周曉燕

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

2020 年11 月，黨中央首次提出了“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想博大精深，影響深遠(yuǎn)，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)法治建設(shè)特別是實(shí)行全面依法治國(guó)的一系列重大問(wèn)題的深度總結(jié)，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度、國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)維度、理論和實(shí)踐兩個(gè)方面結(jié)合上，進(jìn)行了理論創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想是馬克思主義中國(guó)化的最新的法治理論成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的理論指導(dǎo)。

一、習(xí)近平法治思想的形成

1.習(xí)近平法治思想的萌芽時(shí)期。基層工作及福建工作時(shí)期是習(xí)近平法治思想的萌芽時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記從陜北梁家河插隊(duì)，到后來(lái)在河北正定工作，豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，讓他形成了深厚的百姓情懷，這為后來(lái)“以人民為中心”治國(guó)理念及法治建設(shè)中讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義等法治理念的確立奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，改革開(kāi)放以后，黨中央對(duì)法制建設(shè)越來(lái)越重視，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，更加重視完備的法律體系建設(shè)。在這一大的國(guó)內(nèi)背景下，習(xí)近平總書(shū)記基層工作期間以及在后來(lái)福建省任職經(jīng)歷過(guò)程中，把法制建設(shè)的國(guó)策與基層、地方實(shí)際相結(jié)合，從最初了解村民公約，到民主問(wèn)題要在法制化軌道上加以解決等等，習(xí)近平法治思想萌芽趨成。

2.習(xí)近平法治思想的初步形成。浙江工作時(shí)期是習(xí)近平法治思想的初步形成時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記在浙江省工作期間，是施展治國(guó)理政雄才大略的歷程，更是應(yīng)當(dāng)濃墨重彩的法治歷程。習(xí)近平對(duì)中央依法治國(guó)方略進(jìn)行深入地研究和思考后，開(kāi)始推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)，撰寫(xiě)了“之江新語(yǔ)”這一重要論著，其中系統(tǒng)闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證、堅(jiān)持法治與德治并舉等法治理念，這是在推進(jìn)法治浙江實(shí)踐中形成的法治理論，也表明習(xí)近平開(kāi)始全面、系統(tǒng)地從一個(gè)省治理高度謀劃和實(shí)踐法治，深植于實(shí)踐土壤中的法治理論的相繼提出，表明習(xí)近平法治思想開(kāi)始初步形成，這為后來(lái)習(xí)近平法治思想的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.習(xí)近平法治思想的確立。治國(guó)理政時(shí)期是習(xí)近平法治思想正式確立時(shí)期。黨的十八大習(xí)近平任總書(shū)記以來(lái)，從以前的基層治理、省的治理平臺(tái)邁向國(guó)家治理乃至世界治理平臺(tái)，法治踐行舞臺(tái)逐步擴(kuò)大。習(xí)近平法治思想的確立，是一個(gè)長(zhǎng)期的思考、探索和實(shí)踐的過(guò)程。在這一重要時(shí)間段，有對(duì)馬克思主義法治理論的繼承，更多的是立足中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色中對(duì)馬克思主義法治理論的創(chuàng)新，并以全黨的工作經(jīng)驗(yàn)為依托，最終得以確立。

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，其中之一就是全面依法治國(guó)，特別是在十八屆四中全會(huì)上，更是提出了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、法治建設(shè)新方針、工作重點(diǎn)等總部署和180 多個(gè)新舉措，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，正是從這時(shí)起，全面推進(jìn)依法治國(guó)有了方向標(biāo)、路線圖。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，審時(shí)度勢(shì)，實(shí)事求是、高瞻遠(yuǎn)矚地提出新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)等重大政治判斷，專(zhuān)門(mén)成立了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，深刻闡釋全面依法治國(guó)思想，并部署了重大任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，法治理論得到了不斷的豐富和發(fā)展，習(xí)近平法治思想日趨成熟，并最終得以確立。

二、習(xí)近平法治思想的重大意義

1.馬克思主義法治理論最新成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視法治建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，立足中國(guó)國(guó)情，提出了全面依法治國(guó)一系列新思想、新理念、新任務(wù)，開(kāi)展了豐富的法治實(shí)踐，樹(shù)立了法治權(quán)威，彰顯了法治力量，更為改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了強(qiáng)有力的法治保障，法治建設(shè)取得了前所未有的巨大成就。習(xí)近平總書(shū)記以深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，不斷豐富不斷發(fā)展法治理論，有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，形成了適應(yīng)新時(shí)代需求的法治思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論歷史性的飛躍。

