李太淼 鄭 瓊

(河南省社會科學(xué)院 中州學(xué)刊雜志社，河南 鄭州 450002)

目前，全國上下正在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。組織振興既是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，又是鄉(xiāng)村全面振興的重要環(huán)節(jié)和重要條件。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，如何搞好鄉(xiāng)村組織振興就成為實踐界和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注并不斷深入探討的一個問題。習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村組織振興問題多有論述，黨和國家出臺的一些重要法規(guī)、文件也對鄉(xiāng)村組織建設(shè)多有論及。2021年的中央一號文件再次聚焦組織振興，把“加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”作為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2021年4月出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》就建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制和治理體系、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、自治組織建設(shè)、集體經(jīng)濟組織建設(shè)、農(nóng)村干部隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)和各級人民政府職能改進等問題作了原則性規(guī)定。2021年4月28日，中共中央、國務(wù)院又出臺了《加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對如何加強黨的基層組織建設(shè)、健全基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)、規(guī)范村(居)民自治組織建設(shè)等提出了指導(dǎo)性意見。

鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵是搞好鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)，這是實施鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保證。本文所論及的鄉(xiāng)村政治組織主要是指鄉(xiāng)村黨組織、村(居)民自治組織、鄉(xiāng)村地區(qū)的政府組織。這三種組織是鄉(xiāng)村社會治理的主體，其組織建設(shè)狀況如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，關(guān)系到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，關(guān)系到村(居)民民主政治權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系到行政管理權(quán)的有效行使，關(guān)系到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化社會治理體系的構(gòu)建。

一、中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的主要特征及趨勢

改革開放40多年來，隨著中國經(jīng)濟體制改革、所有制改革、產(chǎn)權(quán)改革不斷深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進以及科學(xué)技術(shù)的巨大進步，中國農(nóng)村的生產(chǎn)力獲得快速發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變革，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。2006年中國全部取消了農(nóng)業(yè)稅，并且提出“新農(nóng)村建設(shè)”，標(biāo)志著中國的工業(yè)化已經(jīng)不再依賴農(nóng)業(yè)剩余，中國經(jīng)濟社會已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政補貼農(nóng)民的新時期。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，從2011年開始，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)民，以城市人口為主的人口分布格局基本形成?！班l(xiāng)土中國” 演變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國”并正在演變?yōu)椤俺鞘兄袊?。從影響鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的角度看，中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的主要特征及趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一主多元”，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、細(xì)化

一是土地所有制結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)形式發(fā)生重大變化。在生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟發(fā)展作用下，農(nóng)村地區(qū)的土地所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。從所有制結(jié)構(gòu)上看，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，部分農(nóng)村土地由集體所有轉(zhuǎn)為國家所有。從所有制實現(xiàn)形式上看，雖然目前廣大農(nóng)村地區(qū)依然實行土地農(nóng)民集體所有，但集體所有的實現(xiàn)形式發(fā)生重大變化。通過土地所有權(quán)、承包權(quán)、占有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的界定、細(xì)化，農(nóng)民擁有了更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，集體所有的土地得到了更合理、更有效的利用。

二是多種所有制經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。鄉(xiāng)村所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一主多元”特征。其中，“一主”就是以土地公有制為主，并伴有一定的集體經(jīng)濟；“多元”就是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的推行賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，解放了農(nóng)民，也使中國鄉(xiāng)村個體、私營、股份合作等多種所有制經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。

三是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟不斷改革創(chuàng)新。2015年我國開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，如今正在全面推開。截至2021年8月，已有18個省份完成試點任務(wù)，全國經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進，確認(rèn)集體成員約9億人，53萬個村完成改革，其中超過50萬個村領(lǐng)到集體經(jīng)濟組織登記證[1]。借助集體產(chǎn)權(quán)改革，各地積極探索資源開發(fā)型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟運營新機制。

四是土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、細(xì)化。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革由原來的“兩權(quán)分離”(所有權(quán)與使用權(quán)分離)演進到后來的“三權(quán)分置”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置)，這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國農(nóng)村正在推進承包地“三權(quán)分置”改革和宅基地“三權(quán)分置”(所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置)改革。承包地 “三權(quán)分置”改革的主要取向是明確所有權(quán)、穩(wěn)定和細(xì)化承包權(quán)、放活和物化經(jīng)營權(quán)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。宅基地“三權(quán)分置”改革的主要取向是明確所有權(quán)、界定資格權(quán)、放活使用權(quán)，盤活用好農(nóng)村建設(shè)用地。土地產(chǎn)權(quán)細(xì)化，促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化利用。截至2020年底，全國承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝，1400多個縣(市、區(qū))、2.2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或服務(wù)中心[1]?？梢灶A(yù)計，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，必將給城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化整合、農(nóng)村多業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村人口流動等帶來深刻影響。

