhì)量供給是基礎(chǔ)性的因素。但長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展偏重“規(guī)?！迸c“速度”而一定程度上忽視了對“質(zhì)量”與“社會效益”的追求，我們雖然生產(chǎn)了大量的消費品卻難以滿足人民群眾收入水平提升后消費轉(zhuǎn)型升級的需要，出現(xiàn)了供需結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。其二，低端產(chǎn)能過剩，工業(yè)產(chǎn)能利用率有待提高。近年來，我國一方面向世界大量出口普通鋼材，另一方面又大量進口特種鋼材，這說明我國雖然擁有較為完整的工業(yè)門類，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢明顯，但大多是以價格低廉取勝的過剩產(chǎn)能，而“高精尖”先進產(chǎn)能則相對不足。其三，出口企業(yè)生產(chǎn)的利潤率不高。從現(xiàn)實情況來看，中國出口型企業(yè)大多以貼牌生產(chǎn)、代加工為主，生產(chǎn)的附加值和利潤率并不高。為了獲得更高的絕對利潤，各企業(yè)只能采取壓低出口價格的方式來獲取更多的訂單。低廉的商品價格雖然贏得了一定的國際市場份額，但又引起一些國家以保護本國工業(yè)為由進行的“反傾銷”報復(fù)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際循環(huán)受阻明顯[5]。不僅如此，低端產(chǎn)品的生產(chǎn)制造對我國生態(tài)環(huán)境的污染亦較為嚴(yán)重。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展存在的這種“結(jié)構(gòu)性梗阻”問題[6]，嚴(yán)重影響中國國內(nèi)市場需求和超大規(guī)模市場優(yōu)勢的激發(fā)，制約經(jīng)濟循環(huán)暢通發(fā)展，進而磨損中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）科技自立不足：關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

科技創(chuàng)新是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的引擎，科技自主創(chuàng)新問題解決不好，不僅影響高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí){國家經(jīng)濟安全?；仡櫚倌臧l(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨一貫重視科技創(chuàng)新的重要作用，近年來黨中央先后提出科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略，強調(diào)走科技自立自強之路，科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了巨大突破，國家科技進步貢獻率和國家創(chuàng)新能力排名穩(wěn)步提升。這表明，科技自主創(chuàng)新以及由此形成的新業(yè)態(tài)、新動能正在成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。但我們也應(yīng)清醒地看到，在改革開放初期，我國為盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈被迫選擇了門檻較低的低端加工制造業(yè)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國雖已發(fā)展成為世界制造業(yè)大國，但長期處于產(chǎn)業(yè)鏈底端環(huán)節(jié)對科技自主創(chuàng)新能力的激發(fā)尤為不利，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足同中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局呼喚的高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝等表征工業(yè)核心競爭力的元素嚴(yán)重依賴進口[7]。在“逆全球化”思潮和新冠肺炎疫情背景下，以美國為首的部分西方國家竭力對我國高科技發(fā)展進行打壓和遏制，大面積加征關(guān)稅、限制人才合理流動、進行技術(shù)封鎖等，我國關(guān)鍵核心技術(shù)短缺的問題被放大，成為我國邁向科技強國道路上的“攔路虎”。關(guān)鍵核心技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新來實現(xiàn)，科技自主創(chuàng)新不足已成為制約中國國民經(jīng)濟良性循環(huán)的重要因素，構(gòu)建新發(fā)展格局必須淬煉科技自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、先進生產(chǎn)工藝等重要領(lǐng)域打破發(fā)達國家的壟斷，補齊產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)發(fā)展的缺失鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）居民收入不平衡：消費升級的爆發(fā)力不強

