王世忠,王明露(中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430074)

民族教育政策是黨和國家在一定歷史社會(huì)階段為實(shí)現(xiàn)各民族一律平等，有效調(diào)節(jié)各民族利益關(guān)系，確保民族地區(qū)以及各少數(shù)民族平等享有受教育權(quán)利，所采取的一系列措施、規(guī)定的總和。基于民族教育政策歷時(shí)性與共時(shí)性,運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一的分析方法，從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三維視角，回溯建黨以來民族教育政策實(shí)現(xiàn)偉大跨越的歷史軌跡，分析民族教育政策理性選擇的自覺自信，探索民族教育政策的實(shí)踐路徑，總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定中國道路。這對于我國民族教育發(fā)展始終圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育這條主線，立足新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國新時(shí)代民族教育事業(yè)改革發(fā)展的主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建民族教育事業(yè)改革發(fā)展新格局，主動(dòng)服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興這個(gè)戰(zhàn)略全局，有著重大的理論價(jià)值以及深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、歷史邏輯：黨的民族教育政策本真屬性在社會(huì)發(fā)展不同歷史時(shí)期的延展

以史為鑒，可以知興替。中國共產(chǎn)黨民族教育政策的發(fā)展歷程，是在求索近代以來中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中形成與發(fā)展起來的。要深入把握中國共產(chǎn)黨民族教育政策的初心與使命，需要科學(xué)定位黨的民族教育政策生成的歷史坐標(biāo)。這就要求回顧近代以來中華民族艱苦卓絕的偉大奮斗歷程，辯證理解、全面把握中國共產(chǎn)黨的民族教育政策的歷史必然性。

1.“落后就要挨打”的近代中國，內(nèi)在預(yù)設(shè)了中國共產(chǎn)黨民族教育政策的“出場”邏輯。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)?！奥浜缶鸵ご颉钡谋瘧K境遇，中華民族面臨著亡國滅種的危機(jī)，使得尋求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福，成為近代中國社會(huì)歷史發(fā)展的核心主題[1]。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、百日維新到辛亥革命，一次次的斗爭都?xì)w于失敗，反復(fù)證明了西方的路在中國是行不通的。十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義?！爸袊苏业搅笋R克思列寧主義這個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的真理，中國的面目就起了變化?！盵2]1919年五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，拉開了中國新民主主義革命的序幕，在國內(nèi)、國際革命形勢的推動(dòng)下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨的誕生，使中國革命的面貌煥然一新，中華民族謀求民族獨(dú)立的偉大事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民為謀求中華民族獨(dú)立的奮斗歷程，內(nèi)在地預(yù)設(shè)了百年民族教育政策的“出場”邏輯。

在黨創(chuàng)立之初，中國共產(chǎn)黨人就格外重視民族干部的培養(yǎng)與教育問題。1923年，中國共產(chǎn)黨北方黨組織深入北京蒙藏學(xué)校，同各民族中的進(jìn)步學(xué)生建立起了秘密聯(lián)系。李大釗、鄧中夏、趙世炎等一批中國共產(chǎn)黨人先后深入蒙藏學(xué)校，向這里的少數(shù)民族青年學(xué)生宣傳馬克思主義革命理論[3]，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀黨員和少數(shù)民族革命先驅(qū)。在1934年10月，紅軍第五次反“圍剿”失利后，黨中央和中央紅軍作出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要決策，開啟了在人類歷史上氣壯山河英雄史詩般的長征。在長征途中，先后接觸了苗、瑤、壯、侗等多個(gè)少數(shù)民族，由此對中國的民族問題有了更加深入的認(rèn)識(shí)，對少數(shù)民族干部的作用和培養(yǎng)有了更加深刻的思考。紅軍開始長征后，更加重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。1935年召開的毛爾蓋會(huì)議指出：“必須挑選一部分優(yōu)良的番民給以階級的與民族的教育，以造成他們自己的干部?！盵4]170、3481936年5月，總政治部《關(guān)于回民工作的指示》提出：要加強(qiáng)回族干部的培養(yǎng)，“從工作中斗爭中提拔和培養(yǎng)回民新的干部，盡量吸收一切愿意為回族自決而斗爭的回民人才”[4]365。同年，中央黨校建立了少數(shù)民族學(xué)員班，由藏族、蒙古族等二十余名學(xué)員構(gòu)成。以此為標(biāo)志，中共中央開始正規(guī)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為了進(jìn)一步適應(yīng)抗戰(zhàn)需要與時(shí)局發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在延安附近的楊家灣，創(chuàng)辦了一所具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的干部學(xué)?！儽惫珜W(xué)。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中對抗戰(zhàn)時(shí)期的民族綱領(lǐng)和政策作了系統(tǒng)闡述：允許各少數(shù)民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日的原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家；在各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣O(shè)置少數(shù)民族委員會(huì)，調(diào)節(jié)民族關(guān)系，管理民族事務(wù)；尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，幫助他們發(fā)展本民族言語文字的文化教育。