2.市場主體和經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)日益增多，多元共存

一是從市場主體角度看。改革開放后一個最深刻的變化就是家庭承包經(jīng)營責(zé)任制推行和市場經(jīng)濟發(fā)展使廣大農(nóng)民成為相對獨立的市場主體。大量農(nóng)民從土地上解放出來，專門從事養(yǎng)殖、工商服務(wù)、交通運輸服務(wù)、旅游服務(wù)等經(jīng)營活動。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中又促進了大量新型市場主體的形成，如家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。除農(nóng)村內(nèi)生的多種市場主體外，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，還有不少投資人到農(nóng)村開辦工廠，經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，形成新的市場主體。

二是從經(jīng)濟組織角度看。改革開放以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織不斷增多，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和經(jīng)營種類多種多樣。首先是集體經(jīng)濟組織廣泛存在。一種情形是村委會直接作為經(jīng)濟組織存在，這在改革開放初期的農(nóng)村較為普遍。村委會不僅管理本村經(jīng)濟事務(wù)如土地發(fā)包、宅基地分配，而且直接對外簽訂合同開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，兼具集體經(jīng)濟組織性質(zhì)。另一種情形是由村委會主導(dǎo)成立專門的經(jīng)濟組織如股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社、集體控股公司等，由集體經(jīng)濟組織專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次是各種農(nóng)民專業(yè)合作社大量涌現(xiàn)。截至2017年7月，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到193.3萬家，實有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%[2]。再次是各種涉農(nóng)工商企業(yè)在農(nóng)村有一定發(fā)展，這種情況在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)非常明顯。

3.與整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，中國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，而且還在持續(xù)變化之中。其主要特征和趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、信息化和科技發(fā)展的推動下獲得長足發(fā)展。2020年，中國三次產(chǎn)業(yè)增加值之比是7.7∶37.8∶54.5。農(nóng)業(yè)占比越低，越說明現(xiàn)代化發(fā)展成就巨大。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向中高端邁進，已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國成為工業(yè)大國、服務(wù)業(yè)大國，中國經(jīng)濟從依賴單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。農(nóng)業(yè)占比低，并不代表農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，相反，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)作物耕種綜合機械化率達到71%[3]。農(nóng)業(yè)占比低，也并不代表農(nóng)業(yè)不重要，相反，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位依然十分重要，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種市場經(jīng)濟價值不斷顯現(xiàn)，多業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民群眾對更加美好生活的追求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在提供傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的同時，也具有了多種多樣的市場價值和功能，諸如旅游觀光功能、休閑康養(yǎng)功能、文體娛樂功能、勞動體驗功能、傳統(tǒng)文化和紅色文化教育功能等。多種多樣顯現(xiàn)的或潛在的市場價值必將引發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多業(yè)融合的大發(fā)展。近年來，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、快速增長，多業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢非常明顯。

4.非農(nóng)就業(yè)和流動就業(yè)特征明顯，農(nóng)民收入來源多樣化

經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，青壯年農(nóng)民外出打工、流動就業(yè)已是非常普遍的現(xiàn)象。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)就更加明顯。在許多農(nóng)村地區(qū)，種糧收入不再是農(nóng)民主要經(jīng)濟收入，家庭經(jīng)濟收入主要是依靠外出打工或外出經(jīng)商?？傮w來看，當(dāng)前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化主要表現(xiàn)在：既有農(nóng)業(yè)勞動收入，也有非農(nóng)業(yè)勞動收入。既有經(jīng)營性收入，又有工資性收入。既有勞動經(jīng)營性收入，也有土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)性收入。當(dāng)然，需要特別指出的是，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡問題以及農(nóng)民收入不平衡問題仍然嚴(yán)重存在，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)農(nóng)村之間的發(fā)展差距、人均收入差距顯著，而區(qū)域內(nèi)部城中村、旅游景區(qū)農(nóng)村、城市郊區(qū)農(nóng)村等與偏僻農(nóng)村之間的發(fā)展差距也十分顯著。

5.城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系更加廣泛而緊密

改革開放以來，中國不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。現(xiàn)今的城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了歷史性巨變，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力聯(lián)系非常緊密，科學(xué)技術(shù)作為第一推動力對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用異常明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展越來越依賴于科學(xué)技術(shù)的進步、先進的生產(chǎn)工具以及產(chǎn)、學(xué)、研的有機結(jié)合，因而與工業(yè)、科研、城市的聯(lián)系越來越密切。

