李 雅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

2020 年是“十三五”的收官之年?！笆濉逼陂g，我國累計(jì)減貧人數(shù)超過5000 多萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。截止到2020 年11 月下旬，全部貧困縣脫貧摘帽，近1 億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大勝利，在世界減貧史上創(chuàng)造了舉世矚目的成績。但是防止返貧和鞏固脫貧成果任重道遠(yuǎn)，因而揭示脫貧工作中存在的腐敗現(xiàn)象、原因及總結(jié)治理腐敗的對(duì)策，對(duì)今后的脫貧工作仍有重要意義。當(dāng)前，總體上看，扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題已經(jīng)得到了一定解決，但并沒有得到完全根除，形勢依然不容樂觀。有的基層扶貧干部在扶貧過程中，對(duì)待上級(jí)靠做表面文章，對(duì)待扶貧工作得過且過，走過場，應(yīng)付了事，不把困難群眾利益放在第一位，而是把自私自利放在第一位。置黨紀(jì)國法于不顧，置苦難百姓利益于不顧，頻頻跨過法律和道德底線，欺騙國家和百姓，阻礙了扶貧工作。

一、扶貧領(lǐng)域腐敗問題表現(xiàn)

一是扶貧過程優(yōu)親厚友。有的基層扶貧干部在政策空隙內(nèi)，為自己的家人親戚或者朋友尋找利益機(jī)會(huì)，通過攀關(guān)系打招呼、送禮明示、利益均分等方式，違規(guī)使他們享受扶貧政策帶來的益處。把原本應(yīng)由貧困群眾享受的權(quán)利擅自剝奪，把困難群眾享受國家扶持政策的利益擅自瓜分，用這些剝奪來的權(quán)利和利益送人情，當(dāng)成謀取私人利益的手段。二是套取騙取扶貧低保金。農(nóng)村低保金成為部分村干部眼中的“香餑餑”，想盡各種辦法騙取侵占農(nóng)民低保金。這些干部不為群眾解決實(shí)際生活困難，卻將群眾最需要的低保救助金落入個(gè)人腰包，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，降低人民群眾對(duì)黨的信任。三是違規(guī)挪用扶貧?？?。扶貧資金要確保專戶專賬、?？顚Ｓ茫鲐氝^程中還存在個(gè)別基層干部侵占挪用扶貧資金的問題。

二、扶貧領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生原因

（一）扶貧干部法紀(jì)觀念淡薄

基層干部雖然職位不高，但權(quán)力卻不小，與群眾的“接觸面”很大，與群眾的實(shí)際利益聯(lián)系最為緊密。特別是有的農(nóng)村基層干部堪比“土霸王”，在管轄區(qū)域擁有絕對(duì)話語權(quán)，村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)管理以及資源調(diào)配等方面擁有很大權(quán)力。一些村干部在參加工作之初能夠自覺學(xué)習(xí)政治理論和法律法規(guī)，但是隨著時(shí)間推移，便放松學(xué)習(xí)，導(dǎo)致價(jià)值觀發(fā)生偏差。一些干部以不懂法為由，行違法之事，法律法規(guī)觀念淡薄，不學(xué)法，不學(xué)扶貧政策，不依法辦事。處理農(nóng)村事務(wù)過程中，忽視群眾利益，很多情況下，私自決定扶貧資金使用去向，導(dǎo)致扶貧資金未按政策落實(shí)到位。宗旨意識(shí)淡化、法紀(jì)意識(shí)薄弱，群眾滿意度差。

（二）扶貧資金管理存在漏洞

扶貧資金是財(cái)政部門專門為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下?lián)艿摹氨Ｕ襄X”，也是貧困村民的“保命錢”，什么錢就要用在什么地方，任何人都不能對(duì)它動(dòng)“歪心思”，更決不允許任何組織和個(gè)人在資金的使用上動(dòng)手腳。但是在國家開展的扶貧項(xiàng)目管理、扶貧款的撥付上，特別是在資金的逐級(jí)流轉(zhuǎn)中，涉及的環(huán)節(jié)多、涉事部門和人員多，這就給扶貧的腐敗提供了土壤，更加助長了腐敗滋生蔓延。根據(jù)國家政策要求，國家、省市扶貧辦在審核確定貧困人員名單及核算扶貧資金時(shí)，必須要經(jīng)過基層民主評(píng)議、評(píng)審。然而，在實(shí)際的扶貧工作開展中，存在且不只少數(shù)事宜并未經(jīng)過民主評(píng)議、評(píng)審，存在未經(jīng)過實(shí)地調(diào)查的“辦公室決定”現(xiàn)象?！爸叵?lián)堋⑤p監(jiān)管”的情況比較普遍，此種管理方式，難以規(guī)避扶貧資金在使用管理上的風(fēng)險(xiǎn)，極易出現(xiàn)“管理真空”，最終導(dǎo)致扶貧資金“杳無音信”，給部分心存邪念的村干部有了可乘之機(jī)。

