晉冀魯豫邊區(qū)何以成為簡政模范

林 寧

1942 年1 月至8 月，晉冀魯豫邊區(qū)認真堅決貫徹中央決策部署，精心籌劃在政權系統(tǒng)開展了兩次簡政，取得了顯著成績，創(chuàng)造了“足供各抗日根據(jù)地借鏡與效法”的簡政改革經(jīng)驗。1942 年9 月7 日《解放日報》刊登毛澤東就推進精兵簡政工作撰寫的社論《一個極其重要的政策》，一開篇就表揚了晉冀魯豫抗日根據(jù)地的精兵簡政工作：“晉冀魯豫邊區(qū)的領導同志，對這項工作抓得很緊，做出了精兵簡政的模范例子?！?/p>

緊扣中央要求 統(tǒng)籌推進兩大任務

1941 年12 月，黨中央發(fā)出敵后抗日根據(jù)地工作的指示，提出必須普遍地實行精兵簡政，并闡述了精兵簡政的意義：精兵簡政，節(jié)省民力，是目前迫切的重要的任務。邊區(qū)黨委、政府深刻領會中央關于精兵簡政的戰(zhàn)略意圖，把一切為了減輕人民負擔作為首要原則，聚焦愛護、節(jié)省和培養(yǎng)民力，在確保完成中央下達的減少政權系統(tǒng)脫離生產(chǎn)工作人員指標的基礎上，統(tǒng)籌謀劃、聚力推進簡政改革和節(jié)省民力兩大中心任務。

在作生產(chǎn)動員時，宣傳精兵簡政的重大意義來提振根據(jù)地群眾的生產(chǎn)信心。1942 年2 月，邊區(qū)在開展春耕運動時，要求各地必須來一個廣泛深入的動員，提出“努力春耕，克服困難，迎接接近勝利的兩年”等口號，同時與精兵簡政聯(lián)系宣傳，說明今年一定減輕負擔，最低是不再增加負擔，提高與穩(wěn)定群眾生產(chǎn)情緒。

在村政工作簡政改革中，減少不必要的開會、站崗放哨、支差等村級政務負擔。太行區(qū)一般規(guī)定了半脫離生產(chǎn)的村干部，每月耗費村級政務時間平均不得超過8 日，不脫離生產(chǎn)的村干部不得超過5 日，群眾不得超過3 日，嚴禁無事聽差、拉人到村公所服務的行為。既可節(jié)省大筆村級財力開支，更可增加農業(yè)生產(chǎn)勞力。

在民兵隊伍簡政改革中，規(guī)定民兵人數(shù)不得超過當?shù)鼐用癜俜种澹⑻岢觥皠诹εc武力結合”，以盡量減少人力負擔。民兵服務時間從每月7 天到10 天縮減至每月不得超過2 天，農暇時每月不得超過4 天。民兵訓練時間全年不得超過1 個月，其中冬季占2/3，其余為1/3，農忙時停訓。

在安置編余人員時，盡力動員支持他們從事生產(chǎn)經(jīng)營工作。邊區(qū)政府針對太行區(qū)簡政后的編余人員出臺支持政策，在根據(jù)地內有家庭者優(yōu)先享受春耕貸款之權，并下?lián)? 萬元為工商貸款，以貸給外來編余人員經(jīng)營工商業(yè)之用。

及時總結經(jīng)驗 審時度勢深化改革

按照中央指示和既定計劃，到1942 年4 月，邊區(qū)的簡政總體上結束。然而，簡政改革之后的邊區(qū)政權系統(tǒng)馬上遭遇了一場抗戰(zhàn)大考。1942 年5 月至6 月日寇對邊區(qū)進行前所未有的大規(guī)模輾轉“掃蕩”，特別是5 月出動大量優(yōu)勢兵力集中“掃蕩”根據(jù)地腹心地區(qū)太行區(qū)，邊區(qū)軍民經(jīng)過堅決抗擊最終取得了反“掃蕩”的勝利，但也付出了很大的代價。政權系統(tǒng)的工作和自身建設暴露出不少不適應反“掃蕩”戰(zhàn)爭新形勢的弱點。7 月，邊區(qū)政府對反“掃蕩”中的各級政權系統(tǒng)工作表現(xiàn)作了深刻反省，其中也及時總結了前階段簡政經(jīng)驗教訓。最大的問題就是各級政府基本上依然是頭重腳輕，沒有徹底把應放下去的干部盡量充實下層，故到戰(zhàn)時不得不臨時分遣干部。