二是城鄉(xiāng)市場聯(lián)系更加廣泛而緊密?，F(xiàn)在的農(nóng)村越來越被融入到社會化大生產(chǎn)體系和城鄉(xiāng)一體化的大市場體系之中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品的商品化非常明顯，農(nóng)村的土地市場正在發(fā)育，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場正在形成，農(nóng)產(chǎn)品向城市的供應(yīng)渠道更暢通，品種更豐富。與此同時，農(nóng)村成為城市產(chǎn)品重要銷售地，鄉(xiāng)村居民成為城市產(chǎn)品的重要消費群體。

三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化態(tài)勢顯現(xiàn)。改革開放前，“以工業(yè)為代表的城市產(chǎn)業(yè)與以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分割運行，市場聯(lián)系不順暢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高”[4] (P165)。進入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系得到加強，特別是在科技進步和信息化的推動下，城市產(chǎn)業(yè)迅速向鄉(xiāng)村擴散和輻射。但從總體上看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、優(yōu)勢互補、合理分工、密切協(xié)作，是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大勢所趨。

四是城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動和資源優(yōu)化組合態(tài)勢明顯。大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村優(yōu)秀青年通過高考、參軍、招聘流入城市并最后在城市就業(yè)、生活。城市資本、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動的態(tài)勢日益增強，城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動更加暢通。可以預(yù)計，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律作用下，城市資本、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動是一種必然趨勢。

五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向著聯(lián)通化、一體化方向快速邁進。城鄉(xiāng)之間基本實現(xiàn)了路、水、氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，拉近了城鄉(xiāng)距離，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷的主要特征及趨勢

生產(chǎn)方式影響和制約著生活方式，經(jīng)濟發(fā)展制約和影響著社會發(fā)展。科學(xué)技術(shù)的進步，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，助推著社會結(jié)構(gòu)的變遷。從影響和制約鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的角度看，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷的主要特征及趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，而且還將發(fā)生重大變化

一是城市規(guī)模不斷擴大。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化，城市規(guī)模不斷擴大，在諸多地區(qū)形成了城市圈城市群?！?017年底，京津冀、珠三角、長三角、成渝、長江中游五大城市群以占全國10%的面積集聚了40%的人口和55%的地區(qū)生產(chǎn)總值，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)基本形成”[5](P396)。

二是城鎮(zhèn)數(shù)量增多，縣城、小城鎮(zhèn)獲得發(fā)展。城市數(shù)量由改革開放初期的193個增加到2020年的687個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由改革開放初期的2173個增加到現(xiàn)在的2.1萬多個[3]。

三是行政村數(shù)量減少?！霸?990年到2010年的20年時間里，我國的行政村數(shù)量，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從100多萬個村銳減到64萬多個，每年減少1.8萬個村落，每天減少約50個”[6](P29)。2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查共調(diào)查到31925個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、596450個村，與10年前的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少8731個，村減少59576個。目前中國的城鎮(zhèn)化率為63.89%，應(yīng)該說，中國已由“鄉(xiāng)土社會”演進到“城鄉(xiāng)社會”。然而，按照現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和要求，未來的城鎮(zhèn)化率還要達到80%左右，因而中國必將向“城市社會”演進，未來的城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化。

2.鄉(xiāng)村居民集中居住態(tài)勢明顯，高層居住有所發(fā)展

居住方式是生活方式的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，農(nóng)村生產(chǎn)方式變化，中國農(nóng)民的居住結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，其主要特征和趨勢表現(xiàn)在三方面。

一是磚混結(jié)構(gòu)的住房非常普遍。經(jīng)濟富裕起來的農(nóng)民對居住條件有了更高的要求，原來破舊簡陋的房子已很難見到?，F(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村建的房子都是磚混結(jié)構(gòu)的二層或三層小樓。即便是過著游牧生活的一些少數(shù)民族地區(qū)，其居住條件和居住方式也發(fā)生了重大變化，許多游牧民采取了定居方式。

二是集中居住態(tài)勢明顯。過去的農(nóng)村，農(nóng)民居住比較分散，特別是在山區(qū)丘陵地區(qū)，一個行政村有好幾個自然村，一個自然村也就十幾戶人家。不僅居住比較分散，且往往是一戶一宅一院，占地較多。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，依托科學(xué)技術(shù)進步，同時受土地資源硬約束，集中居住成為一些農(nóng)村地區(qū)的必然選擇。集中居住主要有三種類型。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的集中居住。在城鎮(zhèn)化過程中，一些農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民變市民，進而采取集中居住。其次是為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)采取集中居住。為更好地開發(fā)利用農(nóng)村土地，更好地為居民提供公共服務(wù)，一些地方政府推行了產(chǎn)業(yè)、土地、人口“三集中”政策(產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向經(jīng)營大戶集中，人口向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集中)，采取了合村并鎮(zhèn)、合村并居建社區(qū)等措施，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。再次是易地搬遷采取的集中居住。為了扶貧、保護生態(tài)和大型水利水電工程建設(shè)等，需要對一些山區(qū)居民、灘區(qū)居民、受大型建設(shè)工程影響的居民進行易地搬遷，易地搬遷的居民基本上都采取集中居住并建立新型農(nóng)村社區(qū)。

