段 凡

(湖北大學 馬克思主義學院， 湖北 武漢 430062)

一、面向新時代的習近平法治思想之形成

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，正確地理解和創(chuàng)造性地運用馬克思主義基本原理，在領(lǐng)導建設中國特色社會主義法治這一歷史性課題上，歷經(jīng)了重大實踐、歷史實踐、特色實踐、成功實踐，實現(xiàn)了全面依法治國的成功推進。在這一過程中，習近平總書記對如何推進全面依法治國和實現(xiàn)中國特色社會主義法治，進行了全面分析、深入思考、仔細研判、深刻回答，發(fā)表了一系列關(guān)于全面依法治國的重要論述，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了一系列關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，把社會主義法治建設基本規(guī)律與“歷史和現(xiàn)實相貫通”〔1〕起來，深刻闡釋了全面依法治國的重大理論和實踐問題，形成了“回答為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題”〔2〕的重要思想。這就是習近平法治思想。

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作?！薄?〕習近平法治思想是黨關(guān)于新時代加強法治建設的思想理論成果。新時代，黨不斷加強社會主義法治建設，社會主義法治建設發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，全面依法治國實踐取得了重大進展。這些變革、成就和進展，夯實了新時代繼續(xù)推進和實行全面依法治國的基礎(chǔ)，也鑄就了中國特色社會主義新時代的法治底色。

新時代，社會主義法治建設帶給人民群眾的獲得感、幸福感、安全感越多，人民群眾對法治不斷向前發(fā)展的期盼越明顯，對法治更好保障美好生活的需求越豐富?！叭嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時應當看到，人民美好生活需要的增量部分幾乎都是民主法治或與民主法治直接關(guān)聯(lián)”。〔4〕人民群眾日益增長的美好法治生活期盼和需要，必須在不斷努力解決新時代社會主要矛盾的過程中，一并加以回應和滿足。

習近平法治思想回應和面向的，主要是中國特色社會主義新時代。習近平法治思想指引和伴隨的，也主要是中國特色社會主義新時代。但是，中國特色社會主義新時代不是憑空到來的時代，新時代與新民主主義革命時期、新中國成立以來的任何歷史時期，不可以進行割裂。新時代的社會主義法治建設，也不可以和新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放歷史新時期的法治建設，進行某種割裂。但是我們必須承認，面向中國特色社會主義新時代的習近平法治思想之形成和發(fā)展，有力地推進和引領(lǐng)了全面依法治國的實現(xiàn)，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的法治建設，帶入了一個新的歷史方位、實踐方位。

習近平總書記在十九大上指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄?〕習近平總書記還強調(diào)：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！薄?〕習近平法治思想是新時代中國特色社會主義法治思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國特色社會主義進入了新時代，意味著新中國的法治建設，進入到了全面依法治國的新的歷史方位；意味著新時代的全面依法治國，是體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)要求和成為中國特色社會主義重要保障的全面依法治國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的法治建設，進入了一個新的歷史方位和實踐方位。而面向中國特色社會主義新時代的習近平法治思想之形成和發(fā)展，也必然有著特定的歷史邏輯和實踐邏輯。

二、習近平法治思想形成的歷史邏輯

習近平總書記在面對全面依法治國重大問題和實踐時，曾經(jīng)說，“歷史是最好的老師”〔7〕，也說過，“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”〔8〕。這說明，習近平總書記善于在歷史中發(fā)現(xiàn)尋找規(guī)律、啟迪智慧，更加說明，習近平法治思想不是憑空形成的法治思想，它一定是在對歷史邏輯充分把握、對歷史規(guī)律充分正確理解的基礎(chǔ)上，所形成的歷史智慧結(jié)晶。

習近平法治思想，來自于對“法治興則國家興，法治衰則國家亂”〔9〕等歷史現(xiàn)象的分析中，產(chǎn)生于對“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”〔10〕等歷史走向的洞察中。

