文/劉學(xué)才

在社會大背景下，政府對事業(yè)單位管理制度發(fā)生了一定的變化，隨之其事業(yè)單位的社會保障制度也跟著發(fā)生了變化。事業(yè)單位社會保障制度改革對事業(yè)單位的發(fā)展與建設(shè)都產(chǎn)生了巨大影響，由于目前事業(yè)單位社會保障制度改革進(jìn)度的不同，其較多問題得不到解決，且制度改革以來，事業(yè)單位社會保障制度始終沒有落實(shí)到根本上，甚至部分事業(yè)單位在與工作人員簽訂聘請合同的時(shí)候，直接照搬國有企業(yè)以往的舊制度，還有部分單位尚未實(shí)現(xiàn)全國轉(zhuǎn)移接續(xù)，甚至部分單位存在代簽名或不簽名的死角。這種事業(yè)單位合同管理只存在于形式，沒有辦法有效做到制約雙方行為[1]。新形勢下，事業(yè)單位社會保障無法跟上社會發(fā)展，且單位招聘面向全社會公開進(jìn)行，進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員學(xué)歷越來越高，人員年齡越來越年輕。在社會經(jīng)濟(jì)形勢下，年輕人的生活壓力也越來越大，如果其社會保障無法得到落實(shí)，則會導(dǎo)致員工流動性較大。目前，事業(yè)單位改變了以往一成不變的人員雇用制度，單位有權(quán)與其解除勞動合同[2]。如果單位不能有較好的社會保障制度，單位人員利益將得不到有效保障。因此，需提出新形勢下事業(yè)單位社會保障制度改革研究，根據(jù)社會發(fā)展變化制定更加符合事業(yè)單位發(fā)展的相應(yīng)制度。

一、完善基本養(yǎng)老制度

公共事業(yè)單位社會保障制度改革不完善、宣傳力度不足，使員工對制度改革不信任。目前，政府機(jī)構(gòu)只關(guān)注社會保障體系中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不包括年金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而限制了社會保障體系的改革。同時(shí)，員工對于改革措施的不了解，導(dǎo)致員工對企業(yè)社會保障制度缺乏信任，害怕養(yǎng)老金在改革后出現(xiàn)大幅度下降的問題，威脅到自身利益，因此對改革態(tài)度較為消極。關(guān)于事業(yè)單位社會保障制度改革中基本養(yǎng)老制度的完善，其思路為建立全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)社會基本養(yǎng)老制度，從而促進(jìn)社會成員間的自由流動[3]。從社會范圍來看，制度改革是全社會得到基本保障制度的一個(gè)分支，其改革需要從長遠(yuǎn)角度考慮，做到事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)保障與社會保障的平穩(wěn)過渡。實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金的統(tǒng)一發(fā)放，不僅體現(xiàn)社會保障制度的公平，同時(shí)也提高事業(yè)單位流動效率。

通過建立全國范圍統(tǒng)籌層次的事業(yè)單位職工養(yǎng)老信息基本賬戶，方便全國范圍內(nèi)勞動資源的自由流動以及優(yōu)化配置。制度改革的社會公平性需要通過個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)，保障事業(yè)單位的離職退休人員基本生活能夠得到社會保障。針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各事業(yè)單位所屬部門存在差異，部分雇員的工資水平也有一定差異。因此，在自愿的基礎(chǔ)上，必須確保及時(shí)分配資金并保證其自身損益的某些政府機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼。收入、支出和工資較高的單位要積極鼓勵(lì)單位補(bǔ)充捐贈保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)，建立職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障水平的多層次體現(xiàn)。