三是高層居住相伴而生。與集中居住相伴而生的是高層居住，也即通俗而言的“農(nóng)民上樓”。這主要有兩種情形：一種是一些農(nóng)村被城市化，農(nóng)民變市民，農(nóng)民住進了城市高樓。另一種是部分新型農(nóng)村社區(qū)實行了高層居住。這種情形主要發(fā)生在城郊接合部或經(jīng)濟高度發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。

3.人口和群體結(jié)構(gòu)變化巨大，區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口和群體結(jié)構(gòu)變化?？傮w而言，鄉(xiāng)村流動人口增多，利益群體多樣化，社會組織增多，社會治理主體多元化。但由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村人口和群體結(jié)構(gòu)變化存在很大差異。

一是人口結(jié)構(gòu)變化，主要表現(xiàn)在三方面。首先是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)業(yè)人口減少。隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口越來越多，農(nóng)村人口不斷減少?！?020年城鎮(zhèn)常住人口為90199萬人，人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，農(nóng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點”[7]。未來中國城鎮(zhèn)化率還會提高到80%左右，城市與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)還會繼續(xù)發(fā)生變化。其次是流動人口增多。流動人口增多、異質(zhì)性增強，是當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化最突出的表現(xiàn)?！稗r(nóng)民工”是當(dāng)代中國流動人口的主體。農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)2012年有26261萬人， 2016年有28171萬人，2019年有29077萬人[8]。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口流動存在顯著差異。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村雖然也有外來人口流入，但流入較少，更多的情形是本地人口流向外地，而且這些流動的人口多是青壯年。在我們調(diào)查的中部一些農(nóng)村，青壯年人口向外流動很普遍，有的已占到村莊青壯年的絕大部分。由于外流人口多且是青壯年，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口中老齡人口多、留守兒童多。與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村明顯不同的情形是，在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，盡管也有人口流出，去外地謀生創(chuàng)業(yè)，但更多的情形是外來人口的大量流入，特別是在發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外來人口已超過本地人口。外來人口在當(dāng)?shù)刂脴I(yè)創(chuàng)業(yè)，打工謀生，使人口結(jié)構(gòu)變得非常復(fù)雜。

二是群體結(jié)構(gòu)變化，主要表現(xiàn)是利益群體多樣化，這在經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村更為明顯。比如，有自己耕種自家承包地的種地農(nóng)民群體，有通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大面積農(nóng)地的種糧大戶和家庭農(nóng)場主群體，有個體工商戶和自由職業(yè)者群體，有企業(yè)家和經(jīng)商群體，有就近就業(yè)的職工群體，有外出務(wù)工人員群體，有外來務(wù)工人員群體，有老年人群體，有村干部群體。還有一個表現(xiàn)是社會組織增多。社會組織中有正式的，如一些行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村一些理事會。也有非正式的組織力量，如宗族組織、個別未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)而自行成立的宗教組織，這類組織受到國家的限制，不能以公開的形式出現(xiàn)并參與政治生活，但對農(nóng)村社會有一定影響。

4.鄉(xiāng)村居民生活需求層次提高，城鄉(xiāng)趨同

隨著中國特色社會主義進入新時代，隨著全面建成小康社會，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，鄉(xiāng)村居民的生活需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大變化，主要表現(xiàn)在三方面。

一是物質(zhì)生活需求更加豐富多彩。當(dāng)今時代，鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)生活水平進一步提高，比如，電視、空調(diào)、洗衣機等家用電器品種不斷增多，品質(zhì)不斷提高，不少農(nóng)民家庭購置了小汽車，個別農(nóng)民還在城鎮(zhèn)購置了商品房。不少農(nóng)民購置有電腦，絕大多數(shù)農(nóng)民都擁有手機。然而，人們對美好生活的追求不會停止，隨著經(jīng)濟的富裕，鄉(xiāng)村居民對物質(zhì)生活會有更高層次、更加多樣的需求。