歷史地來看，無論是古代西方還是中國，凡是勵精圖治的城邦或王朝，其走向興盛的過程，也是一個立法圖治的過程。在西方，古希臘將立法者作為一個極其重要的概念，雖然立法活動并不是屬于全體公民而是屬于立法者，但是對于立法的期待和合法觀念的闡釋，使得古希臘城邦立法技藝不斷增強，立法哲人不斷出現(xiàn)，為西方國家文明的發(fā)展奠定了古典思想基礎(chǔ)。古羅馬時期，羅馬法的興盛不僅為后期大陸法系的興起奠定了法制基礎(chǔ)，也促進維護了以羅馬法為核心的法律交易之產(chǎn)生存在，催生了后來的西方商業(yè)文明，促進了西方國家的近代轉(zhuǎn)型。一定程度上，近代西方國家物質(zhì)文明的興盛和發(fā)展，和古希臘古羅馬時期即出現(xiàn)的法制不無關(guān)系。在中國，秦國商鞅變法凝聚了一統(tǒng)六合的合力，奠定了一統(tǒng)六合的法制基礎(chǔ)。而后來中國古代法制中的“引禮入法、禮法結(jié)合”“以人為本、明德慎刑”，亦或“以法治官、倫理本位”，以及“德主刑輔、注重教化”，都為封建王朝的興盛奠定了法制基礎(chǔ)，也為中華法系的產(chǎn)生奠定了法制基礎(chǔ)。“法治興則國家興，法治衰則國家亂”，“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，成為了歷史鐵律。這條歷史規(guī)律，雖然來自于古代封建王朝，甚至萌生于奴隸制國家，但是法治興則國家興、奉法者強則國強，無不蘊含著歷史唯物主義和辯證唯物主義哲理，有著豐富的現(xiàn)代價值。

習近平總書記所說的，歷史是最好的老師，其實也就是蘊藏于歷史規(guī)律之中的邏輯智慧，賦予了后來人、后代人深刻的哲理智慧。受其教者，則醒；用其律者，則興；奉其圭者，則治。習近平總書記在法治文明歷史之中尋找智慧，一直將人類法治文明構(gòu)建歷史，作為全面依法治國實踐的豐厚智慧來源。習近平總書記對歷史現(xiàn)象的深刻分析，對歷史走向的深刻把握，使得習近平法治思想展現(xiàn)出“奉法強國”的理論邏輯。邏輯和歷史相統(tǒng)一，“奉法強國”，同樣適用于社會主義建設時期、改革開放新時期，當然也適用于中國特色社會主義新時代。

當中國進入社會主義過渡歷史時期，黨就開始領(lǐng)導制定了包括憲法在內(nèi)的一系列社會主義法律法規(guī)，開始了社會主義國家制度和法律制度的創(chuàng)建過程，即要從制度建設層面確定和夯實社會主義國家的國體政體，賦予人民群眾廣泛的政治經(jīng)濟社會文化權(quán)利，使社會主義制度的優(yōu)越性得到明確和體現(xiàn)。更為重要的是，不僅通過憲法法律等社會主義國家制度和法律制度，從法律意義上正式宣告中國人民從此站起來，人民成為了國家真正主人，而且賦予了人民群眾廣泛的政治經(jīng)濟社會文化權(quán)利，將人民當家作主的國家權(quán)力和人民群眾依法獲得和行使權(quán)利，進行了里程碑式的法律銜接。這在中國幾千年的文明史中，是破天荒的第一次。建立起來的新中國，和站起來了的中國人，成為了合二為一的國之力量?！胺罘◤妵痹谛轮袊_始登場，從此必將改變落后中國一窮二白的局面，開啟一個嶄新的迎接強大的征程。這一歷史邏輯深刻影響了習近平法治思想的形成。

十八大以來，我們黨更加重視法治保障國家實現(xiàn)強大的價值和意義，第一次提出建設法治中國，第一次以中央全會名義通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次組建中央全面依法治國委員會，第一次召開中央全面依法治國工作會議。凸顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面依法治國的決心。這樣一種黨的意志和智慧，也促進和催生了習近平法治思想的形成。

