從“十三五”到“十四五”：我國傳媒政策的回顧與展望

徐敬宏 袁宇航 侯彤童

(北京師范大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，北京 100875)

2016年到2020年的“十三五”時(shí)期，是世界局勢大發(fā)展、大變動的激流期，是中國社會改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的深水期，同樣也是媒介技術(shù)和媒介形態(tài)快速發(fā)展、交融共通的巨變期?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020 年)規(guī)劃綱要》(下文簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》)中明確指出，要建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系，提高輿論引導(dǎo)水平，增強(qiáng)傳播力、公信力、影響力[1]。總結(jié)“十三五”傳媒政策的目標(biāo)與策略，對于展望“十四五”傳媒政策要著力加強(qiáng)的方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“十三五”傳媒政策：目標(biāo)與措施

回顧“十三五”，我國傳媒政策始終圍繞著優(yōu)化結(jié)構(gòu)與規(guī)范秩序兩大目標(biāo)進(jìn)行，具體表現(xiàn)在媒體融合發(fā)展、媒介技術(shù)運(yùn)用以及網(wǎng)絡(luò)空間治理三個方面。到目前為止，媒體融合已經(jīng)由機(jī)制融合過渡到內(nèi)容融合和產(chǎn)業(yè)融合，從中央媒體下探至基層媒體，一個涵蓋中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心的四級融合發(fā)展格局正逐步形成。在這一過程中，媒介技術(shù)扮演著至關(guān)重要的角色?！?G+AI”的雙重加持促使傳統(tǒng)媒體探索出了VR新聞、虛擬主播、“媒體大腦”等多種新聞報(bào)道和內(nèi)容生產(chǎn)方式，在推動智慧廣電建設(shè)的同時(shí)，也改變了傳統(tǒng)的采編結(jié)構(gòu)和互動模式。此外，互聯(lián)網(wǎng)治理仍舊是“十三五”的重點(diǎn)任務(wù)，包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》和《民法典》等在內(nèi)的多部法律法規(guī)和部門規(guī)章的出臺，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理、隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供了有力支撐，規(guī)范了新形勢下的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。

(一)加快媒體融合，建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，由此開啟了中國媒體融合發(fā)展的進(jìn)程，2014年也因而被認(rèn)為是媒體融合元年?！笆濉逼陂g，黨和政府出臺了系列政策，以促進(jìn)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

1.媒體融合邁向相融階段

2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上指出，媒體融合要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我、我就是你”[2]。同年7月2日，國家新聞出版廣電總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)用深度融合的戰(zhàn)略謀劃，力爭在兩年內(nèi)，廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展，形成幾種基本模式。該《意見》立足于“十三五”的整體規(guī)劃，提出要在“十三五”后期建成多個特點(diǎn)鮮明、手段先進(jìn)的新型主流媒體，并逐步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣且具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。

2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，對“十三五”期間的文化發(fā)展改革方向及建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)說明。文件指出，面對高新技術(shù)日新月異、社會信息化持續(xù)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況，文化發(fā)展必須適應(yīng)時(shí)代潮流，反映時(shí)代面貌，要發(fā)展壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，更好地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和傳播主流文化。因此，要著力推進(jìn)媒體融合發(fā)展，扶持重點(diǎn)媒體創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)媒體結(jié)構(gòu)調(diào)整和融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體和媒體集團(tuán)。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的國家廣播電視總局正式亮相，成為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。這一舉措揭開了廣電系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的大幕，多省隨后也相繼掛牌成立省廣播電視局，為媒體深度融合奠定了體制基礎(chǔ)。

從2014年到2018年，我國的媒體融合逐步實(shí)現(xiàn)從布局規(guī)劃到政策落地。這既是 “十三五”期間媒體融合的起步階段，更是我國媒體融合進(jìn)程的引領(lǐng)探索階段，為媒體的深度融合進(jìn)程提供了積極且良性的頂層設(shè)計(jì)。