二是精神生活和健康需求提高。農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，食品消費占比持續(xù)降低，居住、交通、通信、文教娛樂、醫(yī)療保健等消費迅速增長，整體上突破了生存型結(jié)構(gòu)，向發(fā)展型、享受型消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村居民對精神生活的需求大幅度增長。比如，對健康長壽、環(huán)境保護、公平正義、民主法治、產(chǎn)權(quán)保護、社會治安、文體娛樂、休閑旅游、自由戀愛、人格尊嚴(yán)、公民權(quán)利等的需求日趨增多。

三是城鄉(xiāng)居民生活需求趨同態(tài)勢明顯。隨著城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟發(fā)展，“城里人”與“農(nóng)村人”的身份界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民生活需求趨同態(tài)勢明顯。比如，鄉(xiāng)村居民對健康、環(huán)保的需求基本與城市居民同步。

5.城鄉(xiāng)社會交往頻繁，關(guān)系密切

改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制逐步被打破，城鄉(xiāng)之間的社會關(guān)系變化巨大，處在一體化發(fā)展、融合發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)社會關(guān)系變化的特征和趨勢主要有以下幾個方面。

一是農(nóng)村人口持續(xù)向城市流動，城鄉(xiāng)之間人口流動成為常態(tài)。其一，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。城鎮(zhèn)化推進，中國已有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。隨著城鎮(zhèn)化的進一步推進和戶籍管理、就業(yè)政策、社會保障制度進一步改革，還會有更多的農(nóng)村人口進入城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活。其二，農(nóng)民工短期和季節(jié)性向城市流動的現(xiàn)象還將長期存在。由于城市還不具備完全解決農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入、住房保障、子女教育等基本社會保障和基本公共服務(wù)問題，作為短期或季節(jié)性在城市打工謀生的農(nóng)民工階層還將持續(xù)存在很長時間。農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間來回流動的“兩棲人”現(xiàn)象會持續(xù)很長時間。其三，城市人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)或到鄉(xiāng)村旅游觀光、休閑度假的現(xiàn)象會越來越多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村所具有的多種潛在市場價值使農(nóng)村成為重要的投資創(chuàng)業(yè)熱土。城里企業(yè)到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，或農(nóng)村外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都會促使城里人向農(nóng)村流動，從而使這些人變?yōu)槌青l(xiāng)“兩棲人”，而且將成為未來社會的一種常態(tài)。

二是城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)均等化方面有長足發(fā)展，鄉(xiāng)村的社會生活與城市聯(lián)系越來越緊密。改革開放以來，特別是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以來，中國大力推進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施連通、社會保障貫通、公共服務(wù)互通、城鄉(xiāng)國土規(guī)劃和發(fā)展規(guī)制貫通，進程不斷加快。農(nóng)村在公路交通、供水供電、污水處理、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有實質(zhì)性進展，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供了便利。同時得益于國家持續(xù)推進的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策，各項公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等方面獲得極大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距日趨縮小，社會生活聯(lián)系變得異常密切。

三是鄉(xiāng)村文化受城市文化影響明顯，城鄉(xiāng)文化差異性越來越小。在保留鄉(xiāng)村原有文化傳統(tǒng)特色的同時，城市文化快速進入農(nóng)村，對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生巨大影響，推動著鄉(xiāng)村文化快速變遷。傳統(tǒng)的家族文化、關(guān)系文化、熟人文化等受到?jīng)_擊，競爭文化、法治文化、娛樂文化等在農(nóng)村得到較大發(fā)展。總體而言，城鄉(xiāng)文化的差異性越來越小，趨同性增大，城市與鄉(xiāng)村的文化邊界日趨模糊。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷給鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)帶來的深刻影響

鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷,改變了鄉(xiāng)村政治組織存在和發(fā)揮作用的社會空間場域，改變了鄉(xiāng)村政治組織發(fā)揮作用的對象，對鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)提出了一些新的目標(biāo)任務(wù)。

1. 對鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的影響

一是部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題。近些年來，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村黨組織出現(xiàn)“軟、癱、散”現(xiàn)象以及“反轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)與停轉(zhuǎn)”異化形態(tài)。不少農(nóng)村地區(qū)存在村黨組織帶頭人年齡結(jié)構(gòu)老化、后備力量青黃不接，選人難、選優(yōu)秀的人更難現(xiàn)象。