（三）扶貧監(jiān)督機(jī)制不夠完善

扶貧腐敗領(lǐng)域問題之所以屢禁不止，一方面因?yàn)閭€(gè)別扶貧干部為民服務(wù)理念欠缺，另一方面因?yàn)樵擃I(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制不完善，有關(guān)機(jī)構(gòu)缺位導(dǎo)致。在扶貧資金下發(fā)、扶貧項(xiàng)目增多的過程中，常常存在監(jiān)督滯后、監(jiān)督缺位、監(jiān)督錯(cuò)位等現(xiàn)象。上級(jí)政府往往對(duì)下級(jí)政府缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，同時(shí)，農(nóng)民群體的弱勢地位也造就了農(nóng)村基層干部職權(quán)濫用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位不夠高，認(rèn)識(shí)不到位，開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有當(dāng)“老好人”的思想，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，有的不僅不履行監(jiān)督職責(zé)，還幫違紀(jì)村干部說情。另外，媒體對(duì)于扶貧領(lǐng)域的宣傳報(bào)道，多數(shù)為宣傳褒揚(yáng)正面典型，較少揭露批判違法犯罪，導(dǎo)致媒體監(jiān)督不力?！吧霞?jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督不敢、民眾監(jiān)督失言”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致不能有效遏制扶貧腐敗。

（四）懲處扶貧腐敗力度不足

日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，并沒有咬耳扯袖、抓早抓小；對(duì)核實(shí)的違紀(jì)違法問題，缺少嚴(yán)查快處、絕不姑息的力度。很多基層扶貧干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，抱著不求有功、但求無過的思想，不主動(dòng)作為，疏于學(xué)習(xí)、懶于工作、無力擔(dān)當(dāng)，對(duì)他們的懲處力度更加不足。而帶來的后果就是在對(duì)村一級(jí)干部腐敗問題的預(yù)防管理上，極易導(dǎo)致缺少事前警醒、事中警示、事后警戒，無法在根本上形成強(qiáng)大的持久震懾。

三、扶貧領(lǐng)域腐敗問題治理對(duì)策

（一）注重事前預(yù)防，形成不想腐的環(huán)境氛圍

1.抓好基層廉政文化建設(shè)?？v觀扶貧領(lǐng)域貪污腐化現(xiàn)象，究其原因，思想境界不高、理想信念動(dòng)搖是扶貧干部腐化變質(zhì)的先導(dǎo)因素。基層廉政文化建設(shè)要把農(nóng)村基層扶貧干部作為重點(diǎn)，大力推動(dòng)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉政文化鼓舞人、引導(dǎo)人、塑造人的激勵(lì)作用。創(chuàng)新廉政文化建設(shè)內(nèi)容和形式，突出黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律法規(guī)教育，突破陳規(guī)陋習(xí)，開展形式多樣的廉政主題教育。將廉政文化教育同平時(shí)學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，與實(shí)際工作相結(jié)合，增強(qiáng)針對(duì)性，使其滲透到扶貧工作各領(lǐng)域中，增強(qiáng)廉政文化感染力和吸引力。提高扶貧干部遵紀(jì)守法的自覺性，促使扶貧干部形成廉潔奉公的扶貧態(tài)度，形成你追我趕、比學(xué)趕超的工作道德認(rèn)同。

2.加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”是國家扶貧的重中之重，而廣大農(nóng)村更是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，村干部作為基層的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和農(nóng)民的守業(yè)當(dāng)家人，是精準(zhǔn)扶貧的突破點(diǎn)，落實(shí)扶貧政策過程“最后一公里”的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查研究分析，絕大多數(shù)村干部在“識(shí)貧、幫貧、脫貧”等環(huán)節(jié)中，發(fā)揮了積極作用，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧主力軍。但是，由于個(gè)人主觀原因或體制管理等方面的漏洞，“村官”腐敗問題在扶貧領(lǐng)域中慢慢凸顯。由于農(nóng)村基層干部的選任缺少嚴(yán)格的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，干部選任不嚴(yán)格、不規(guī)范而導(dǎo)致基層干部素質(zhì)低、思想意識(shí)不正確的情況大量出現(xiàn)，成為扶貧政策落地的重要梗阻。對(duì)基層干部要進(jìn)行扶貧政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其克服辦法生硬、水平不夠帶來的“不研究、不作為”等行為，消除本領(lǐng)缺失等衍生出的“不落實(shí)、不在狀態(tài)”等問題。對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作能力不強(qiáng)、不愿意扎根脫貧攻堅(jiān)的干部，也可采取調(diào)離基層等辦法。