習近平法治思想，來自于對“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”〔11〕等歷史情勢的研判中，產(chǎn)生于對“治國無其法則亂，守法而不變則衰”〔12〕等歷史經(jīng)驗的啟發(fā)中。

歷史地來看，無論是古代西方還是中國，一個通過興法走向興盛的國家，也是一個依據(jù)國情、民情進行“依勢立法”并且不斷依據(jù)時代發(fā)展而與時俱進“變法圖強”的國家。在西方，英國走出了一條原生型的法制化道路。一方面，資產(chǎn)階級革命之前的英國本身受到羅馬法的影響較少，另一方面，后來的世俗大法官們也不希望自己被影響甚巨的羅馬法同化，司法過程中的“程序優(yōu)先”使得羅馬法影響日漸式微，英國逐漸形成了自己獨特的普通法系。這不僅避免了因為法律變革可能帶來的社會動蕩，也影響到了后來的美國等許多西方國家。法國走出了一條內(nèi)發(fā)型的法制化道路。其法制經(jīng)驗主要來自于內(nèi)部而不是借鑒其他國家，這些內(nèi)部條件主要包括了法蘭西民族的歷史文化傳統(tǒng)、羅馬法的基礎(chǔ)、法國啟蒙思想家的法政學說等等。而日本則是典型的外發(fā)型的法制化國家。日本明治維新仿照西方，但是其文化內(nèi)核頑強保留了日本傳統(tǒng)，直至二戰(zhàn)之后因勢利導，真正在法制上“脫亞入歐”。在中國，中華法系是非常注重因俗、因地、因情、因勢制定律例的法系，國家法、少數(shù)民族習慣法和民間法共同組成中華法系的譜系。只不過，后來的封建王朝當權(quán)者閉關(guān)鎖國、拒絕進步，不真正實行變法維新，最終無法承擔起圖強的任務。

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”，“治國無其法則亂，守法而不變則衰”，也是一條歷史鐵律，刻畫出深刻的歷史邏輯。習近平總書記所說的，歷史是最好的教科書，也就是說，歷史通過它所展示出來的邏輯主線，“告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎(chǔ)”?！?3〕習近平總書記在法治文明歷史之中得到啟迪，一直將中西方法治文明構(gòu)建歷史，作為全面依法治國實踐的豐厚智慧來源。習近平總書記對歷史情勢的深刻研判，對歷史經(jīng)驗的深刻理解，使得習近平法治思想展現(xiàn)出繼承吸收、繼往開來的理論邏輯。

理論和實踐相統(tǒng)一，十八大以來，我們黨提出堅持中國特色社會主義法治道路，就是明確要走適合中國國情的社會主義法治道路，走惠及十幾億人口的、體現(xiàn)人民群眾根本利益的“民惟邦本，本固邦寧”法治道路，而不能罔顧國情照搬照抄西方法治，走資本主義法治道路；提出堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是由中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法法律治國理政，就是明確不能走西方所謂憲政的道路，西方所謂憲政的本質(zhì)是資產(chǎn)階級當家作主，維護以私人資本為核心的資產(chǎn)階級利益；提出堅持建設中國特色社會主義法治體系，并將其作為推進全面依法治國的總抓手，由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系組成的法治體系，不是產(chǎn)生所謂權(quán)力的分立而是形成體系的合力，明顯從法治體系的提出和建設上，超越了西方法治現(xiàn)有體系框架；提出堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將德治這一中國傳統(tǒng)文化精神內(nèi)核繼續(xù)發(fā)揚光大，也在標本兼治、內(nèi)外兼修的層面，超越了西方就法治而法治的境遇。凸顯了以習近平同志為核心的黨中央，無比注重中國法治的內(nèi)生力和國情性，也堅定要走一條繼承傳統(tǒng)但有別于傳統(tǒng)，借鑒西方有益成果且超越西方的法治道路的決心。這樣一種黨的意志和方略，也促進和催生了習近平法治思想的形成。