二是基層黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體系架構(gòu)問題。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷給基層黨組織設(shè)置和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)提出許多新課題。例如，如何在新型農(nóng)村社區(qū)、一定規(guī)模經(jīng)濟組織中設(shè)置黨組織，如何通過基層黨組織設(shè)置、整合，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對域內(nèi)村黨組織、社區(qū)黨組織及其他各種黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體系，如何通過基層黨組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織對自治組織及其他各種組織、各種社會治理主體、各種群體的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三是黨組織的功能創(chuàng)新問題。在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷的大背景下，基層黨組織的功能作用發(fā)揮面臨許多新課題新要求。諸如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強對域內(nèi)所有黨組織以及村委會、農(nóng)村社區(qū)居委會、各種經(jīng)濟組織和社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，行政村黨組織如何有效領(lǐng)導(dǎo)村委會以及村內(nèi)集體經(jīng)濟組織黨組織、非公經(jīng)濟組織黨組織，如何有效領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會治理，如何更好地服務(wù)群眾，規(guī)模較小的經(jīng)濟組織和社會組織是否需要建立黨組織，如何實現(xiàn)黨建工作對這些組織的全覆蓋等。

2.對村民自治組織建設(shè)的影響

村民自治與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷對村民自治組織建設(shè)的影響是直接、重大、深遠(yuǎn)的。村民自治組織是由村民、村民小組、村民代表會議、村民監(jiān)督委員會、村民委員會等構(gòu)成的組織體系?！俺擎?zhèn)實行居民自治，農(nóng)村實行村民自治的格局建立在地域性基礎(chǔ)上，具有一定的封閉性”[9](P199)。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)巨大變遷使村民自治遭遇了前所未有之變局。

一是農(nóng)村自治主體缺失導(dǎo)致自治組織行權(quán)困境，這一問題主要發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)。村民自治組織的架構(gòu)體系，其核心組織是村民委員會，權(quán)力機構(gòu)是村民會議、村民代表會議，成員主體是村民。然而，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷給村民組織的成員結(jié)構(gòu)帶來巨大沖擊。在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，大量青壯年農(nóng)民外出打工、季節(jié)性流動，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇，這導(dǎo)致主體成員缺位，給農(nóng)村組織建設(shè)帶來困境。村民流出和流動，導(dǎo)致村民對村務(wù)的關(guān)心度參與度大大降低，導(dǎo)致村民小組的管理、村民代表的產(chǎn)生和代表會議的召開、村委會成員的人選和自主權(quán)的規(guī)范行使都受到嚴(yán)重影響，村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利難以付諸實施。許多基層組織軟弱無力，又導(dǎo)致長期在本村居住的人政治權(quán)利得不到保障。

二是農(nóng)村自治主體變化導(dǎo)致自治組織行權(quán)困難，這一問題在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。從構(gòu)成村民自治組織的最基礎(chǔ)的成員——村民來看，“村民”具有很大的不確定性?！皞鹘y(tǒng)意義上稱為‘村民’的，是指固定在一個村落聚居從事農(nóng)業(yè)勞動的群體，‘誰是村民’不是問題，而現(xiàn)在‘誰是村民’已成為鄉(xiāng)村很難確認(rèn)的問題?！盵4](P98)現(xiàn)在的村民已然不是改革開放初期的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)、長期生產(chǎn)生活在村莊的村民了，“村民”發(fā)生了重大變化。有的變成了城市就業(yè)者，有的變成了季節(jié)性農(nóng)民工，有的變成了當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)者。在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)，外來常住人口和流動人口成為當(dāng)?shù)厝丝诘闹匾獦?gòu)成部分，甚至超過當(dāng)?shù)厝丝?，人口成分非常?fù)雜，村務(wù)與社區(qū)公共事務(wù)、政府行政管理事務(wù)交織在一起。當(dāng)?shù)卮迕竦纳矸萋殬I(yè)也變得異常復(fù)雜，這對村民自治組織的架構(gòu)、設(shè)置、運行帶來嚴(yán)重影響。就村民組織成員資格而言，是否吸納外地人口、吸納多少是全新問題。就村民小組和村民代表會議而言，要不要吸納外來人口代表和有關(guān)利益群體代表參加，村委會成員如何民主選舉產(chǎn)生也是問題。就村委會主要干部的職責(zé)而言，村委會成員面對日益繁重的公共事務(wù)是否還能以非公職人員的“農(nóng)民”身份把務(wù)工經(jīng)商或辦企業(yè)作為自己的主要職業(yè)兼而得之；農(nóng)村社區(qū)居委會成員需不需要專職化，村民委員會或村民小組既履行公共服務(wù)職能，又作為集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的權(quán)力行使者，這種情形在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生諸多問題。

三是自治組織設(shè)置單元問題。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷特別是居民集中居住的發(fā)展，重塑著鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)生活共同體單元。新型農(nóng)村社區(qū)和中心村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村重要的生產(chǎn)生活中心，原有的以行政村為單元的自治組織單元被突破。再造自治組織單元是經(jīng)濟社會發(fā)展提出的重大理論和實踐課題。