共享發(fā)展是新發(fā)展理念的核心要義之一，是由黨的性質(zhì)、使命和根本宗旨所決定的。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[8]。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨矢志不渝地增進民生福祉、實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了世所罕見的成就，人民群眾生活更為寬裕、更加殷實、更為幸福。2020年底，我國如期完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。但我國完成的脫貧攻堅任務(wù)消滅的是絕對貧困，相對貧困問題仍將長期存在。分配制約消費，收入分配方面的不平衡必然引發(fā)一方面產(chǎn)品大量過剩，而另一方面低收入人群無力購買商品的矛盾。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)必須立足擴大內(nèi)需這個基本點，而我國現(xiàn)階段低收入人群的數(shù)量和邊際消費傾向均高于中高收入人群。雖然近年來我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年攀升，但月收入水平較低的人口數(shù)還較多，如果不能提升這部分人口的收入水平，則超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需優(yōu)勢很難激發(fā)出來[9]。因此，擴大內(nèi)需要抓住這個關(guān)鍵點，在加快經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向中，正確處理好先富與后富、效率與公平的關(guān)系，確保居民可支配收入持續(xù)增加，特別是要建立居民增收長效機制，大力提高中低收入群體的收入水平，提振人民群眾的消費信心和消費能力，同時進一步完善教育、醫(yī)療、住房保障制度，免除人民群眾的后顧之憂，讓人民群眾既有消費愿望又有消費能力，從而讓超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需優(yōu)勢迸發(fā)出來，推動經(jīng)濟進入良性循環(huán)。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑

在復(fù)雜的內(nèi)外形勢下加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)性變革，既要加強頂層設(shè)計和謀劃，又要把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)工作著力點。具體而言，要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把穩(wěn)新發(fā)展方向、以完整內(nèi)需體系夯實新發(fā)展基石、以科技自主創(chuàng)新激活新發(fā)展動能、以增進民生福祉凝聚新發(fā)展合力、以高水平對外開放打造國際競爭優(yōu)勢，從而贏得發(fā)展的主動權(quán)。

（一）以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把穩(wěn)新發(fā)展方向

辨方位而正則，方向問題是帶有全局性根本性的重大現(xiàn)實問題。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，習(xí)近平指出，“黨中央必須對經(jīng)濟工作負(fù)總責(zé)、實施全面領(lǐng)導(dǎo)”[10]。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是保證中國道路不走偏的關(guān)鍵，是確保中國經(jīng)濟工作乃至一切工作健康發(fā)展的“定盤星”，也是中國舉國體制的最大優(yōu)勢[11]。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可以確保全國連成一盤棋，形成從中央到地方層層細(xì)化責(zé)任分區(qū)的強有力執(zhí)行體系。無論是科技創(chuàng)新攻關(guān)，還是重大災(zāi)難救援，黨中央的決策部署總能落細(xì)落小落實，確保責(zé)任到崗、落實到人。回顧極不平凡的2020年，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民贏得了疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利，取得了三大攻堅戰(zhàn)的決定性成就，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新的重大進展……實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨是危難時刻領(lǐng)導(dǎo)中國人民迎難而上不斷取得勝利的根本力量[12]。從這個意義上說，進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能在新發(fā)展階段系統(tǒng)分析以往中國發(fā)展存在的深層次、全局性、戰(zhàn)略性問題，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，更不是把外國的“洋經(jīng)驗”跨界平移到中國，而是要在新的歷史方位上堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，應(yīng)在反思的基礎(chǔ)上解決以往中國道路遭遇的矛盾與問題，進行自我發(fā)展和自我完善，從摸著石頭過河的感性探索向理性自覺的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)變，進而為人類解答全球和區(qū)域問題提供中國方案。在構(gòu)建新發(fā)展格局中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重心是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場決定性作用有機統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、體制、方式，著力提升廣大黨員干部構(gòu)建新發(fā)展格局的素質(zhì)和能力，始終確保發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民。