習近平法治思想，來自于對“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”〔14〕等歷史教訓的總結(jié)中，產(chǎn)生于對“不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄”〔15〕等歷史方法的把握中，最終形成于對“如何跳出‘歷史周期率’、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)黨和國家長治久安”〔16〕這一歷史之問的解答中。

十八大以來，我們將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義法治建設進入了新的歷史方位，進入了推進全面依法治國的歷史方位，進入了全面依法治國的新時代。全面依法治國不同于以往的依法治國，更不同于以往社會主義探索實踐階段的法治建設。全面依法治國所指“全面”的首要之義，就是要將中國共產(chǎn)黨的法治意志和智慧，將中國人民的法治意志和智慧，不折不扣地全面落實到依法治國的實踐中。必須搞清楚的，一是全面依法治國的“法”之全部內(nèi)核，是代表中國人民根本利益的中國共產(chǎn)黨的意志，也同樣是社會主義國家和中國人民的意志。不敬畏法治、不尊重法治、不遵守法治、不捍衛(wèi)法治，其實是對社會主義國家和全體人民的不敬畏、不尊重；二是全面依法治國的“國”之全部內(nèi)容，是人民當家作主的社會主義中國。全面依法治國，就是要將黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者全面統(tǒng)一起來，而不能片面或歪曲地理解。

歷史地來看，“十年內(nèi)亂期間，法制遭到嚴重破壞，黨和人民付出了沉重代價”?！?7〕歷史告訴我們，如果不尊重社會主義法治，不捍衛(wèi)社會主義法治，最終的結(jié)果就是，黨的事業(yè)遭受損失，人民的利益遭到損害。新時代，我們推進全面依法治國，就是要將中國共產(chǎn)黨和中國人民的法治意志，不折不扣地全面落實到依法治國的實踐中，將黨的意志、國家意志、人民意志三者全面統(tǒng)一起來，而不能片面或歪曲地理解。

在社會主義中國，根本就不存在“黨大還是法大”這一偽問題，有的卻是人民至上、“憲法法律至上”〔18〕等真理念?！包h大還是法大”這一偽問題意圖將中國共產(chǎn)黨組織活動原則演變?yōu)辄h居于法之下，其實是將社會主義中國的法本質(zhì)進行了混淆。中國共產(chǎn)黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動，是因為憲法法律本身是中國共產(chǎn)黨所代表的人民根本利益的體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，當然要在憲法法律范圍內(nèi)活動，維護憲法法律權(quán)威，保障人民根本利益。但是一定要爭論誰大誰小，不去問清中國法的本質(zhì)是什么，也就是試圖用所謂的“法大”，將黨和法進行對立，將黨的意志和人民意志進行綁架。其危害就是，要么是建構(gòu)虛偽的“黨大論”，試圖說明中國共產(chǎn)黨比法大，中國實行的是一黨之治或一黨專制，要將黨和人民的關(guān)系進行割裂，意圖損害黨的權(quán)威和領(lǐng)導；要么是建構(gòu)虛偽的“法大論”，也試圖論證中國應該法比黨大，以及通過建立一個脫離了人民意志的所謂法的統(tǒng)治，來代替中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的人民民主專政國家，代替人民當家作主(統(tǒng)治)的共和國。無論是臆想“黨大”還是“法大”，都是試圖否定黨的先進性、人民性和執(zhí)政地位。如果繼續(xù)在“黨大還是法大”這一偽問題上糾纏不休，糾纏不清，將會把中國共產(chǎn)黨的意志和法治進行對立，也將會把中國人民意志和法治進行對立，掉入到一個政治陷阱，也是西方法治陷阱。

歷史是最好的清醒劑，“不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都歸于失敗”?！?9〕得不到人民擁護，不能體現(xiàn)人民意志的所謂法治，是不可能在社會主義中國實現(xiàn)的。這更是一條歷史鐵律。習近平總書記善于在法治建設歷史成敗之中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，在法治實踐經(jīng)驗教訓中總結(jié)得失。習近平總書記對歷史得失的深刻分析，對歷史教訓的深刻總結(jié)，對歷史方法的深刻把握，使得習近平法治思想展現(xiàn)出“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”方能確保成功推進全面依法治國的歷史邏輯。