在所建立的制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會統(tǒng)籌應(yīng)及時(shí)落實(shí)個(gè)人賬戶，并根據(jù)新形勢變化不斷做出改革。借鑒國外已有養(yǎng)老金年度定期調(diào)整機(jī)制，將其調(diào)整至與符合新形勢社會發(fā)展物價(jià)指數(shù)漲幅相適應(yīng)，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)[4]。不僅需要保障事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放，還需要應(yīng)對社會老齡化趨勢的不斷增加所帶來的養(yǎng)老壓力膨脹局面。吸取改革經(jīng)驗(yàn)，針對各地區(qū)發(fā)展不均衡，繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金發(fā)放存在差異較大等問題。解決退休離職員工在職位區(qū)域調(diào)動與變更情況下，由基數(shù)低到高過程中財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的問題。建立一個(gè)人口流動養(yǎng)老金聯(lián)動機(jī)制，防止事業(yè)單位投機(jī)行為的同時(shí)，又能補(bǔ)償員工個(gè)人利益。

二、綁定社會保障與個(gè)人賬戶

當(dāng)前事業(yè)單位社會保障制度在不同區(qū)域中具有不同特點(diǎn)，各地區(qū)發(fā)放管理標(biāo)準(zhǔn)也存在區(qū)別，因此在個(gè)人賬戶管理方面也有著較大差別，阻礙事業(yè)單位社會保障制度改革[5]，需要將社會保障制度與員工個(gè)人賬戶綁定，由政府、集體與個(gè)人集體承擔(dān)社會統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅緩解單位財(cái)政支出壓力，還能有效提高事業(yè)單位辦事效率，實(shí)現(xiàn)社會保障制度改革的全面落實(shí)。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，事業(yè)單位應(yīng)脫離公費(fèi)醫(yī)療，吸取較多的成功經(jīng)驗(yàn)，建立相對完善的醫(yī)療保障制度。針對一些特定的重大疾病，建立相應(yīng)的特重大疾病醫(yī)療網(wǎng)對職工進(jìn)行醫(yī)療保障。尤其對于一些患病率較高的事業(yè)單位人員，設(shè)立專項(xiàng)資金管理。實(shí)行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)收益制度，由國家、集體及個(gè)人按比例分擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。并根據(jù)員工身體狀況建立專業(yè)的健康檔案。

對于事業(yè)保險(xiǎn)，為達(dá)到新形勢下人才資源的合理配置，事業(yè)單位的事業(yè)保險(xiǎn)制度也具有存在的必要性。根據(jù)事業(yè)單位員工存在觀點(diǎn)較為落后的判定，做好員工引導(dǎo)工作，更新員工觀念，讓員工主動參與到社會保險(xiǎn)體系中。一旦事業(yè)單位出現(xiàn)改制情況，員工基本生活及再就業(yè)能得到保障，也能盡量減少失業(yè)人員閑置問題。失業(yè)救濟(jì)金按照當(dāng)?shù)鼗旧顬榈拙€，否則不利于失業(yè)人員的再就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)也難以發(fā)揮作用。

工傷保險(xiǎn)對是否能夠構(gòu)成工傷的條件，進(jìn)行法律法規(guī)層面的約束和限制，從而建立統(tǒng)一的工傷等級及培養(yǎng)制度。事業(yè)單位人員在工作或外出期間，可能會出現(xiàn)一定幾率的受傷，因此事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)建設(shè)也非常重要。目前，就醫(yī)療保障制度而言，缺少一個(gè)權(quán)威的工傷鑒定機(jī)構(gòu)，職工與單位間經(jīng)常因這一問題發(fā)生糾紛。因此，只有在指定專門的工傷鑒定醫(yī)療點(diǎn)，才能夠減少工傷醫(yī)療糾紛的出現(xiàn)。除工傷保險(xiǎn)外，生育保險(xiǎn)在事業(yè)單位中雖然一直存在，但部分制度無法適應(yīng)新形勢社會變化，因此同樣需要對相關(guān)規(guī)定作出改變，保障員工相應(yīng)權(quán)益。