2.新型主流媒體建設(shè)朝向縱深發(fā)展

在2014年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，習(xí)近平對傳統(tǒng)媒體與新興媒體的創(chuàng)新融合發(fā)展提出了總體要求。他強(qiáng)調(diào)，必須推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體[3]。這意味著我國的媒體建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化“主流”觀念，并在形式、內(nèi)容、手段和模式上求新求變，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和宣傳工作的需要。“十三五”期間，我國新型主流媒體建設(shè)在指導(dǎo)思想和實(shí)踐路徑上均得到了較大發(fā)展。

在2017年召開的媒體深度融合工作座談會上，中宣部部長劉奇葆提出，媒體深度融合必須以“中央廚房”即融媒體中心建設(shè)為龍頭，創(chuàng)新媒體內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型采編發(fā)網(wǎng)絡(luò)[4]。同年1月，《人民日報(bào)》“中央廚房”正式建成并于“兩會”期間投入使用，承擔(dān)信息交流、采集制作、實(shí)時(shí)分發(fā)、協(xié)同調(diào)度等工作。隨后，《中國青年報(bào)》、《解放軍報(bào)》、湖北廣電集團(tuán)、南方報(bào)業(yè)集團(tuán)相繼建成“中央廚房”式的新聞采編體系，為新型主流媒體的建設(shè)提供了手段支持和技術(shù)保障。

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平對黨的新聞輿論工作做出了具體指示，要求高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力[5]?！八牧Α钡奶岢鲋该髁诵滦椭髁髅襟w所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)責(zé)任，意味著主流媒體的輿論宣傳工作不能自說自話，而要“飛入尋常百姓家”，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的有效傳播和思想工作的有力引導(dǎo)。

2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時(shí)代媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著全媒體進(jìn)程的開展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的媒體新形態(tài)，促使輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化[6]?！八娜襟w”從時(shí)間、空間、主體和效能方面對全媒體傳播模式進(jìn)行了深入解析，也意味著新型主流媒體的建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)新聞信息的全程跟進(jìn)、多維技術(shù)的綜合運(yùn)用、主流陣地的實(shí)時(shí)在場以及傳播效果的多重體驗(yàn)。

3.基層傳播凸顯固本作用

“十三五”期間，為解決新聞宣傳工作中“對空言說”的傳播困境，我國出臺了系列傳媒政策，以推動傳媒體系和媒體話語的轉(zhuǎn)型。從以往重視頭部媒體、強(qiáng)調(diào)宏觀敘事，轉(zhuǎn)向在發(fā)揮頭部媒體引領(lǐng)作用的同時(shí)，突出基層媒體的在地影響力和固本作用，講好基層故事，傳遞基層聲音。

2018年8月，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，從國家戰(zhàn)略層面明確了縣級融媒體建設(shè)的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”以及“打通媒體融合的最后一公里”[7]。隨后，中央全面深化改革委員會第五次會議召開并審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，對縣級融媒體中心的具體建設(shè)和運(yùn)營提出具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃和方案。該《意見》指出，組建縣級融媒體中心，有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化組織機(jī)構(gòu)和人才任用等方面的改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷提高縣級媒體的傳播力、引導(dǎo)力和影響力。

2019年1月，中宣部和國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》，明確了縣級融媒體中心的操作指南和建設(shè)規(guī)范。隨后，國家廣電總局又印發(fā)了《縣級融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》《縣級融媒體中心運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》及《縣級融媒體中心監(jiān)測監(jiān)管規(guī)范》三份指導(dǎo)性文件，對縣級融媒體中心建設(shè)與運(yùn)行過程中的信息安全、維護(hù)要求以及自我監(jiān)測系統(tǒng)和第三方監(jiān)管平臺的建設(shè)做出了詳細(xì)要求。至此，縣級融媒體中心的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已全部公布，為指導(dǎo)全國縣級融媒體中心的建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)指導(dǎo)及考評要求。