1941年6月，根據(jù)形勢的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，陜北公學(xué)又成立了民族部，以培養(yǎng)更多的民族工作干部和人才。同年9月，以陜北公學(xué)民族部為基礎(chǔ)，成立了第一所培養(yǎng)民族干部的學(xué)?！影裁褡鍖W(xué)院。在當(dāng)時(shí)，延安既有民族學(xué)院，而且也制定了一系列切實(shí)有效的發(fā)展各民族教育的政策措施，例如推廣免費(fèi)義務(wù)教育；普遍設(shè)立夜校式補(bǔ)習(xí)學(xué)校；進(jìn)行消滅文盲運(yùn)動(dòng)；改善各族之間的待遇保護(hù)和發(fā)展回族的文化教育，創(chuàng)辦回、蒙民的報(bào)紙，提高他們的政治文化水平，并且把教育直接和少數(shù)民族人才干部的培養(yǎng)聯(lián)系在一起[5]。

中國共產(chǎn)黨民族教育政策的歷史進(jìn)程，大致分為四個(gè)時(shí)期。第一，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和大革命時(shí)期。中國共產(chǎn)黨初步提出一系列妥善解決中國民族問題的綱領(lǐng)與政策。第二，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期。民族教育政策主要體現(xiàn)在創(chuàng)辦少數(shù)民族學(xué)校。第三，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。延安民族學(xué)院的創(chuàng)辦，開啟了中國民族干部教育之先河，同時(shí)成為新中國民族高等教育的發(fā)源地。第四，解放戰(zhàn)爭時(shí)期?！豆餐V領(lǐng)》提出的發(fā)展少數(shù)民族文化教育政策，既是解放戰(zhàn)爭時(shí)期民族工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為新中國民族政策的制定奠定了基礎(chǔ)。

2.在新中國成立以來的革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時(shí)期中，中國共產(chǎn)黨構(gòu)筑了民族教育政策初心與使命的不同呈現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心與使命，始終貫穿于新中國成立以來的革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時(shí)期。依循黨的初心與使命，中國共產(chǎn)黨根據(jù)民族教育在不同歷史時(shí)期的主要任務(wù)，適時(shí)制定、調(diào)整和完善民族教育政策，使之符合民族教育發(fā)展所處的歷史條件與時(shí)代發(fā)展的要求。尤其是1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，并作出改革開放的重大決策部署[6]，由此拉開了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的序幕，我國民族教育事業(yè)的發(fā)展也開啟新的篇章。民族教育政策的優(yōu)化完善，不斷升華出黨的民族教育政策的階段性表達(dá)方式，并使之呈現(xiàn)出強(qiáng)大的包容性和開放性。