三、建立有效制度監(jiān)管體制

目前，勞動和社會保障部門對政府機(jī)構(gòu)的社會工作負(fù)主要責(zé)任。裁員、退休時(shí)間和招聘計(jì)劃必須得到人力資源部門的批準(zhǔn)。人力資源批準(zhǔn)數(shù)據(jù)是保證籌款和收益的重要基礎(chǔ)。由于部門職能不同，社會保障工作計(jì)劃不夠明確。退休人員的管理失職，退休后未能充分考慮社會保險(xiǎn)資金的使用，以及自愿提前退休的現(xiàn)象，均給公共機(jī)構(gòu)的社會保障造成負(fù)擔(dān)。并且事業(yè)單位社會保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，政府沒有將社?；饸w為財(cái)政管理范圍，使其缺乏有效管理機(jī)制[6]。因此建立一個(gè)專職管理部門，能夠更好解決社會保障制度中存在的問題。對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行有效劃分，防止工作中職責(zé)不清、事后推諉的現(xiàn)象，并將相關(guān)審批權(quán)限下放至該部門，實(shí)現(xiàn)部門職權(quán)責(zé)任一體化。同時(shí)制定相對的監(jiān)督管理制度，使事業(yè)單位社會保障制度能夠更好符合新形勢變化。

事業(yè)單位中由于財(cái)政全額撥款至財(cái)政單位，對相關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納應(yīng)按比例扣除。在相關(guān)制度財(cái)政支出及各項(xiàng)支出資金納入到財(cái)政預(yù)算編制中，實(shí)現(xiàn)有效管理，同時(shí)也能為即將到來的人口老齡化做準(zhǔn)備。在新形勢下，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對單位企業(yè)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化管理，其具體實(shí)現(xiàn)方式參照企業(yè)社會保險(xiǎn)制度下保費(fèi)的繳納[7]。同時(shí)需要注意的是，其在過渡工作中要注意過渡的平衡性，不能讓事業(yè)單位產(chǎn)生抵觸情緒，不利于改革的推進(jìn)。

四、完善制度保障相關(guān)法律法規(guī)

事業(yè)單位社會保障制度改革雖然已經(jīng)發(fā)展多年，但其社會保障相關(guān)法律法規(guī)依然相對滯后。目前，針對事業(yè)單位的社會保障制度僅存在部分基本行政法規(guī)，沒有專門設(shè)立社會保障法，這種不健全的法制體系制約改革的發(fā)展。在現(xiàn)有社會保險(xiǎn)方面應(yīng)盡力滿足社會各方面需求，通過相關(guān)規(guī)定來規(guī)范個(gè)人權(quán)力、社會和國家的行為等，保證社會保障制度改革的穩(wěn)定發(fā)展。

目前來說，事業(yè)單位社會保障制度大多采用多層次社會保險(xiǎn)體制，而各種保險(xiǎn)均由相應(yīng)的管理模式與責(zé)任主體組成，并遵循政事分離原則。因此需要出臺相應(yīng)較為完善的法律法規(guī)，使事業(yè)單位與員工做到明確分工，讓執(zhí)行制度做到有法可依[8]。相關(guān)法律法規(guī)的制定，不僅是對員工利益的保障，更是對事業(yè)單位利益的保障。在制度改革過程中，容易出現(xiàn)收不抵支的情況，為此帶來一系列支付風(fēng)險(xiǎn)。針對這一現(xiàn)象，同樣需要相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮自身監(jiān)督性，降低事業(yè)單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

新形勢下，事業(yè)單位社會保障制度改革仍在繼續(xù)進(jìn)行，其改革內(nèi)容以事業(yè)單位發(fā)展方向?yàn)楹诵膬?nèi)容。在新形勢社會發(fā)展局勢下，事業(yè)單位相關(guān)制度受到政治、社會、經(jīng)濟(jì)組織等多方關(guān)系的影響，其管理制度以發(fā)揮事業(yè)單位獨(dú)特社會功能為主，并作出轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位制度改革將承擔(dān)政府職能直接轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化與產(chǎn)業(yè)化。事業(yè)單位社會保障制度改革在取消身份終身制前提下，引入相應(yīng)競爭機(jī)制，增加事業(yè)單位人事管理制度的靈活性與自主性，從而更好地保障員工社會生活的基本需求。