在“十三五”的收官階段，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020年9月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》。相較于2014年出臺的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，此次發(fā)布的文件進(jìn)一步從重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作原則三個方面對媒體深度融合發(fā)展提出了更為細(xì)致的要求，并提出“四級融合”的新表述?！兑庖姟分赋?，要按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心的四級融合發(fā)展布局，推動全媒體傳播體系的建立健全?！八募壢诤稀钡膫鞑ジ窬謽?gòu)想與新聞輿論工作的“四力”和“四全媒體”的建設(shè)相輔相成，依托于以往“四級辦臺”“四級辦報(bào)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在通過構(gòu)建從中央到地方、上下一體的宣傳體系，破除融媒體中心建設(shè)中的縱向壁壘，打通平臺融合的“最后一公里”。其中，縣級融媒體中心作為全媒體傳播體系的“基座”，著力解決的是“人在哪兒，宣傳思想工作的重點(diǎn)就在哪兒”的短板問題，對于鞏固主流輿論陣地、提升基層信息服務(wù)、促使新聞信息的高效傳播和輿論引導(dǎo)工作的有效開展具有重要意義。

(二)把握技術(shù)紅利，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式

《“十三五”規(guī)劃綱要》中指出，要以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，建設(shè)“內(nèi)容+平臺+終端”的新型傳播體系。在政策的指導(dǎo)和規(guī)范下，VR、AR、5G、AI、區(qū)塊鏈等媒介技術(shù)在“十三五”期間得到了較快的發(fā)展，催生了全景報(bào)道、智慧廣電、“媒體大腦”等獨(dú)具創(chuàng)意的內(nèi)容形態(tài)和生產(chǎn)方式，為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系提供了基礎(chǔ)性保障。

1.“VR+AR”催生全景報(bào)道

“十三五”期間，虛擬現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用從總體上有了較大的發(fā)展。一方面，國家出臺了系列政策，支持虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對以往粗放發(fā)展中的弊端予以糾正；另一方面，以中央媒體為代表的頭部傳媒機(jī)構(gòu)積極探索VR和AR技術(shù)在新聞報(bào)道中的運(yùn)用，開發(fā)了全景報(bào)道的新模式。

2016年5月18日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實(shí)施方案》，明確智能可穿戴設(shè)備的發(fā)展是提升終端產(chǎn)品智能化水平的重點(diǎn)工程，要加快智能終端核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，豐富移動智能終端、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)品的服務(wù)及形態(tài)，提升高端產(chǎn)品供給水平。工信部和國家發(fā)展改革委在同年9月19日出臺《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(2016-2018年)》，對包括虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)在內(nèi)的人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了具體安排。

2018年12月26日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確2020年和2025年我國虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條和核心技術(shù)的階段目標(biāo)?！兑庖姟分赋觯癡R+文化”是未來重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用之一，要發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)影視作品和直播內(nèi)容，鼓勵視頻平臺打造虛擬現(xiàn)實(shí)專區(qū)，提供包括虛擬現(xiàn)實(shí)視頻點(diǎn)播、演唱會、體育賽事、新聞事件直播在內(nèi)的多樣視聽服務(wù)。

業(yè)界對于VR和AR技術(shù)的探索更為積極。早在2015年的“九三”閱兵式上，北京電視臺就首次將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用到電視直播，大大提升了新聞報(bào)道的生動性和直觀性。2016年“兩會”期間，《人民日報(bào)》、《中國青年報(bào)》、中央人民廣播電臺和廣東電臺等多家媒體均將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)運(yùn)用到報(bào)道中，呈現(xiàn)出了“全景兩會”的技術(shù)盛宴。同年5月6日，新華網(wǎng)與中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同推出“虛擬現(xiàn)實(shí)·增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征集平臺”，并向業(yè)界發(fā)出征集虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的正式倡議。當(dāng)天，新華網(wǎng)VR/AR頻道正式上線，提供關(guān)于虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的業(yè)界資源、運(yùn)用案例及設(shè)備創(chuàng)新等相關(guān)資訊。2020年，中央廣播電視總臺開辦首屆VR直播春晚，首創(chuàng)虛擬網(wǎng)絡(luò)交互制作模式(VNIS)。在5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持下，現(xiàn)場工作人員將采集的VR視頻實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇偱_系統(tǒng)并進(jìn)行渲染制作，實(shí)現(xiàn)了視覺特效與節(jié)目內(nèi)容的無縫銜接。