新中國的成立徹底否定了民族壓迫、民族歧視，并致力于發(fā)展民族平等、互助、團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義民族關(guān)系。新中國的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百廢待興，教育也面臨著接收和改造舊教育的艱巨任務(wù)。其中，建立健全民族教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對民族教育事業(yè)的管理也成為國家政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)重要方面。1951年，我國組織召開了第一次全國民族教育工作會(huì)議，討論了《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，強(qiáng)調(diào)各級人民政府教育行政部門應(yīng)充分重視并加強(qiáng)對少數(shù)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并提出在中央人民政府教育部和有關(guān)的各級人民政府教育行政部門，建立少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)，掌管少數(shù)民族教育工作[7]。同時(shí)，會(huì)議建議政務(wù)院在確定各級地方人民政府編制時(shí)，能夠按各地區(qū)少數(shù)民族教育工作的繁簡，予以適當(dāng)照顧。次年，政務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，決定在從中央到地方的教育行政部門內(nèi)，設(shè)立專門負(fù)責(zé)管理少民族教育事務(wù)、解決少數(shù)民族教育問題的民族教育行政機(jī)構(gòu)，或者由專人負(fù)責(zé)少數(shù)民族教育事務(wù)，由此確立了我國少數(shù)民族教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的雛形，為民族教育行政機(jī)構(gòu)的改革與調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。1952年，教育部成立民族教育司[8]，地方政府也相繼設(shè)立相應(yīng)的民族教育行政機(jī)構(gòu)。

為了保障民族教育事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，我國通過召開全國民族教育工作會(huì)議，針對民族教育事業(yè)在改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的突出困難以及主要矛盾，創(chuàng)造性提出解決措施和辦法。1951年，第一次全國民族教育工作會(huì)議明確提出少數(shù)民族教育的總方針[9]，首次系統(tǒng)、全面闡述了關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族教育的一系列政策措施。同時(shí)，會(huì)議明確提出培養(yǎng)少數(shù)民族干部是少數(shù)民族教育的首要任務(wù)。第一次全國民族教育工作會(huì)議的召開，為新中國民族教育政策體系的形成奠定了基石。1956年，社會(huì)主義三大改造基本完成，教育部組織召開了第二次全國民族教育會(huì)議，總結(jié)了新中國成立以來的民族教育工作，并討論確定了1956-1967年我國少數(shù)民族教育事業(yè)的方針和主要任務(wù)。1981年召開的第三次全國民族教育工作會(huì)議，對新中國成立后民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深刻的總結(jié)，并明確其在四化建設(shè)中的地位與作用，進(jìn)一步研究了調(diào)整和發(fā)展民族教育所面臨的新形勢及新任務(wù)。1992年，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革來臨之際，我國適時(shí)組織召開了第四次全國民族教育工作會(huì)議，會(huì)后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》[10]，為在新時(shí)期少數(shù)民族教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高辦學(xué)活力和成效提供了方向指引。2002年，我國組織召開第五次全國民族教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，對進(jìn)入新世紀(jì)的民族教育事業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本方針、原則，以及政策措施做了明確的規(guī)定。

民族區(qū)域自治制度的順利施行和不斷完善，有效保障了各民族的平等權(quán)利和管理本民族、本地區(qū)事務(wù)的自治權(quán)利。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，明文規(guī)定民族自治地方享有教育自主權(quán)，確保了民族自治地方能夠自主管理地方民族教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有效地避免了在管理過程中“一般化”及“一刀切”傾向。

為了切實(shí)落實(shí)民族教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1980年印發(fā)的《關(guān)于從民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)中適當(dāng)安排少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)的建議》中提出，對少數(shù)民族教育除了撥付正常的教育經(jīng)費(fèi)之外，還要從國家對少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)中安排一定比例的款額，用于解決少數(shù)民族教育發(fā)展的特殊需要。從1985年開始，國家每年撥出1億元作為普及小學(xué)教育補(bǔ)助專款，其中撥給5個(gè)自治區(qū)和多民族省份的經(jīng)費(fèi)占比54%以上。1990年，我國專門設(shè)立了少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年安排2000萬元用于少數(shù)民族教育發(fā)展。為了持續(xù)加大對民族教育的傾斜力度，1992年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》中明確要求，“要逐步增加地方財(cái)政支出中對民族教育的投資比例，力爭做到‘兩個(gè)增長’”[11]。1995年，國家設(shè)立“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”共投入39億元(加上地方配套款共100億元)，主要用于幫扶5個(gè)自治區(qū)及青、甘、滇、黔9個(gè)多民族省區(qū)。在“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政向5個(gè)自治區(qū)安排21.04億元，大力支持了576所職業(yè)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。除此之外，我國還通過一系列重大工程的實(shí)施，加大對民族教育的投入力度，如國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)校舍安全工程、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、國家扶貧教育工程等等，以進(jìn)一步鞏固和提升民族教育的改革發(fā)展成果。