（二）以完整的內(nèi)需體系夯實新發(fā)展基石

無論是從當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的形勢還是從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須發(fā)展完整的內(nèi)需體系。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，大國經(jīng)濟在全面發(fā)展至一定階段后必須有強大的內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)體系作支撐，否則，其發(fā)展的基本盤將發(fā)生動搖，更難以形成驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展的能力[13]。事實上，從美國、德國等發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，其經(jīng)濟體量在達至一定峰值時就會不約而同地轉(zhuǎn)為刺激國內(nèi)需求，以推動經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展。可見，完整的內(nèi)需體系對國民經(jīng)濟良性循環(huán)具有重要的意義。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，培育完整的內(nèi)需體系，從而為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在改革開放40多年來的發(fā)展中，人民生活水平不斷提高，對商品質(zhì)量、消費環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境權(quán)益等要求越來越高，我們必須適應(yīng)人民群眾對美好生活的追求，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步淘汰落后產(chǎn)能，在不斷提高生產(chǎn)效率的同時，提高商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、改善消費環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉增強人民群眾的消費意愿和消費能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，還要特別關(guān)注人民群眾日益增長的生態(tài)價值訴求[14]，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，鼓勵和倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活，在全社會倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)生活方式，大力推動人與自然和諧共生的實現(xiàn)。二是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分激發(fā)鄉(xiāng)村消費市場活力。目前，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢主要集中在鄉(xiāng)村，沒有鄉(xiāng)村消費市場的活力，擴大內(nèi)需的效果將難以充分體現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的暢通也就無從談起。一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村居民消費潛能尚未充分挖掘。同發(fā)達國家相比，中國雖然擁有巨大的人口優(yōu)勢，但城市化率仍然比較低，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭生活條件相對落后，其消費潛能還沒有被充分激發(fā)出來。因此，要積極推進新型城鎮(zhèn)化進程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力增進民生福祉，從而充分激活農(nóng)村居民的消費潛能。另一方面，鄉(xiāng)村市場的消費活力沒有被有效激活。不少在城市市場中因升級換代而日漸飽和的商品，在鄉(xiāng)村市場卻可以打開較大的發(fā)展空間，有利于解決生產(chǎn)的相對過剩問題。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極推進鄉(xiāng)村市場的培育與開發(fā)，著力改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境、提高鄉(xiāng)村人口的消費能力，進而充分激活鄉(xiāng)村市場的消費活力。三是深化體制機制改革，大力促進消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以實現(xiàn)信息的共融共享[15]、驅(qū)動生產(chǎn)要素的及時有效流動，我們應(yīng)該在強化法律監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓人民群眾共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新成果。

（三）以科技自主創(chuàng)新激活新發(fā)展動能

加強科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，有利于在世界百年未有之大變局中沉著應(yīng)對化危為機，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的機遇，深化科技體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、激活人才創(chuàng)新活力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，“向科技創(chuàng)新要答案”[16]，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域努力擺脫“學(xué)徒狀態(tài)”，以原創(chuàng)性科技引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。制度具有管總的作用，實踐證明，社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢可以有效實現(xiàn)國家發(fā)展的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地維護人民群眾的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。因此，在涉及國家安全和發(fā)展大局的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮我國新型舉國體制的優(yōu)勢，集中力量攻堅克難，在表征工業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，大力推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端邁進。二是深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。要著力破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，妥善處理好“有為政府”和“有效市場”的關(guān)系，推動創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。在涉及國家戰(zhàn)略安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)方面，要避免過度依賴市場；在其他“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)方面，既要充分尊重市場在資源配置中的決定作用，又要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控優(yōu)化營商環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)等作用，推動原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關(guān)。三是厚植創(chuàng)新文化，激活人才創(chuàng)新活力。創(chuàng)新源于好奇心和想象力，要在全社會營造崇尚科學(xué)、激勵創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新的氛圍，最大限度地激活人才的創(chuàng)新活力。要進一步完善科研管理制度、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化科研人員的績效考核和創(chuàng)新激勵機制，為科研人員潛心搞研究營造良好的科研氛圍，從根本上激活他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（四）以增進民生福祉凝聚新發(fā)展合力