（二）加強(qiáng)事中監(jiān)督，構(gòu)建不能腐的約束機(jī)制

1.嚴(yán)格扶貧資金管理。在少數(shù)地方，扶貧項(xiàng)目、扶貧資金不僅成為一些人眼里的“香餑餑”，甚至成為人人都想咬一口的“唐僧肉”。一個(gè)環(huán)節(jié)失控，扶貧資金、扶貧項(xiàng)目就可能“走樣”，能否全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，考驗(yàn)扶貧資金的管理能力。要將扶貧對(duì)象、扶貧金額、物資不定期進(jìn)行公開，確保信息的及時(shí)更新和真實(shí)有效，明晰責(zé)任，將信息公開制度工作落實(shí)到人?！吨醒胴?cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》第十八條規(guī)定：“全面推行公開公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。”要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的公示欄、電子屏、無線廣播等宣傳陣地，播放相關(guān)扶貧政策法規(guī)、宣傳片，營造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高扶貧資金使用透明度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。適當(dāng)減少扶貧環(huán)節(jié)和經(jīng)手部門，接觸扶貧資金人員越多，越容易滋生腐敗，爭取要將扶貧資金直接發(fā)放到扶貧對(duì)象手中，堵塞扶貧資金管理的制度漏洞,對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行“回頭看”，從撥付“源頭”到資金“末梢”進(jìn)行全程追蹤核查，避免在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)腐敗問題。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式和渠道。監(jiān)督是確保一項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保障性措施，因監(jiān)督缺乏而導(dǎo)致的腐敗問題，需要形成“監(jiān)督主體、監(jiān)督力度、監(jiān)督渠道”的三方合力，保證監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效性提升。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等一體化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，紀(jì)檢監(jiān)察部門要更好發(fā)揮其職能，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。采取走村入戶、集市設(shè)點(diǎn)、召開座談會(huì)、入戶核查、實(shí)地監(jiān)督、跟蹤檢查等方式，零距離、面對(duì)面受理群眾舉報(bào)，廣泛收集扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要更加重視媒體監(jiān)督發(fā)揮的重要作用，形成多方共建、共舉。在5G 時(shí)代，自媒體是與普通群眾聯(lián)系最為緊密的平臺(tái)，時(shí)效性極強(qiáng)。在扶貧過程中，要發(fā)揮自媒體功能，使權(quán)力受到有效制約，減少腐敗的出現(xiàn)?？傊龅矫恳粋€(gè)基層干部既是“監(jiān)督人”，又是“被監(jiān)督人”，讓監(jiān)督成為常態(tài)。

（三）嚴(yán)肅事后懲處，強(qiáng)化不敢腐的震懾效果

1.強(qiáng)化扶貧考評(píng)，建立長效機(jī)制。緊緊抓住扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)人員、主要資源、關(guān)鍵崗位，聚焦扶貧項(xiàng)目、資金流向、問題線索、審查疑點(diǎn)等環(huán)節(jié)，制定完善脫貧攻堅(jiān)考核辦法，建立脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決堵塞管理漏洞，切實(shí)用制度管人、管事、管錢。要逐步對(duì)村一級(jí)干部的薪酬保障機(jī)制進(jìn)行完善，真正增加村干部的收入。有條件的區(qū)域可以摸索實(shí)現(xiàn)村干部職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)正常領(lǐng)取工資和享受福利待遇；對(duì)于不具備條件的區(qū)域，可以從增加村干部的補(bǔ)助水平方面入手，消除他們的顧慮，以保障他們能夠?qū)⒏鄷r(shí)間投入到工作中。對(duì)那些開展脫貧攻堅(jiān)得力、表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔使用、平級(jí)重用、確定為后備干部或交流使用；對(duì)考核評(píng)定為“不稱職”等次的不得繼續(xù)擔(dān)任“第一書記”，是后備干部的取消其資格，派出單位不得評(píng)為黨建、精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)工作先進(jìn)單位。組建綜合考評(píng)組，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、現(xiàn)場交流等方式，就精準(zhǔn)幫扶、脫貧成效、群眾滿意度等脫貧幫扶工作進(jìn)行綜合考評(píng)。

2.曝光典型案件，增強(qiáng)警示教育。要認(rèn)清警示教育和正向激勵(lì)的重要作用，重視扶貧腐敗問題信息宣傳不到位、信息公開不徹底或刻意隱瞞的問題。擴(kuò)寬通報(bào)渠道，形成層層通報(bào)曝光制度，持續(xù)震懾。堅(jiān)持嚴(yán)查問責(zé)通報(bào)，對(duì)線索清晰具體、影響惡劣的直查快辦，對(duì)查實(shí)的案件從嚴(yán)從重處理，對(duì)搞形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為造成重要工作進(jìn)展不力、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、形成負(fù)面輿情事件的實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分利用各類媒體，加大對(duì)典型案件的通報(bào)曝光力度，按季度通報(bào)反面典型案例，重要案件隨時(shí)通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用，保持高壓態(tài)勢。以問題曝光的壓力倒逼扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)，使廣大黨員干部從中汲取教訓(xùn)，引以為戒，真正受警醒、明“底線”、知敬畏。這樣，不僅起到警示教育作用，還充分調(diào)動(dòng)了群眾參與監(jiān)督的積極性，真正實(shí)現(xiàn)利劍高懸、震懾常在的效果。