為了進(jìn)一步解決民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，充分利用中東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，我國創(chuàng)造性實(shí)施了教育對口支援政策。這一政策萌芽于新中國成立初期，快速發(fā)展于20世紀(jì)80、90年代。1984年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為教育對口支援政策提供了強(qiáng)有力的法律保障。1993年，我國在發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)地省市要認(rèn)真組織實(shí)施對民族地區(qū)教育對口支援的要求。2000年，我國專門出臺(tái)了《關(guān)于東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步細(xì)化了教育對口支援的具體思路。2002年頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，再次明確要求中東部地區(qū)加大實(shí)施教育對口支援力度。

新中國成立以來的革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨針對民族教育發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合民族教育事業(yè)在不同歷史時(shí)期的發(fā)展任務(wù)，采取差別化的辦學(xué)政策，推動(dòng)民族教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國民族教育事業(yè)在辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)了普通教育、職業(yè)教育與成人教育等多樣化教育并舉的統(tǒng)籌安排，在辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育、初等教育、中等教育至高等教育組織系統(tǒng)的相對完善，基本形成了比較完善、具有中國特色的民族教育體系，成功走出了一條中國特色社會(huì)主義民族教育發(fā)展的道路，鍛造了民族教育政策的初心與使命。

3.在新時(shí)代以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族工作中，中國共產(chǎn)黨鍛造了民族教育政策推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展的初心與使命。2012年，以黨的十八大召開為標(biāo)志，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族工作中，中國共產(chǎn)黨鍛造了民族教育政策推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展的初心與使命。新時(shí)代的民族教育事業(yè)站在全新的發(fā)展起點(diǎn)上，迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著“雙一流”建設(shè)、教育對口支援、推廣國家通用語言文字、治理現(xiàn)代化等重大挑戰(zhàn)。2015年，我國組織召開第六次全國民族教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，明確了2020年民族教育的發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)政策要求，推進(jìn)民族教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。自黨的十八大以來，我國民族教育事業(yè)迎來了投入最多、建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展最為顯著的黃金時(shí)期，截至2015年，中央和地方政府累計(jì)投入4000多億元，用于支持少數(shù)民族教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促成民族地區(qū)辦學(xué)條件的持續(xù)改善以及辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高。

2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》，為教育對口支援工作的有序開展提供了有效指導(dǎo)。僅“十二五”期間，國家實(shí)施了援疆教育項(xiàng)目528個(gè)，援藏項(xiàng)目148個(gè)，援青項(xiàng)目86個(gè)，共投入資金117億元[12]。2017年，國家啟動(dòng)實(shí)施萬名教師支教計(jì)劃，組織內(nèi)地優(yōu)秀教師到西藏、新疆支教，首批向西藏、新疆新增派教師4000人，加上各對口支援省市已經(jīng)援派的教師和頂崗實(shí)習(xí)的師范生，總計(jì)達(dá)5500人[13]。

黨的十九大報(bào)告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并對各級各類教育的改革發(fā)展提出了總體要求，為新時(shí)代的民族教育指明了發(fā)展的方向和改革的要點(diǎn)。2019年，我國在出臺(tái)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中，明確要求“振興中西部地區(qū)高等教育”“提升民族教育發(fā)展水平”。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平”“加大國家通用語言文字推廣力度”[14]，為新時(shí)代的民族教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

黨的十九大報(bào)告再一次明確“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是新時(shí)代我國民族工作的主線。2019年，我國印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》要求深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平。同時(shí)，也對民族教育鞏固與發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的新型社會(huì)主義民族關(guān)系提出具體要求。特別是，將推廣普及國家通用語言文字作為實(shí)現(xiàn)民心相通的基石，作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，是在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)高水平做好民族工作的長久之策和固本之舉。

自黨的十八大以來，面對中國民族教育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)，黨的民族教育政策堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深度踐行民族教育高質(zhì)量發(fā)展的初心與使命，不斷推動(dòng)我國民族教育事業(yè)取得改革發(fā)展新成就，民族地區(qū)已全面普及從小學(xué)到初中9年義務(wù)教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。2018年底，全國少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)3009.4萬人，占在校學(xué)生總數(shù)的10.9%[15]。根據(jù)教育部2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在研究生、普通本?？啤⑵胀ǜ咧?、初中和普通小學(xué)階段，少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重分別為5.57%、10.01%、11.01%、11.62%、12.41%[16]。