人民群眾是廣泛參與社會各領(lǐng)域活動的實踐主體，對美好生活的向往是他們最迫切的價值訴求，只有積極回應(yīng)人民群眾的所思、所盼、所急、所需，不斷增進民生福祉，才能凝聚起全社會構(gòu)建新發(fā)展格局的合力。以增進民生福祉凝聚新發(fā)展合力可從以下四個方面著手：一是要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局絕不能任由資本無序擴張，而是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，既保證人民群眾可支配收入和經(jīng)濟增長速度穩(wěn)步提升，又確保人民群眾充分享有生態(tài)環(huán)境改善帶來的美麗生活、舒心生活、永續(xù)生活，讓綠水青山與金山銀山在新時代交相輝映。同時，要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、共享性，縮小收入分配差距，增進民生福祉。二是繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。就業(yè)是關(guān)系國計民生的頭等大事，各級政府要切實把“穩(wěn)就業(yè)”當(dāng)作民生工程的頭等大事來抓，積極拓展就業(yè)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量和勞動報酬，切實提高中低收入群體的收入水平，進而增強他們的消費能力，激發(fā)內(nèi)需動力。三是健全生產(chǎn)要素市場化配置的機制，拓展居民收入渠道。毫不動搖地堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義基本經(jīng)濟制度，著重保護勞動所得，特別是注重保障一線勞動者的勞動報酬。同時，要多渠道增加人民群眾的財產(chǎn)性收入，特別是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，消除農(nóng)村宅基地進入市場循環(huán)的機制障礙，提高農(nóng)民的財產(chǎn)收益和消費能力。要始終堅持房住不炒的原則，深化房地產(chǎn)市場改革和風(fēng)險防控，切實降低我國居民的房產(chǎn)債務(wù)負(fù)擔(dān)[17]，提高人民群眾的幸福指數(shù)。四是深化再分配制度結(jié)構(gòu)調(diào)整。國際經(jīng)驗表明，再分配可以在一國進入高收入階段后較大幅度縮小平均基尼系數(shù)[18]，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們應(yīng)進一步健全減稅降費、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配機制對縮小收入分配差距的作用，提升公共服務(wù)均等化水平，切實提高農(nóng)村居民和低收入人群的收入水平，著力改善人民生活品質(zhì)，推動中國走向世界、走向美好未來。

（五）以高水平對外開放打造競爭優(yōu)勢

在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是要關(guān)起門來搞封閉式經(jīng)濟循環(huán)，而是要充分利用好“兩個市場、兩種資源”，以更加從容自信的姿態(tài)推動高水平對外開放，打造國際競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)更加強勁的永續(xù)發(fā)展。一是加快中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，深化要素市場化配置機制改革，構(gòu)筑中國發(fā)展的良好生態(tài)，以增強中國對全球要素市場的吸引力，提升對外開放的水平。中國的發(fā)展必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流主動作為，在推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、增強自身經(jīng)濟發(fā)展能力的同時，注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的制高點，形成與世界級競爭對手比肩的競爭優(yōu)勢。二是加強區(qū)域經(jīng)濟多邊合作?！澳嫒蚧彼汲焙托鹿诜窝滓咔榈寞B加影響，致使各個國家不得不慎重考慮產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和國內(nèi)循環(huán)的暢通性，但希冀一國構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈也是不現(xiàn)實的，區(qū)域間國家可以通過協(xié)商合作，形成分工合理、互利共贏的發(fā)展共同體。日益走近世界舞臺中央的中國不能僅停留在全球經(jīng)濟總量的貢獻上，還要滿懷自信地參與全球經(jīng)濟治理，為多元主體合作共贏的新全球化格局的出場貢獻中國智慧和中國方案。三是充分發(fā)揮我國制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，打造國際間合作的高質(zhì)量平臺。高質(zhì)量的對外開放平臺是打造國際競爭比較優(yōu)勢的重要抓手，要繼續(xù)深化“一帶一路”倡議框架下的國際間合作，促進高水平對外開放既在宏觀上布好局又在實踐中落好子。在實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展的同時，也讓相關(guān)國家共享中國改革創(chuàng)新和開放發(fā)展的成果，不斷向全世界證明，中國始終是全球和平發(fā)展和共享發(fā)展的重要推動者，是世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力源，是一個負(fù)責(zé)任的大國。中國在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗、較為成熟的技術(shù)、雄厚的財力，而“一帶一路”沿線部分國家經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、財力有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是互聯(lián)互通的“橋梁”，也是部分沿線國家發(fā)展面臨的瓶頸。但受建設(shè)周期長、工程量大、所需資金量大等因素制約，這些沿線國家僅憑自身的能力很難在短期內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效發(fā)展。因此，加強“一帶一路”倡議框架下的國際合作，不僅可以發(fā)揮中國的產(chǎn)能優(yōu)勢，還有利于沿線國家打開新的發(fā)展空間，將資源稟賦轉(zhuǎn)化成發(fā)展勢能，更好更快地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，共同構(gòu)建人類命運共同體。