2.為邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供遵循。在追尋中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但還有一個(gè)百年奮斗目標(biāo)：全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。即使這兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，還會(huì)有新的奮斗目標(biāo)。特別是當(dāng)前一段時(shí)期，對(duì)內(nèi)面臨疫情防控壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、深化改革壓力，對(duì)外國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，還需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。因此，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，全面依法治國(guó)方略還需要不斷推進(jìn)和深化，習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的理論先導(dǎo)，是在偉大實(shí)踐中全面發(fā)展，在時(shí)代進(jìn)程中成熟完善，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中指引法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南，也必將引領(lǐng)全面依法治國(guó)實(shí)踐在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，不斷邁向新的更高境界。

3.拓展了社會(huì)主義法治道路。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，法治優(yōu)于人治。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，法治建設(shè)在國(guó)家治理中具有極其重要的地位和作用。任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行法治建設(shè)，都必須探索適合自己的法治道路，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣：“必須走對(duì)路”，而且指出了前進(jìn)方向，就是在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。習(xí)近平法治思想探索出了適合當(dāng)代中國(guó)的法治道路，并且不斷創(chuàng)新全面依法治國(guó)的實(shí)踐，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越堅(jiān)實(shí)、越走越寬廣。

4.為維護(hù)國(guó)際法治秩序提供了重要指導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)法治，國(guó)際秩序的維護(hù)和國(guó)際合作有效進(jìn)行也需要法治的保障。黨中央提出的共建“一帶一路”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，經(jīng)濟(jì)的交融也必將帶來(lái)法治的交流，國(guó)與國(guó)之間更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏。中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，將會(huì)對(duì)維護(hù)國(guó)際秩序提供指導(dǎo)和借鑒，也將為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起到積極的作用?？梢哉f(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高屋建瓴，深度把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌中外法治兼容并蓄，提出人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，并將其寫(xiě)入憲法之中，展現(xiàn)了中國(guó)大國(guó)風(fēng)范、大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也為世界的社會(huì)治理給出了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

三、習(xí)近平法治思想的理論要義

1.法治之魂。全面依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高依法治國(guó)的能力和水平，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福。全面依法治國(guó)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全領(lǐng)域、全過(guò)程，充分落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各環(huán)節(jié)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化并實(shí)現(xiàn)法治化，保障黨的各項(xiàng)路線方針政策充分有效實(shí)施。

2.法治之基。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，以人民為中心，對(duì)人民群眾所思所想所盼要積極回應(yīng)。要通過(guò)深入研究、系統(tǒng)謀劃解決法治領(lǐng)域人民群眾反映的突出問(wèn)題，讓每一名群眾都能親身感受到公平，感受到正義，感受到中國(guó)法治正能量。

3.法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，符合中國(guó)國(guó)情，已經(jīng)證明是正確的道路，決不能有模糊認(rèn)識(shí)。需要堅(jiān)持和發(fā)展的，就是要狠抓落實(shí)，把全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署落實(shí)落靠，一以貫之，久久為功。既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的各種突出矛盾，還要從制度層面建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，提供長(zhǎng)期性的制度保障。既要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，也要借鑒外國(guó)法治有益成果。

4.法治重點(diǎn)。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位。全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)，就是要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，要維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。要推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。

5.法治目標(biāo)?？偰繕?biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治體系主要指，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系需要相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、統(tǒng)一運(yùn)行，讓中國(guó)成為世界上最安全的國(guó)家。要充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，法紀(jì)分明，紀(jì)在法前，防止黨紀(jì)、法律“寬松軟”，讓黨紀(jì)真正鐵起來(lái)，讓法律適用真正平等，真正嚴(yán)起來(lái)。要倡導(dǎo)道德建設(shè)，提升公民道德素質(zhì)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)更高層次的法治。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整立法，解決長(zhǎng)期存在的立法滯后問(wèn)題，特別是涉及國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、食品安全等重要領(lǐng)域的法律法規(guī)，切實(shí)為新型業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式健康發(fā)展保駕護(hù)航。

6.法治布局。習(xí)近平法治思想確立的工作布局，是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政三者的本質(zhì)是一致的，目標(biāo)是一體的，相互之間是關(guān)聯(lián)的，最終成效也是統(tǒng)一的，因此，必須高度統(tǒng)一，共同推進(jìn)，真正形成合力。從實(shí)踐上看，法治社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)是主體，法治國(guó)家建設(shè)是目標(biāo)，三者有機(jī)統(tǒng)一共同構(gòu)成法治中國(guó)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面依法治國(guó)的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