二、理論邏輯：中國共產(chǎn)黨民族教育政策的內(nèi)在特質(zhì)和理論基礎(chǔ)

黨的民族教育政策的的初心與使命，在歷經(jīng)百年風(fēng)雨滄桑的洗禮之后仍然能夠清晰地鐫刻于黨的旗幟之上，能夠在不同歷史時(shí)期指導(dǎo)黨的民族教育工作偉大實(shí)踐不斷獲得成功，凸顯了中國共產(chǎn)黨民族教育政策鮮明的政治性、科學(xué)性和繼承性的內(nèi)在理論邏輯。這需要從黨的民族政策的初心與使命的理論溯源出發(fā)，即從馬克思主義民族理論與中國的實(shí)際相結(jié)合，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的歷史線索中去探索內(nèi)在奧秘。

1.從馬克思主義民族理論的指導(dǎo)地位出發(fā)理解民族教育政策初心與使命的政治性。馬克思主義民族理論揭示出關(guān)于民族的歷史規(guī)律，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，對馬克思主義的民族理論進(jìn)行了創(chuàng)造性的發(fā)展和運(yùn)用。正是因?yàn)橛辛笋R克思主義民族理論的科學(xué)指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抵御外辱，建立起自由平等的新中國。教育具有政治屬性，民族教育的政治屬性更為突出，從馬克思主義民族理論的指導(dǎo)地位出發(fā)，政治性是黨的民族教育政策的鮮明底色。把握民族教育政策初心與使命的政治性，最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。辦好中國的事情，妥善解決好中國的民族問題，關(guān)鍵還是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確?？茖W(xué)制定民族教育政策，努力辦好各族群眾滿意教育的核心力量。同時(shí)，辦好中國特色社會(huì)主義民族教育，最為重要的就是在辦學(xué)方向的問題上站穩(wěn)立場不動(dòng)搖。辦學(xué)方向是事關(guān)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本性問題。立德樹人的根本任務(wù)，以及培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育方針，決定了我國的民族教育事業(yè)必須要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。民族教育事業(yè)在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其核心要義在于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，始終圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，引導(dǎo)各族青年“肩負(fù)歷史使命，堅(jiān)定前進(jìn)信心，立大志、明大德、成大才、擔(dān)大任，努力成為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人”[17]。同時(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，構(gòu)筑各民族共有的精神家園，從而不斷增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在感染力[18]。

2.從馬克思主義民族理論中國化的歷史譜系出發(fā)認(rèn)識(shí)民族教育政策初心與使命的科學(xué)性。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視對馬克思主義民族理論的學(xué)習(xí)，并將其同中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)際情況緊密結(jié)合，從而不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化的進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各民族團(tuán)結(jié)奮斗實(shí)踐的歷程，同時(shí)也是馬克思主義民族理論中國化的過程，是踐行馬克思主義民族理論同民族工作的具體實(shí)踐相結(jié)合的過程。民族教育政策初心與使命的科學(xué)性，就充分體現(xiàn)在這一過程之中。毛澤東同志最早在《改造我們的學(xué)習(xí)》中提出“實(shí)事求是”，將之作為黨的思想路線。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是作為黨的思想路線，它始終是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂”，“是黨帶領(lǐng)人民推動(dòng)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶”[19]。我國地大物博、幅員遼闊、區(qū)域特征明顯、自然人文環(huán)境條件各異，發(fā)展歷史進(jìn)程快慢不一。新中國成立之前，我國民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展程度不一，存在原始公社末期、奴隸制、封建農(nóng)奴制、封建地主經(jīng)濟(jì)等四種社會(huì)制度。同時(shí)，中華民族是由56個(gè)民族構(gòu)成的集合體，由于各民族的文化特點(diǎn)、心理特征、發(fā)展階段等存有較大差異，因而也決定了中國民族問題的復(fù)雜性。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，立足于民族地區(qū)和民族教育發(fā)展的“實(shí)事”，堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)的世界觀與方法論為指引，“求”民族教育改革發(fā)展規(guī)律之“是”。百年以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)事求是的思想路線，立足于國情和民族教育發(fā)展特點(diǎn)，走中國特色解決民族教育問題的正確道路，科學(xué)有效地破解了我國民族教育改革發(fā)展中的一系列特殊困難。