2.“5G+AI”賦能智慧廣電

5G技術(shù)的高速發(fā)展和應(yīng)用為音視頻的高速傳播提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)保障，而人工智能技術(shù)的探索和應(yīng)用則為廣電生態(tài)注入了新的活力，升級了廣電系統(tǒng)的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播方式，為廣電業(yè)態(tài)的整體布局和未來發(fā)展提供了更多的可能和機(jī)遇。

2019年6月6日，工業(yè)和信息化部向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通和中國廣電正式發(fā)放5G商用牌照，標(biāo)志中國正式進(jìn)入5G商用時(shí)代。同年8月，國家廣播電視總局印發(fā)《關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從升級產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局兩個方面，對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出具體要求。該《意見》強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)廣電5G網(wǎng)絡(luò)和智慧廣電建設(shè)，打造集融合媒體傳播、智慧廣電承載、智能萬物互聯(lián)、移動通訊運(yùn)營、國家公共服務(wù)、綠色安全監(jiān)管于一體的新型國家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

2020年1月2日，國家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”，促進(jìn)公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型升級。該《指導(dǎo)意見》提出，要堅(jiān)持移動優(yōu)先，一體推動有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電 5G 發(fā)展，加快建設(shè)集智慧廣電、移動通信、萬物互聯(lián)于一體的新型國家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動5G賦能公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

與5G的技術(shù)更新同步，“十三五”期間，我國人工智能的發(fā)展與媒體應(yīng)用進(jìn)程也大大加快。2017年3月，“人工智能”首次寫入政府工作報(bào)告，并作為前景可觀的新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。2017年4月，阿里巴巴與新華社宣布成立“新華智云”，定位為以云計(jì)算資源為基礎(chǔ)、整合多項(xiàng)技術(shù)的“AI+”型企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)專為媒體機(jī)構(gòu)打造的“大數(shù)據(jù)+人工智能”的新聞生產(chǎn)與分發(fā)平臺，由此邁出了媒體組織研發(fā)人工智能的第一步。同年7月8日，國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式將“人工智能”的發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面，明確了我國新一代人工智能發(fā)展目標(biāo)，從構(gòu)建創(chuàng)新體系、培育智能經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智能社會、加強(qiáng)軍民融合、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對人工智能的發(fā)展和應(yīng)用做出了總體部署。其中，跨媒體協(xié)同處理被認(rèn)為是人工智能發(fā)展的重點(diǎn)之一。

2019年5月16日，國家廣電總局發(fā)布《廣播電視人工智能應(yīng)用白皮書(2018版)》，分析了廣播電視人工智能應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀，并對廣播電視人工智能應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用架構(gòu)、應(yīng)用場景以及典型案例進(jìn)行了具體說明。作為一份規(guī)范性指導(dǎo)手冊，《廣播電視人工智能應(yīng)用白皮書(2018版)》的發(fā)布顯示了廣播電視行業(yè)對于人工智能技術(shù)發(fā)展前景的充分肯定，以及推動智慧廣電建設(shè)的堅(jiān)定決心。

3.區(qū)塊鏈應(yīng)用蓄勢待發(fā)

作為一種多方維護(hù)、分布存儲的記賬技術(shù)，區(qū)塊鏈的應(yīng)用和研究被認(rèn)為是第四次科技浪潮中的關(guān)鍵內(nèi)容。2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確網(wǎng)信辦是區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主管部門，對區(qū)塊鏈實(shí)行備案制管理；區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者負(fù)有信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任，必須從技術(shù)基礎(chǔ)和管理規(guī)則兩個方面進(jìn)行自我約束。同年10月24日，習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[8]。截至2020年10月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法依規(guī)組織開展備案審核工作，發(fā)布了四批共1015個境內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)名稱及備案編號。