十八大以來，我們黨“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”?！?0〕歷史和實踐充分證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民當家作主，才能真正推進全面依法治國，才能真正依法保障人民權(quán)益，才能跳出“歷史周期率”。只有通過代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨，將中國全體人民的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，轉(zhuǎn)化為社會主義法的意志，這樣的法治才能得到全體人民的衷心擁護，全面依法治國才能順利和成功推進。這樣一種法治建設，超越了任何古代和西方的法治建設宗旨和價值。新時代的全面依法治國，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央，無比注重中國法治的先進性、人民性和優(yōu)越性，要堅定走一條通過社會主義法治保障人民當家作主、保障人民權(quán)益、保障人民根本利益的決心和信心。這樣一種黨的意志和宗旨，也促進和催生了習近平法治思想的形成。

三、習近平法治思想充分發(fā)展的實踐邏輯

習近平總書記在面對全面依法治國重大問題和實踐時，強調(diào)說：“不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果。”〔21〕而“時代是思想之母，實踐是理論之源”?！?2〕習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這說明，習近平總書記善于在全面依法治國實踐中，發(fā)現(xiàn)實踐規(guī)律、啟迪思想，同時說明，習近平法治思想不是憑空形成的法治思想，它一定是在對全面依法治國實踐邏輯充分把握、對全面依法治國實踐規(guī)律正確理解的基礎(chǔ)上，所充分發(fā)展的實踐智慧結(jié)晶。

習近平法治思想，充分發(fā)展于對“黨領(lǐng)導全面依法治國”實踐邏輯和規(guī)律的深刻把握中。堅持黨的絕對領(lǐng)導，并將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿于全面依法治國全過程全方位，是習近平總書記的一貫思想主張。

早在2012年12月4日，剛剛當選中共中央總書記不久的習近平同志，就在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話指出：“我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。”〔23〕習近平總書記之所以無比強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，是因為“黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證”?！?4〕黨的領(lǐng)導是根本保證，意在強調(diào)，黨的領(lǐng)導是不可或缺、不能拋棄、不能忽略、不能輕視的，這是一個前提條件。究其實，全面依法治國指的就是黨領(lǐng)導的全面依法治國，而不是別的什么依法治國，更不是就法治論法治，絕對不能是西方的法治。我們在談論全面依法治國，在推進全面依法治國，在研究全面依法治國的時候，必須注重強調(diào)全面依法治國的根本前提是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是根本保證，意在強調(diào)，黨的領(lǐng)導是成功推進全面依法治國的根本保證，根本保證就是說明黨的領(lǐng)導是定海神針，是壓艙石，是掌舵者，是領(lǐng)航者。

在社會主義中國，中國共產(chǎn)黨是擁有近一億黨員的大黨，近一億黨員不僅來自各行各業(yè)，且均是各行各業(yè)的先鋒隊成員，是具有先進性和代表性的成員。黨的組織能力、決策能力、調(diào)動能力、掌控能力、協(xié)調(diào)能力和集體磅礴合力，不是任何其他哪個組織可以相提并論的。堅持黨的領(lǐng)導，首先要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這么大一個政黨，如果在全體黨員中產(chǎn)生的黨中央這樣一個核心中樞，不能發(fā)揮決定性作用，擁有絕對權(quán)威，那么很可能會各說各話、各行其是，黨的領(lǐng)導就會陷入虛無。堅持黨的領(lǐng)導，要堅持將黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導統(tǒng)一起來。政治領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導之紀律性和規(guī)矩性的體現(xiàn)，服不服從黨的領(lǐng)導，就是在政治上聽不聽黨的話，跟不跟黨走，這是一條政治紀律和政治規(guī)矩；思想領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導之思想認同、思想服從的體現(xiàn)，除卻行為上堅持黨的領(lǐng)導，在思想上也要領(lǐng)會、掌握、認同、服從黨中央的政策、綱領(lǐng)和方針；組織領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導之執(zhí)行力、組織力的體現(xiàn)，也就是通過黨的各級組織，將黨中央的各項決策部署積極貫徹落實。堅持黨的領(lǐng)導，是中國共產(chǎn)黨初心和使命的應有之義和要求，是由中國共產(chǎn)黨這一使命型政黨來執(zhí)政的應有之義和要求。中國只有在黨的領(lǐng)導下，才能成功辦成大事，辦成好事，才能真正成功推進全面依法治國。