3.從中國化的民族政策出發(fā)把握民族教育政策握初心與使命的繼承性。馬克思主義民族理論中國化既是一個(gè)繼承和堅(jiān)持的過程，同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)新和發(fā)展的過程。建黨百年以來，民族教育政策與黨的民族政策發(fā)展同頻共振，在繼承與創(chuàng)新中穩(wěn)步向前發(fā)展。無論在任何時(shí)期，民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展，都是我國民族政策的基本遵循，民族教育政策也在繼承中不斷完善。毛澤東創(chuàng)立了中國社會(huì)主義民族理論，開啟了中國社會(huì)主義少數(shù)民族教育政策的新紀(jì)元。改革開放時(shí)期，鄧小平開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義民族理論，又經(jīng)過江澤民、胡錦濤等同志的發(fā)展，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義民族教育政策體系的不斷完善。黨的十八大以來，習(xí)近平開創(chuàng)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民族理論[20]，抒寫了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民族教育發(fā)展的新篇章。從馬克思主義中國化的民族政策出發(fā)把握民族教育政策握初心與使命的繼承性，可以深刻感知堅(jiān)持以人民為中心，牢牢抓住鑄牢中華民族共同體意識(shí)這根主線，始終貫穿于民族教育政策的發(fā)展進(jìn)程。一方面，人民是歷史的創(chuàng)造者，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”是我國國家制度和國家治理體系的重要優(yōu)勢所在。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨對于執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻理解與正確把握[21]。建黨百年來，民族教育政策在繼承中向前發(fā)展，與中國共產(chǎn)黨人始終自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想密不可分。另一方面，建黨百年來，我國立足于民族地區(qū)和民族教育發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實(shí)境況，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹始終，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地實(shí)施并發(fā)展完善了內(nèi)地班、教育對口支援、西部大開發(fā)、少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃等富有成效的民族教育政策，保障各族適齡青少年和兒童在同一片藍(lán)天下，共享社會(huì)改革發(fā)展成果，推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展。

三、實(shí)踐邏輯：中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色民族教育政策的方向性規(guī)范和必然性準(zhǔn)則

要使抽象的理論認(rèn)識(shí)獲得實(shí)際行動(dòng)的有效性，就必然離不開對主體社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)歷史因素和社會(huì)生活條件的全方位考察。中國共產(chǎn)黨的民族教育政策根植于中華文化的歷史沃土，反映著整個(gè)中華民族的時(shí)代主題和歷史意愿，適應(yīng)中國這條巨輪的時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，還有著深厚的實(shí)踐邏輯。

1.把堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”作為檢驗(yàn)民族教育政策理論的正確性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，而且是唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨的民族教育政策，之所以能夠不斷推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，開啟新的征程，其根源就在于始終堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)民族教育政策的實(shí)際成效。這種檢驗(yàn)?zāi)軌蛟诟旧咸蕴^時(shí)的政策，修正不完善的政策，進(jìn)而促進(jìn)民族教育政策不斷調(diào)整優(yōu)化，始終保持民族教育政策的科學(xué)性。

黨的民族教育政策堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，結(jié)合民族地區(qū)和各民族的實(shí)際發(fā)展情況，采取差異化的幫扶措施，堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一原則，推動(dòng)民族教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。民族教育政策既是教育政策的重要組成部分，又是民族政策的重要方面。同時(shí)，由于民族教育在教育對象、教學(xué)宗旨、教學(xué)方法和人才培養(yǎng)等方面，既具有國民教育的一般屬性，又具有一定的特殊屬性。而在實(shí)踐中，把握好一般與特殊關(guān)系的尺度也是不易的，往往會(huì)出現(xiàn)把民族教育一般化或過分把民族教育特殊化的錯(cuò)誤傾向，甚而出現(xiàn)利用民族教育的特殊性向?qū)W生灌輸分裂主義思想的反動(dòng)行為。因而，民族教育政策的實(shí)施成效在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷修改、完善和發(fā)展，是非常必要的。正是依靠這一點(diǎn)，我們積累了關(guān)于正確處理民族問題的基本經(jīng)驗(yàn)，走出了中國特色解決民族教育問題的正確道路，為世界上其他多民族國家合理解決民族教育問題提供了中國樣本。