目前國內(nèi)學(xué)界對于區(qū)塊鏈的探討主要集中在版權(quán)保護(hù)[9]、虛假信息治理[10]、內(nèi)容交易[11]、新聞?wù)鎸?shí)[12]以及傳播模式[13]等方面，多從技術(shù)特征出發(fā)對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景進(jìn)行論述。在業(yè)界，2019年11月26日，新華智云正式發(fā)布“媒體大腦3.0融媒中心智能化解決方案”。該方案以區(qū)塊鏈技術(shù)和 AI審核為顯著特征，基于“媒體大腦”已有的30余款媒體機(jī)器人，為內(nèi)容工作者提供“策、采、編、發(fā)、審、存”全流程賦能。通過發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)分布存儲、快速溯源的技術(shù)優(yōu)勢，“媒體大腦3.0”成功構(gòu)筑“版權(quán)區(qū)塊鏈”，使得內(nèi)容創(chuàng)作者可以對自由版權(quán)作品進(jìn)行確權(quán)，有望從根本上杜絕自媒體“洗稿”亂象。此外，“媒體大腦版權(quán)區(qū)塊鏈”還是首個被互聯(lián)網(wǎng)法院認(rèn)可的版權(quán)區(qū)塊鏈，并獲得國家網(wǎng)信辦首批境內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案[14]。

可以預(yù)期，憑借政策東風(fēng)，區(qū)塊鏈技術(shù)即將在我國快速發(fā)展，并作為一種底層技術(shù)架構(gòu)，重構(gòu)內(nèi)容生產(chǎn)邏輯和信息消費(fèi)格局。

(三)規(guī)范傳播秩序，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間

“十三五”期間，網(wǎng)絡(luò)治理仍舊是我國傳媒政策關(guān)注的重點(diǎn)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《民法通則》《民法典》和《未成年人保護(hù)法》等重點(diǎn)法律法規(guī)的出臺和修訂，為規(guī)范傳播秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)空間提供了頂層支持和法律依托。

1.明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生態(tài)化治理

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，其中19歲及以下的網(wǎng)民占比19.3%[15]。龐大的網(wǎng)民基數(shù)和日益年輕化的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)為我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理提出了新的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理雖然仍以專項(xiàng)行動的開展作為有力抓手，但多個法律法規(guī)的出臺和實(shí)施推動了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理模式的建設(shè)與健全。

2016年，全國“掃黃打非”辦公室組織協(xié)調(diào)國家網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化部、新聞出版廣電總局等部門，聯(lián)合開展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺專項(xiàng)整治。期間，國家網(wǎng)信辦先后出臺實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，明確了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可準(zhǔn)入條件和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主體責(zé)任，推動網(wǎng)絡(luò)治理向著法治化和精細(xì)化的方向邁進(jìn)。

2017年，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》和《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會效益評估試行辦法》，對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的制作發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的創(chuàng)作出版做出規(guī)定。前者強(qiáng)調(diào)要以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，把好政治關(guān)、價(jià)值關(guān)、審美關(guān)。后者作為一份評估指導(dǎo)文件，共設(shè)置了5個一級指標(biāo)、22個二級指標(biāo)和77項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)，明確提出對從事網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)業(yè)務(wù)、提供網(wǎng)絡(luò)文學(xué)閱讀平臺的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位進(jìn)行社會效益評估考核，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版中的不良現(xiàn)象。

2019年12月15日，國家網(wǎng)信辦室務(wù)會議審議通過《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，并于2020年3月1日正式實(shí)施。作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的綜合性政策，《規(guī)定》首次以“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)空間治理立法的目標(biāo)，明確“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)”的含義為：政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。同時(shí)，《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)了多元主體共建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)的治理思路，重點(diǎn)明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。自此，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理成為我國互聯(lián)網(wǎng)治理的主要目標(biāo)和重要手段，注重從系統(tǒng)論的角度，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)行依法治理、分層治理和重點(diǎn)治理，推動整個內(nèi)容生態(tài)的持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化平臺監(jiān)管的主體責(zé)任