實踐充分證明，十八大以來，全面依法治國實踐能夠取得重大進展，就是因為把堅持黨的領(lǐng)導貫穿在了全過程全領(lǐng)域，就是因為把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿在了全過程全領(lǐng)域。黨領(lǐng)導立法，將體現(xiàn)全體人民根本利益的主張、意志通過立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃ǚ?，也將全體黨員的意志和主張通過黨內(nèi)程序轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)法規(guī)，充分保證了我們所立的法，是代表最廣大人民利益和最廣大黨員意志的良法，是體現(xiàn)人民當家作主的法，和西方議會制、兩院制、輪流執(zhí)政制所不能回避的黨派斗爭、利益紛爭下的立法，存在天壤之別。黨保證執(zhí)法，創(chuàng)造性地將黨內(nèi)主體責任和黨內(nèi)監(jiān)督責任有機結(jié)合，壓緊壓實執(zhí)法機關(guān)和人員落實執(zhí)法責任要求，確保黨領(lǐng)導的立法能夠得到充分執(zhí)行。黨支持司法，領(lǐng)導支持司法機關(guān)優(yōu)化職權(quán)配置，支持司法機關(guān)獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，將黨員領(lǐng)導干部插手干預司法行為納入紀檢監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨帶頭守法，黨從來不是超脫于憲法法律之外的組織，而是要堅決帶頭遵守所領(lǐng)導制定的憲法法律，要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，做尊法學法守法用法的模范，讓尊法學法守法用法成為全體領(lǐng)導干部的自覺行為和必備素質(zhì)，有力促進和帶動全社會的守法自覺。同時，堅持黨的領(lǐng)導，是要“把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導干部，就必須服從和遵守憲法法律”?！?5〕就全面依法治國來說，堅持黨的領(lǐng)導，就是要在政治上、思想上和組織上，堅決服從、認真領(lǐng)會、有效執(zhí)行黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一部署和安排。

習近平法治思想，充分發(fā)展于對“以人民為中心”實踐邏輯和規(guī)律的深刻把握中。堅持以人民為中心，并將以人民為中心貫穿于全面依法治國全過程全方位，是習近平總書記的一貫思想主張。

早在2013年8月的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記就提出：“要樹立以人民為中心的工作導向?！薄?6〕習近平總書記雖然在這里并不是針對全面依法治國發(fā)表講話，但是以人民為中心的思想主張和指針，已然呈現(xiàn)。樹立以人民為中心的工作導向，也必然要求體現(xiàn)在推進全面依法治國中。習近平總書記之所以無比推崇以人民為中心，是因為“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力”?！?7〕新時代，我們黨推進全面依法治國，根本目的不是別的，就是依法保障人民權(quán)益，讓全體中國人民都能通過法治中國建設，通過推進全面依法治國，過上更加美好的生活。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，以人民為中心的發(fā)展，就是要通過社會主義建設和發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！叭嗣袢罕妼γ裰?、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。〔28〕新時代的美好生活需要，超越了過去的物質(zhì)文化需要這一生活層面上的需要，走向了內(nèi)容更豐富，層次更多元的需要，既有制度層面需要，也有治理層面需要，還有精神價值層面需要等。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更多來自于制度層面、治理層面和精神層面的多重滿足，而不再單純是物質(zhì)文化生活層面的滿足。只有制度、治理和價值的多重關(guān)注和多維構(gòu)建，方能支撐起一個更加豐盈的美好生活空間。