2.把堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)作為民族教育政策有效運(yùn)行的行動(dòng)指南?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫?！泵褡遄R(shí)別、民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造、確立民族區(qū)域自治制度、消除歷史遺留的民族歧視等一系列民族工作的落實(shí)，終結(jié)了中國階級壓迫、民族壓迫的政治社會(huì)根源，在根本上徹底解決了千百年來少數(shù)民族政治地位不平等的問題。在1984年頒布，并于2001年修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中第三十六條、第三十七條有關(guān)民族教育事業(yè)發(fā)展的條款，賦予了民族自治地方的教育自治權(quán)，充分保障了各族群眾的教育權(quán)益，為因地制宜、分類指導(dǎo)，制定契合少數(shù)民族特點(diǎn)的民族教育政策措施，實(shí)現(xiàn)民族教育的依法治理提供了有力支撐。同時(shí)，根據(jù)黨中央關(guān)于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求，并針對一些民族地方教育上出現(xiàn)的過度民族化甚至分裂主義問題，習(xí)近平總書記從十八大以來多次強(qiáng)調(diào)全國各族人民必須堅(jiān)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的信念，必須加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育?！傲?xí)近平總書記關(guān)于‘鑄牢中華民族共同體意識(shí)’的重要論述和《中華人民共和國憲法修正案》對‘愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線’定義的豐富與完善，明晰了‘鑄牢中華民族共同體意識(shí)’與‘鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線’在‘實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢’這一奮斗目標(biāo)中的有機(jī)統(tǒng)一，為新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了基本遵循和行動(dòng)指南?！盵22]這更是新時(shí)代民族工作特別是民族教育工作的根本遵循。

3.把發(fā)揚(yáng)黨的自我革命優(yōu)良傳統(tǒng)作為推動(dòng)民族教育政策不斷完善與創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。在民族教育事業(yè)發(fā)展前進(jìn)的道路上，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的預(yù)想不到的問題，在前無古人而又無章可循的情況下，需要依靠試驗(yàn)性的、創(chuàng)造性的活動(dòng)來探索解決民族教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，這實(shí)際是要求民族教育政策具有自我革命的勇氣和能力。堅(jiān)持自我革命是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是民族教育構(gòu)筑新發(fā)展格局的動(dòng)力之源。正是中國共產(chǎn)黨有著自我革命的勇氣和魄力，才能使中國共產(chǎn)黨始終處于“改革—調(diào)整—再改革—再調(diào)整……”螺旋式上升發(fā)展的過程之中。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，分別于1951年、1956年、1981年、1992年、2002年、2015年召開的民族教育工作會(huì)議，根據(jù)一定歷史時(shí)期國家發(fā)展形勢與戰(zhàn)略需求，結(jié)合民族教育發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化民族教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，不斷推動(dòng)民族教育形勢新的發(fā)展局面。

中國共產(chǎn)黨的民族教育政策在實(shí)踐中積累了諸多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多政策一以貫之與時(shí)俱進(jìn)。自十一屆三中全會(huì)改革開放以來，與改革開放的要求相適應(yīng)，民族教育政策立足時(shí)代之需，不斷調(diào)整和優(yōu)化民族教育的辦學(xué)方針，多措并舉扶持民族教育的改革發(fā)展，因地制宜采取適合民族特點(diǎn)的教育形式，針對民族教育的特殊困難采取差異化的幫扶政策，有力地推動(dòng)了我國民族教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷開啟民族教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。步入新時(shí)代，民族教育事業(yè)的改革發(fā)展有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。教育現(xiàn)代化、教育國際化、教育民主化等潮流需要民族教育主動(dòng)融入，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量教育體系更需要民族教育發(fā)揚(yáng)自我革命優(yōu)良傳統(tǒng)主動(dòng)作為，以開放包容的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)民族教育跨越式發(fā)展。