作為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的載體，網(wǎng)絡(luò)平臺是否具備監(jiān)管責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種監(jiān)管責(zé)任，一直以來都是學(xué)界和業(yè)界關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。“十三五”期間出臺的一系列相關(guān)政策明確了平臺監(jiān)管的主體責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)空間的多元治理提供了具體路徑。

2016年8月30日，民政部、工業(yè)信息化部、國家新聞出版廣電總局和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》。文件明確，提供公開募捐平臺服務(wù)的廣播、電視、報(bào)刊、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定；互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法由民政部指定，平臺應(yīng)明確告知用戶及社會公眾，個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)；個人自2017年8月1日不能在網(wǎng)絡(luò)公開募捐。這一規(guī)定解決了以往公開募捐主體資格不明確、募捐信息發(fā)布平臺監(jiān)管缺失等問題，通過加強(qiáng)對平臺的資質(zhì)審核和行為規(guī)范，確保慈善組織公開募捐活動的有序開展。

2017年8月25日，國家網(wǎng)信辦公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，明確互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者對平臺的內(nèi)容發(fā)布和用戶行為負(fù)有直接管理責(zé)任，按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊賬號，并對版塊發(fā)起者和管理者實(shí)施真實(shí)身份信息備案、定期核驗(yàn)等；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及從業(yè)人員不得通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。這一規(guī)定細(xì)化了《網(wǎng)絡(luò)安全法》中有關(guān)真實(shí)身份認(rèn)證的內(nèi)容，并對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供者的主體責(zé)任進(jìn)行了再度明確，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任、商業(yè)道德和社會功德的制約作用。

此外，針對近年來短視頻發(fā)展中存在的內(nèi)容低俗、違法違規(guī)等問題，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會于2019年1月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》及《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，從機(jī)構(gòu)把關(guān)和內(nèi)容審核兩個層面為規(guī)范短視頻傳播秩序提供了重要依據(jù)?！毒W(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》對短視頻平臺的管理提出了20條建設(shè)性要求，強(qiáng)調(diào)短視頻平臺應(yīng)當(dāng)建立總編輯內(nèi)容管理負(fù)責(zé)制度，組建專門審核隊(duì)伍，對平臺內(nèi)容施行先審后播。《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》主要面向短視頻平臺一線審核人員，針對短視頻領(lǐng)域的突出問題，提供了100條具體的操作性審核標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)信息安全的立法實(shí)踐

隨著全球互聯(lián)互通的逐步加深，大國之間的博弈已從傳統(tǒng)的地緣關(guān)系交涉轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)爭奪，如何維護(hù)國家核心利益、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全成為新形勢下黨和政府面臨的重大難題。習(xí)近平指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！盵16]這一論斷將網(wǎng)絡(luò)安全視為國家安全的必要前提，明確了我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要目標(biāo)。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。法案的出臺適應(yīng)了我國網(wǎng)絡(luò)安全工作新形勢與新任務(wù)，是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、落實(shí)國家總體安全觀的重要舉措。作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本大法，該法案在明確網(wǎng)絡(luò)安全概念的前提下，從網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處理等層面，對我國的網(wǎng)絡(luò)安全體系進(jìn)行詳細(xì)說明，并規(guī)定了各網(wǎng)絡(luò)參與主體的法律責(zé)任。

2017年3月1日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，外交部和國家網(wǎng)信辦共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》。《戰(zhàn)略》首次從宏觀層面宣示了中國對于網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作的態(tài)度主張和政策立場，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展促使世界各個國家和地區(qū)成為互聯(lián)互通的利益共同體，各國應(yīng)在和平、主權(quán)、共治、普惠四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上推動網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共創(chuàng)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》與《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》從國內(nèi)與國際兩個視角、法律與倡議兩個層面，表明了我國在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)上的基本思路、具體路徑和根本立場。而在微觀層面，個人信息的保護(hù)始終是“十三五”期間立法實(shí)踐的重要內(nèi)容。