新時代不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，必然需要從國家制度建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、社會主義核心價值體系建設等多方面來協(xié)同共建。而無論是國家制度建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，還是社會主義核心價值體系建設，都與法治建設不無關(guān)系，和全面依法治國不無關(guān)系。國家制度建設，首先就是要夯實國家法治制度，構(gòu)建法治體系，讓制度的法治剛性更強、法治底色更足、法治目標更加明確、法治手段更為豐富、法治效果更為明顯；需要“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，〔29〕使得國家治理體系成為和中國特色社會主義法治制度相配套的治理體系，讓法治在國家治理體系中發(fā)揮核心作用，讓法治思維和法治方式成為促進和提升治理效能的基本思維和方式；社會主義核心價值體系建設，需要弘揚和踐行以法治為基本觀念的核心價值觀，將社會主義法治觀念和內(nèi)容不斷補充和完善到價值體系之中，構(gòu)建和譜寫與其他社會主義核心價值觀相輔相成的法治內(nèi)容，指導和引領(lǐng)社會成員做出符合法治社會要求的行動。通過法治建設不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，就是以人民為中心的全面依法治國的宗旨。

十八大以來，人民群眾對全面依法治國成就體會深刻，基于法治帶來的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，充分證明以人民為中心的全面依法治國是“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”〔30〕的全面依法治國，是得到最廣大人民群眾擁護的全面依法治國。實踐證明，只有得到最廣大人民群眾擁護的全面依法治國，才能是真正成功推進的全面依法治國。因為，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”?！?1〕

習近平法治思想，充分發(fā)展于對“堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進”實踐邏輯和規(guī)律的深刻把握中。堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進和完善，并將系統(tǒng)觀念貫穿于全面依法治國全過程全方位，是習近平總書記的鮮明思想主張。

習近平總書記在2020年2月5日中央全面依法治國委員會第三次會議上指出：“統(tǒng)籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作?！薄?2〕在2020年11月16日中央全面依法治國工作會議上則鄭重指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！薄?3〕習近平總書記之所以非常注重堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，是因為“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”?！?4〕將全面依法治國看作一個系統(tǒng)工程，就是要將系統(tǒng)觀念貫穿到推進全面依法治國中，將全面統(tǒng)籌的方法運用到推進全面依法治國中。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，首先需要統(tǒng)籌推進堅持中國特色社會主義法治道路、發(fā)展中國特色社會主義法治理論、建設中國特色社會主義法治體系。“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”?！?5〕方向決定道路，道路產(chǎn)生理論，理論引領(lǐng)制度，制度保障道路。中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系，組成了一個具有整體性和協(xié)同性的中國特色社會主義法治系統(tǒng)。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，需要在法治軌道上統(tǒng)籌推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化顯然包括了治理體系和治理能力兩個方面的現(xiàn)代化，且缺一不可。國家治理體系現(xiàn)代化是現(xiàn)代化治理的前提，它為現(xiàn)代化治理提供基本制度框架和系列規(guī)范；國家治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代化治理的支撐，它體現(xiàn)出來的是關(guān)于治理的思維觀念和方式方法。在法治軌道上統(tǒng)籌推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是一方面要推進包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的法治體系建設，另一方面要增強運用法治思維和法治方式能力。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，需要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，〔36〕統(tǒng)籌推進依法治國和以德治國。全面依法治國將德治納入其中，并將其和法治相提并論，就是從內(nèi)外兼修、標本兼治的系統(tǒng)、整體、協(xié)同角度，來推進治理體系和能力建設。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，需要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國是治國基本方略，依法執(zhí)政是執(zhí)政基本方式，依法行政是法治建設關(guān)鍵；法治國家是法治建設目標，法治政府是建設法治國家重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家基礎(chǔ)。共同推進和一體建設，就是從系統(tǒng)、整體、協(xié)同的角度，全方位全領(lǐng)域地推進全面依法治國。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，需要堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。科學立法是全面依法治國的前提，嚴格執(zhí)法是全面依法治國的重點，公正司法是全面依法治國的底線，全民守法是全面依法治國的要求，四個方面缺一不可，構(gòu)成全面依法治國“新十六字方針”。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，需要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。國內(nèi)法治關(guān)乎國內(nèi)和諧穩(wěn)定發(fā)展，涉外法治關(guān)乎國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國內(nèi)法治和涉外法治也是相輔相成、協(xié)同并進的關(guān)系。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，需要統(tǒng)籌堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍和堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，“領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵”?！?7〕一方面推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，另一方面推進領(lǐng)導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，就是系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進全面依法治國的人力資源建設。