7.法治方針?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時(shí)代法治建設(shè)的“十六字”方針，這一方針既涵蓋了法治建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，又明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)要求?？茖W(xué)立法是法治中國(guó)的前提，當(dāng)今許多重點(diǎn)領(lǐng)域還需加強(qiáng)立法，個(gè)別領(lǐng)域還有“立法真空”。嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)閲?guó)家法律、法規(guī)貫徹實(shí)施，80%都是行政執(zhí)法，所以行政執(zhí)法是法律、法規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公正司法是重要任務(wù)，司法不公，會(huì)影響法律的權(quán)威，影響人民群眾對(duì)法律和公平正義的期盼。全民守法是基礎(chǔ)工程，再好的法律大家都不遵守，如一紙空文，只有大家自覺(jué)遵守法律，才能彰顯法律的權(quán)威和人們對(duì)法律的敬仰。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)司法公正。要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。

8.法治統(tǒng)籌。要建設(shè)法治國(guó)家，就要積極應(yīng)對(duì)疫情下的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)好國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。目前，全面深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，涉及各方利益的調(diào)整，沒(méi)有法治保駕護(hù)航，很難保證其順利進(jìn)行。中國(guó)走向世界，也必須善于運(yùn)用法治，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際法治合作，從而推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

9.法治保障。國(guó)以才立，業(yè)由才興。再好的法，沒(méi)有一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治人才工作者隊(duì)伍，是難以落實(shí)的。要推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

四、習(xí)近平法治思想的啟示

1.要做好行使地方立法權(quán)的工作?？v觀全國(guó)各地，因設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，立法人才短缺等諸多因素，導(dǎo)致各地設(shè)區(qū)市的立法仍存在一些不足。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這表明良法對(duì)于治國(guó)理政的重要性。設(shè)區(qū)的市行使好地方立法權(quán)要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是必須堅(jiān)持科學(xué)立法?？茖W(xué)的根本在于尊重客觀規(guī)律，要把調(diào)查研究放在第一位，打牢立法基礎(chǔ)。三是必須堅(jiān)持民主立法。只有讓更多的群眾參與進(jìn)來(lái)，才能最大程度地提高立法質(zhì)量。四是必須堅(jiān)持依法立法。立法的精神和原則、立法的權(quán)限、立法的程序，都要有法律依據(jù)，都必須得到不折不扣地執(zhí)行。

2.要做好法治政府建設(shè)的工作。法治政府建設(shè)起步比較早，早在2004 年，國(guó)務(wù)院就提出了法治政府建設(shè)，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，效果也比較好，一定程度上可以講法治政府建設(shè)取得了巨大成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大把基本建成法治政府確立為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)之一。作為法治國(guó)家建設(shè)的主體工程，法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要用法治規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范行政決策程序等，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平。法治教育要從青少年抓起，從小培養(yǎng)青少年法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.要做好深化司法體制改革的工作。有的人可能會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為，深化司法體制改革是中央的事情，地級(jí)城市無(wú)能為力。一定要立足市情，積極探索，擔(dān)當(dāng)作為。一是切實(shí)貫徹黨的十九大報(bào)告及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，特別是中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議最新精神，保證公正司法。二是依法創(chuàng)新，深化司法體制綜合配套改革。地級(jí)城市雖然立法權(quán)有限，但在工作中也可以依法創(chuàng)新。如，大慶市薩爾圖區(qū)法院，創(chuàng)新了作證方式，刑事案件中證人隱蔽出庭，既符合刑事訴訟法證人出庭作證的規(guī)則，又解除證人不敢出庭的后顧之憂等，這些工作方法的創(chuàng)新，提高了司法辦案效果，維護(hù)了司法公正。

4.黨員干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。尊法是黨和政府工作的生命線，也是依法治國(guó)最基本的前提。黨員干部帶頭尊法，就是要帶頭尊崇法律、敬畏法律，真正讓法治思維深深根植于靈魂深處。學(xué)法是守法用法的前提。黨員干部要做學(xué)法的模范，就是要了解法律，懂得法律，讓法律的養(yǎng)分不斷滋養(yǎng)官德中的凜然正氣。守法是公民應(yīng)盡的義務(wù)。黨員干部做守法的模范，就是要遵守國(guó)法、黨紀(jì)、堅(jiān)守法治。要大力學(xué)習(xí)宣傳遵紀(jì)守法的先進(jìn)典型，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)尚。用法對(duì)黨員干部很關(guān)鍵。黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部要做用法的模范，就是要學(xué)會(huì)用法治的思維和方式解決問(wèn)題，要依法決策、依法行政、依法辦事，真正實(shí)現(xiàn)在法律的框架內(nèi)謀劃發(fā)展思路、行使決策權(quán)力。要用法治方式引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。