四是村民自治權(quán)與基層政府行政管理權(quán)的矛盾問題。長期以來，村委會承接了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府下派的各項職能，行政化趨向嚴(yán)重。村委會承擔(dān)一定的行政職能在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)比較簡單的農(nóng)村地區(qū)是有其必然性與合理性的。但隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷，公共設(shè)施建設(shè)、公共管理和服務(wù)事務(wù)的大量增長，再由村委會全權(quán)代理行使行政職能已不合時宜。因為，其一，由村委會全權(quán)代理行使行政職能嚴(yán)重超出了村委會的職責(zé)范圍，使村委會不斷喪失自治功能。其二，村委會本身在權(quán)力行使中也力不從心。受村委會財力、物力以及法定權(quán)力的限制以及村委會成員的素質(zhì)、能力、精力、資格等各種因素的制約，村委會在為村莊特別是集中居住社區(qū)提供公共管理和服務(wù)方面顯得力不從心，甚至無能為力。其三，嚴(yán)重扭曲了基層政府與村委會的關(guān)系，扭曲了行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系。村委會的主要職責(zé)是搞好村民自治，過多行使行政權(quán)必然導(dǎo)致自治權(quán)異化。因此，理清自治權(quán)與行政權(quán)的邊界和關(guān)系，剝離村委會的行政職能，實現(xiàn)村民自治向居民自治的轉(zhuǎn)化，保障和實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)各類群體特別是外來人口群體的社區(qū)居民自治權(quán)益和作為國家公民的各項政治權(quán)利，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的必然要求。

五是自治內(nèi)容創(chuàng)新問題。在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)比較簡單的農(nóng)村，村民自治的內(nèi)容主要是村委會組織村民直接管理與村民利益密切相關(guān)的村級公共事務(wù)，包括本村土地的承包、流轉(zhuǎn)管理，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村內(nèi)治安，政府轉(zhuǎn)移支付款項的發(fā)放，本村集體經(jīng)濟經(jīng)營和收益分配等。但在集中居住的農(nóng)村社區(qū)，許多所謂的村務(wù)已被分解并由不同的主體行使。如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治安、社區(qū)居民的公共服務(wù)和管理更多情況下需要地方和基層政府負(fù)責(zé)。社區(qū)居民的生產(chǎn)經(jīng)營活動、就業(yè)收入更多是由其所供職的單位負(fù)責(zé)管理。很顯然，村民自治向社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變勢所必然。而社區(qū)居民的自治內(nèi)容更多的是協(xié)助黨組織和政府搞好社區(qū)治理，諸如搞好社區(qū)的集體資產(chǎn)管理、物業(yè)管理、婦女兒童工作、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、民事調(diào)解、矛盾化解、風(fēng)險排查等。

3.對政府組織建設(shè)的影響

一是對政府組織功能的影響。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，鄉(xiāng)村居民結(jié)構(gòu)變化，城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求，導(dǎo)致當(dāng)代中國鄉(xiāng)村的公共事務(wù)大量增加。農(nóng)村許多公共事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“村務(wù)”的范圍，例如一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供、社區(qū)居民基本社會保障和基本公共服務(wù)的提供、社區(qū)的社會治安、對外來人口和流動人員的管理、企業(yè)與村莊的矛盾處理、村民以外一些利益群體的矛盾處理、政府行政事務(wù)的落實等，已超出了村民自治組織行權(quán)的范圍。由于村民自治組織受到行權(quán)資格和能力的限制，特別需要政府解決好政府行政權(quán)與村民自治權(quán)、政府治理與農(nóng)村社區(qū)治理有效銜接與協(xié)同合作，及時轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府職能特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為鄉(xiāng)村社會提供更好的公共管理和服務(wù)，及時把公共管理和服務(wù)有效延伸到農(nóng)村社區(qū)和行政村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、營商環(huán)境。

二是政府組織體系有效向鄉(xiāng)村延伸問題。其一，政府組織的行政區(qū)劃問題。行政區(qū)劃設(shè)置既是一種重要的行政資源，同時也意味著政府組織的調(diào)整改造。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷和發(fā)展要求一定的行政區(qū)劃設(shè)置與其相適應(yīng)，如改鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、改鎮(zhèn)設(shè)市、改縣設(shè)市設(shè)區(qū)等工作。其二，政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，導(dǎo)致政府的政務(wù)工作量大量增加，這就要求政府組織特別是發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織解決好機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題，要求政府的民政、工商 、稅務(wù)、司法、公安等部門適時在農(nóng)村設(shè)置派出機構(gòu)或服務(wù)站點，下派工作人員。