四、習近平法治思想貫穿于歷史與實踐相統(tǒng)一的新時代

從歷史中找尋經(jīng)驗、總結(jié)得失、啟迪智慧，是歷史唯物主義者的基本質(zhì)素。堅持歷史唯物主義是馬克思主義中國化的前提和原因。習近平法治思想之所以是中國化的馬克思主義法治理論，就在于其從中西方法制文明發(fā)展過程和歷史的維度，不斷找尋歷史經(jīng)驗、總結(jié)歷史得失、生發(fā)歷史智慧，成為呈現(xiàn)社會主義歷史發(fā)展邏輯脈絡的法治理論。正如習近平總書記所說，歷史是最好的老師，歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑，從歷史發(fā)展演變邏輯中生成的歷史智慧，也催發(fā)生成了習近平法治思想。

從實踐中總結(jié)機理、檢驗真理、生成原理，是科學社會主義者的基本質(zhì)素。堅持科學社會主義基本原則是馬克思主義不斷推進中國化的前提和原因。習近平法治思想之所以是中國化的馬克思主義法治理論，更在于其從新中國70多年來的法治建設實踐尤其是十八大以來黨領(lǐng)導全面依法治國實踐中，不斷總結(jié)中國特色社會主義法治機理，生成中國特色社會主義法治原理，將“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”這一法治實踐要義，進行了清晰地闡釋，成為呈現(xiàn)中國特色社會主義實踐發(fā)展邏輯脈絡的法治理論。正如習近平總書記所說，實踐是理論之源，從實踐發(fā)展邏輯中生成的實踐智慧，也催發(fā)生成了習近平法治思想。

習近平法治思想既是歷史智慧結(jié)晶，又是實踐智慧結(jié)晶，更是馬克思主義法治理論中國化最新成果。

中國特色社會主義進入新時代，是和中華文明史、中國共產(chǎn)黨奮斗史、新中國波瀾壯闊歷史和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民不斷開辟中國特色社會主義新征程、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面相統(tǒng)一的時代，也是歷史和實踐相統(tǒng)一的時代。是繼往的時代，更是開來的時代。形成發(fā)展于新時代的習近平法治思想，在歷史發(fā)展演變邏輯中汲取歷史智慧，在實踐發(fā)展邏輯中吸收實踐智慧，貫穿于歷史和實踐相統(tǒng)一的新時代。

注釋：

〔1〕《習近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020年11月18日。

〔2〕〔3〕〔8〕〔12〕〔13〕〔17〕〔19〕〔20〕〔21〕〔24〕〔25〕〔28〕〔29〕〔31〕〔33〕〔35〕〔36〕〔37〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

〔4〕張文顯：《新思想引領(lǐng)法治新征程——習近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國和法治建設的指導意義》，《法學研究》2017年第6期。

〔5〕〔6〕〔18〕〔22〕〔27〕〔30〕《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第8、18、30、21、135、135頁。

〔7〕〔9〕〔10〕〔11〕〔14〕〔15〕〔16〕中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第8、8、11、31、33、32、11-12頁。

〔23〕〔26〕《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第142、154頁。

〔32〕習近平：《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，《求是》2020年第22期。

〔34〕習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》2020年11月4日。