烏蘭圖雅

在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要推動民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患；必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。內(nèi)蒙古為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，全面落實(shí)依法治國方略，從民族地區(qū)自身的發(fā)展需求出發(fā)，探索構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的公共法律服務(wù)體系，開創(chuàng)了法治內(nèi)蒙古新局面。

一、內(nèi)蒙古公共法律服務(wù)體系建設(shè)的問題、思路、目標(biāo)和原則

內(nèi)蒙古在推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，通過有效整合公共法律服務(wù)資源，不斷提高公共法律服務(wù)的能力和水平，有力保障了人民安居樂業(yè)，有力推動了平安內(nèi)蒙古和法治內(nèi)蒙古建設(shè)。但由于自身局限，現(xiàn)實(shí)發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)還存在明顯差距，暴露出諸多發(fā)展難題，具體表現(xiàn)為：公共法律服務(wù)的資金投入數(shù)量與實(shí)際需求有明顯差距，法律服務(wù)人員數(shù)量和質(zhì)量有待提高，公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均衡，人民群眾在醫(yī)療、宗教、勞動爭議等領(lǐng)域的常規(guī)法律需求以及在跨界民族問題、邊境貿(mào)易、口岸金融服務(wù)、民族文化產(chǎn)業(yè)和民族特色文化保護(hù)等方面的法律需求未得到充分滿足。

為解決上述問題，內(nèi)蒙古在建設(shè)公共法律服務(wù)體系過程中堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，確立了內(nèi)蒙古公共法律服務(wù)建設(shè)的總體思路，主要包括五方面：一是推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展；二是促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化；三是創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制；四是加強(qiáng)保障力度；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

基于上述總體思路，內(nèi)蒙古以“提升公共法律服務(wù)能力、健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高群眾滿意度”為主要目標(biāo)，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，推動公共法律服務(wù)有序開展，在全區(qū)形成組織體系健全、管理運(yùn)行規(guī)范的公共法律服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，公共法律服務(wù)整體跨越“有沒有”發(fā)展階段，全力邁向“好不好”新發(fā)展時期。

在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，內(nèi)蒙古遵循了以下原則。一是法律服務(wù)工作的立體化。積極合理地規(guī)劃法律服務(wù)工作布局，統(tǒng)籌公共法律服務(wù)資源，建成了全區(qū)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的“12348”實(shí)體平臺、熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺“三網(wǎng)融合”的公共法律服務(wù)平臺。通過管理平臺，將實(shí)體平臺的深度服務(wù)、熱線平臺的方便快捷和網(wǎng)絡(luò)平臺的全時空性有效整合，形成協(xié)調(diào)順暢的線上線下一體化公共法律服務(wù)體系。二是法律服務(wù)產(chǎn)品供給的多層化與個性化。在進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)的過程中，注意滿足多元化與個性化需求，加大了對農(nóng)民工、民營企業(yè)、軍人軍屬和困難群眾等重點(diǎn)群體的法律援助工作力度。三是法律服務(wù)的智能化。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段和智能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，大力推行4K智能電視機(jī)頂盒公共法律服務(wù)終端、司法移動智能終端、內(nèi)蒙古公共法律服務(wù)智能化一體平臺及人民調(diào)解手機(jī)APP在調(diào)解工作中的應(yīng)用，最大限度地彌補(bǔ)因服務(wù)半徑過大而帶來的法律服務(wù)群眾不及時、不充分等短板。

二、內(nèi)蒙古公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

宏觀建設(shè)層面，確立公共法律服務(wù)體系的基本架構(gòu)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全公共法律服務(wù)的政策法規(guī)體系。通過制定和發(fā)布一系列政策文件，明確內(nèi)蒙古公共法律服務(wù)體系今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)有序開展。二是建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。建立公共法律服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，對人民調(diào)解、法律援助案件實(shí)行補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動公共法律服務(wù)群體參與化解社會矛盾糾紛的主動性和積極性，確保法律服務(wù)有成效。與此同時，不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，鼓勵通過捐贈、依法設(shè)立公益基金等方式引導(dǎo)社會資金投入公共法律服務(wù)領(lǐng)域。三是擴(kuò)大公共法律服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。在統(tǒng)籌和推動各類法律服務(wù)資源穩(wěn)定發(fā)展的同時，針對新冠肺炎疫情這一特殊時期，加強(qiáng)了疫情防控相關(guān)的法律服務(wù)，營造了安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

微觀建設(shè)層面，完善公共法律服務(wù)體系中的各項(xiàng)制度。為進(jìn)一步推動各項(xiàng)法律服務(wù)制度的完善和優(yōu)化升級，內(nèi)蒙古結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，在法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定等方面進(jìn)行了積極的嘗試。一是增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力，不斷擴(kuò)展法律援助的服務(wù)內(nèi)容。深入推進(jìn)審批階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，健全完善刑事法律援助工作聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)刑事法律援助工作。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，動員各級法律援助機(jī)構(gòu)和人員開展涉嫌黑惡犯罪案件辯護(hù)工作，保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的順利進(jìn)行。二是深入推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新工作。積極開展合作制公證處試點(diǎn)工作，在滿洲里專項(xiàng)設(shè)立辦理涉外業(yè)務(wù)的合作制公證處，充分發(fā)揮公證職能優(yōu)勢，服務(wù)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，助力中蒙俄邊貿(mào)活動健康有序發(fā)展。研究制定《合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范合作制公證處的運(yùn)行和管理工作。擴(kuò)展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)及服務(wù)方式，圍繞公證參與司法輔助、公證服務(wù)金融領(lǐng)域、公證保障知識產(chǎn)權(quán)等課題，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。三是法律顧問制度普遍建立。制定法律顧問公證規(guī)定、選聘規(guī)則、管理辦法、考核評價辦法等一系列制度，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了四級政府法律顧問制度的全覆蓋。

目標(biāo)規(guī)劃層面，把握體系建設(shè)的未來目標(biāo)。首先，服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中居于十分重要的戰(zhàn)略地位，區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯。因此，要將邊境貿(mào)易法律、邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫程序以及邊境貿(mào)易財(cái)稅法治研究納入內(nèi)蒙古公共法律服務(wù)體系中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題，為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。其次，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。今后，應(yīng)著力建立起滿足不同經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營主體需求的公共法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮好公共法律服務(wù)體系在保障特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險等方面的職能作用，營造起良好的法治環(huán)境，促進(jìn)建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

“天下從事者，不可以無法儀?！眱?nèi)蒙古對于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索和努力，就是用法治思維和法治方式踐行民族地區(qū)法治建設(shè)，助推民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步與繁榮發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識提供了法治保障。