四、創(chuàng)新和加強鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)的宏觀思路

如何因應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷創(chuàng)新鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)是需要深入研究的問題。本文著重從適應(yīng)和推動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷的視角，從宏觀上對鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)創(chuàng)新提出一些觀點和思路。

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)要遵循五個基本原則

基于政治與經(jīng)濟社會互動發(fā)展的基本規(guī)律，基于推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，基于不斷滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需求的根本目標(biāo)，鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)應(yīng)該遵循以下五個基本原則：一是必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展變遷的規(guī)律。唯有此，鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)才具有科學(xué)性、可行性、實效性。二是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。解決中國所有的問題關(guān)鍵在黨。堅持和完善黨對鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)村社會良善治理的必然選擇。三是必須有利于推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須按照精簡、高效、廉潔、便利等理念打造政治組織，充分發(fā)揮黨組織、政府組織、自治組織在社會治理中的功能作用。四是有利于保障和增進人民群眾的政治權(quán)利。鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)必須把鞏固、擴大、增進鄉(xiāng)村居民政治參與權(quán)利特別是在基層自治中的民主權(quán)利作為重要價值遵循。五是要實事求是，因地制宜，因時制宜。中國地域遼闊，人口眾多，東中西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況明顯。在進行鄉(xiāng)村政治組織建設(shè)時，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不搞一刀切，不搞整齊劃一，要因時制宜，根據(jù)發(fā)展的不同階段適時推進、循序推進。要在認(rèn)識和把握規(guī)律性、普遍性的同時，注意差異性、特殊性，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

2.加強黨組織體系建設(shè)，創(chuàng)新黨組織功能

嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。要確保黨對鄉(xiāng)村社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，必須在鄉(xiāng)村黨組織體系建設(shè)和黨組織功能創(chuàng)新上下功夫。首先要搞好黨組織設(shè)置和自身建設(shè)工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織設(shè)置和活動方式，加強組織建設(shè)，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。其次要創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。再次要創(chuàng)新基層黨組織的功能。眾多的基層黨組織由于在黨組織結(jié)構(gòu)體系中所處位置不同、所依托的組織性質(zhì)不同，其具體功能要求會有很大差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政村黨組織、社區(qū)黨組織、經(jīng)濟組織中的黨組織，要根據(jù)實際需要創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮作用。

3.推進自治組織建設(shè)創(chuàng)新，實現(xiàn)自治權(quán)與行政管理權(quán)的無縫對接

基層群眾自治作為中國特色社會主義民主政治建設(shè)在基層的偉大探索實踐，必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。首先要適時推進村民自治向居民自治的轉(zhuǎn)變。要在保持現(xiàn)有行政村自治單元設(shè)置的同時，針對納入城市管理的農(nóng)村地區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、較大的行政村等不同情況，探索創(chuàng)新基層自治單元設(shè)置，適時推進村民自治向城市社區(qū)居民自治和農(nóng)村社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。其次要合理界定村(居)民自治權(quán)與行政管理權(quán)，保障村(居)民委員會規(guī)范行使職能。要探索推進村居社區(qū)“政社分離”改革，將村(居)委會的自治職能與政府的行政、社會服務(wù)職能切分，使村(居)委會規(guī)范行使自治職能。再次要加強村(居)委會的規(guī)范化建設(shè)，推進自治組織功能創(chuàng)新。要在明確界定自治權(quán)與行政權(quán)的同時，進一步規(guī)范、創(chuàng)新并充分發(fā)揮自治組織的功能作用。要完善村(居)民自治組織民主決策、民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，加強村(社區(qū))務(wù)公開制度化建設(shè)，加強對村(居)委會干部的監(jiān)督管理。要處理好自治組織與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

4.創(chuàng)新政府組織建設(shè)，強化政府行政管理和公共服務(wù)功能

加強基層政權(quán)建設(shè)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點工作。首先要搞好政府職能特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新。要增強政府在土地管理、環(huán)境保護、政務(wù)服務(wù)、公共安全、營商環(huán)境等方面的功能。要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化行政人員編制。要不斷優(yōu)化行政區(qū)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。其次要及時下派政府機構(gòu)和人員，向農(nóng)村延伸政府組織體系，強化政府應(yīng)履行和承擔(dān)的行政職能。當(dāng)前一個非常重要的工作就是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過提供財力、技術(shù)、人員等方面支持，積極推進村(社區(qū))黨群服務(wù)中心建設(shè)，推進政府行政管理和公共服務(wù)向村居延伸，保障村(社區(qū))黨群服務(wù)中心規(guī)范并有效開展黨務(wù)、政務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)工作。再次要著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和服務(wù)能力。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力等。