2017年3月15日，全國人大審議通過《民法總則》，在第127條中首次對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等作為新型民事權(quán)利客體予以說明，明確了用戶對數(shù)據(jù)訪問和虛擬財(cái)產(chǎn)的專有權(quán)，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)資源充盈的現(xiàn)實(shí)情況。2020年5月28日審議通過的《民法典》中，保留了《民法總則》中有關(guān)個人數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，并將隱私權(quán)和個人信息保護(hù)列為一章進(jìn)行綜合表述。《民法典》將隱私權(quán)明確界定為“自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”[17]，并在個人信息保護(hù)中確證了主體享有的“信息刪除權(quán)”，即自然人發(fā)現(xiàn)信息處理者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定處理其個人信息的，有權(quán)請求信息處理者及時(shí)刪除。

為保護(hù)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的信息安全，2020年10月17日新修訂的《未成年人保護(hù)法》在第四條內(nèi)新增“保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個人信息”。此前，國家網(wǎng)信辦曾下發(fā)《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，明確任何組織和個人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個人信息安全的信息；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用的原則，并以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人且征得其同意。

二、“十四五”傳媒政策：著力點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)

經(jīng)過數(shù)十年的技術(shù)更迭和產(chǎn)品創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)步入了“下半場”，“人的邏輯”正逐步取代“物的邏輯”成為社會發(fā)展的基本尺度，即更加關(guān)注人的主體存在和發(fā)展需求[18]。在這一過程中，智能傳播的發(fā)展進(jìn)路也正由“信聯(lián)網(wǎng)”走向“物聯(lián)網(wǎng)”，繼而過渡到“人聯(lián)網(wǎng)”，人體的生物信息將和物的計(jì)算信息相連接，呈現(xiàn)出“后人類”“賽博人”的主體形態(tài)[19]。

當(dāng)前，我們正處于“物聯(lián)網(wǎng)”到“人聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展階段，媒介技術(shù)越來越深入地介入到日常生活，甚至作為一種底層要素推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型，使得我國傳媒政策的制定呈現(xiàn)出更多新的時(shí)代特征。綜合而言，“十三五”期間，我國在媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展、媒介技術(shù)更新、傳播秩序規(guī)范等方面都取得了較好的成果。從以往的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，我國未來的傳媒政策可能會側(cè)重以下幾個方面。

(一)深耕媒體融合，建設(shè)全媒體傳播體系

當(dāng)前我國的縣級融媒體建設(shè)開展得如火如荼，涌現(xiàn)出了“長興模式”“項(xiàng)城模式”等成熟典范，但高速發(fā)展背后存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、資源浪費(fèi)、運(yùn)營不良等問題仍舊突出。2020年10月29日審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，對下一階段的“媒體融合”進(jìn)程做出了明確要求，要著力“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心”[20] 。從這一表述中可以看出，“十四五”期間將更加重視媒體融合的實(shí)際功效：不僅要“建設(shè)”，更要“建強(qiáng)”；不僅要“會用”，更要“用好”。2020年11月26日，國家廣電總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體融合發(fā)展的意見》，提出了九大方面共計(jì)28條具體建議，引導(dǎo)媒體融合走向深水區(qū)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，并著重強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)主流媒體的市場化意識和競爭能力。媒體深度融合不是“穩(wěn)賺不賠”的“包干工程”，而是要通過融合創(chuàng)新的體制和機(jī)制賦能，增強(qiáng)主流媒體的自我造血能力，給體制內(nèi)發(fā)展嚴(yán)重疲乏的媒體踩踩油門，也給體制外野蠻生長的商業(yè)媒體踩踩剎車。讓現(xiàn)有的媒體格局更加均衡全面，建立完備的媒體創(chuàng)新和考評體系，將成為未來五到十年間媒體融合和媒介治理的新常態(tài)。

(二)加快技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智能傳播進(jìn)程

隨著媒介技術(shù)的更新迭代與實(shí)際落地，我國媒體領(lǐng)域?qū)粩嗤黄泼襟w終端的限制，加快擴(kuò)展媒體的應(yīng)用場景。由于采編成本和技術(shù)應(yīng)用的局限，當(dāng)前虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的應(yīng)用場景大多局限于重大賽事以及“兩會”等關(guān)鍵會議的報(bào)道，其“炫技”意味強(qiáng)于實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。而VR一體機(jī)等智能終端，由于其市場價(jià)格較高且需要一定的學(xué)習(xí)成本，其普及率遠(yuǎn)不能與智能手機(jī)、電視等相提并論，大大限制了內(nèi)容產(chǎn)品的終端分發(fā)。因此，在“十四五”期間將會出臺更多的傳媒政策和產(chǎn)業(yè)政策，在加強(qiáng)新技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域的前瞻性研究的同時(shí)，降低媒介技術(shù)的應(yīng)用壁壘和落地成本，推動智能傳播的發(fā)展進(jìn)程。此外，對于區(qū)塊鏈的技術(shù)開發(fā)也將是傳媒政策持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，可以借鑒其在金融領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在事實(shí)核查、版權(quán)保護(hù)以及信息安全等方面具體運(yùn)用的同時(shí)，明確對區(qū)塊鏈技術(shù)和區(qū)塊鏈產(chǎn)品的市場監(jiān)管。

(三)重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間越發(fā)深度互嵌，如何處理個人信息的權(quán)利歸屬和風(fēng)險(xiǎn)分配也將成為一個跨學(xué)科的難題。伴隨著《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》的即將出臺，確證數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)和使用權(quán)、破除數(shù)據(jù)霸權(quán)、防范個人隱私侵害以及加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全等將成為新一輪傳媒政策制定的關(guān)鍵議題。當(dāng)前《個人信息保護(hù)法(草案)》確立了以“告知-同意”為核心的個人信息處理規(guī)則，強(qiáng)調(diào)處理個人信息應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)充分告知的前提下取得個人同意，并且個人有權(quán)撤回同意[21]。但不同于財(cái)物，數(shù)據(jù)具有共享性和使用時(shí)的非排他性，使得建立在同意機(jī)制上的個人信息保護(hù)很難完全適應(yīng)日常生活中各類復(fù)雜的應(yīng)用場景，也容易造成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)遭受不公正待遇，因而仍有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。而在信息內(nèi)容生態(tài)治理上，更多的互聯(lián)網(wǎng)行為主體和文化現(xiàn)象將會納入到監(jiān)管視野，進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序、明確各網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利與義務(wù)，將會成為我國下一階段網(wǎng)絡(luò)空間治理的重點(diǎn)。這既是對“互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地”的確證，同樣是對外彰顯我國網(wǎng)絡(luò)治理路徑有效性的現(xiàn)實(shí)選擇。

(四)健全新聞發(fā)布制度

“十四五”期間，我國新聞發(fā)布制度或?qū)⑦M(jìn)一步調(diào)整與完善。1965年9月29日，時(shí)任國務(wù)院副總理兼外交部部長的陳毅召開了新中國的第一場新聞發(fā)布會。1983年2月，中央要求外交部和對外事務(wù)較多的國務(wù)院各部門建立新聞發(fā)布制度，定期或不定期發(fā)布新聞信息。2003年，“非典”疫情蔓延事件后，我國逐步建立健全國家各部門的新聞發(fā)言人制度。至今，我國的新聞發(fā)布制度已經(jīng)走過了50多年，新形勢下“對外講好中國故事、傳遞中國聲音”的現(xiàn)實(shí)訴求需要一個更為公開完備的制度體系。2020年10月30日，中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟在中共中央新聞發(fā)布會上提出，要適應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求，建立中共中央新聞發(fā)布制度[22]。這是全媒體時(shí)代黨中央牢牢把握輿論主動權(quán)，密切與人民群眾的聯(lián)系所采取的必要舉措，也意味著未來的黨務(wù)信息將會進(jìn)一步規(guī)范、公開和透明，對此，需要有相應(yīng)的傳媒政策，明確和細(xì)化中共中央以及地方黨委新聞發(fā)布制度的操作規(guī)范。