邊區(qū)堅定徹底簡政的決心，順勢將簡政改革引向深入，組織開展第二次簡政，及時調整基本策略，以適應更加殘酷頻繁的戰(zhàn)爭環(huán)境，加緊準備秋季的反“掃蕩”。此次簡政率先在太行區(qū)開展起來，在8 月底前結束。太行區(qū)一面認真落實“縮小上層、充實下層”的指示，一面果斷糾正第一次簡政中一些削弱縣以下獨立工作能力的改革舉措，其做法也得到邊區(qū)政府的支持和推行。

第一次簡政在村行政區(qū)劃改革時由原先的小村制變?yōu)榇蟠逯?，將六七個甚至數(shù)十個小行政村合并為大行政村。五月反“掃蕩”證明，這種改革不能適應嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境。因此太行區(qū)在第二次簡政時又變回小村制。鑒于第一次簡政在領導體制改革時實行專署兼縣，削弱對各縣的領導作用，同時也妨害所兼縣工作之深入，利少弊多，因此在第二次簡政時取消專署兼縣方式。

貫徹整風精神 提升政風改進效果

1942 年2 月全黨整風運動展開。根據(jù)中央部署，邊區(qū)結合實際認真組織開展整風運動，其中一個很重要的任務就是要下大力氣整頓政風，并向各級政權系統(tǒng)開出了藥方：切實進行調查研究工作，領導要求研究性，開會指示要求具體性，制度組織機構要求實際性，同時要求“治病藥方要大處著眼，小處著手”。

邊區(qū)黨委、政府貫徹整風精神，把正在進行的簡政改革與整頓政風有機結合起來，著力提升政風改進效果。為了推動各級克服主觀主義，養(yǎng)成調查研究習慣，提高調查研究的實效，徹底扭轉調查研究嚴重不足的狀況，增設邊區(qū)黨委調查研究室，明確其主要任務是組織布置調查工作，推動各系統(tǒng)的調查工作，整理研究各方材料。同時借簡政改革機會加強做調查研究工作的干部力量，要求邊區(qū)民政、教育、建設各廳各設專人做調查統(tǒng)計工作，與調查研究室聯(lián)系配合。

為了糾正各級官僚主義、形式主義政風，力戒政令繁雜，保持政令暢通，提高行政效率，邊區(qū)政府借簡政時機大力改進政府工作機制，采取了一系列實質性舉措。針對命令很多、不重實際，布告多是堂而皇之的大文、實際老百姓看不懂等形式主義作風，要求各級政府少下命令，命令的范圍應限于干部任免及獎懲事項、頒布條例法令、行政區(qū)劃之變更、確定制度及制度以外之經(jīng)費開支、強制執(zhí)行事項等；制定重要法令政策及計劃時，應事先征求下級意見，以期切合實際情況；一切政令、文件、布告，應力求簡明通俗易于了解執(zhí)行。針對對時間的估計不準確、無遠見、不及時等發(fā)指示、解決問題遲慢的官僚主義作風，規(guī)定邊區(qū)政府、專署及縣應建立與加強聯(lián)合辦公制度，以便商討工作，避免遲緩與矛盾現(xiàn)象；邊區(qū)政府及專署對電報須在1 天內答復，一般公文限3 天內答復，須提交會議討論解決者，應盡量提到最近一次會議解決。

實踐證明，簡政改革與整風精神顯現(xiàn)出聚合效應，形成了政風新氣象。1942 年9 月1 日邊區(qū)黨委在給中央的簡政工作報告中也總結了政風改進的成效：“簡政后在領導上表現(xiàn)了新的精神，干部開始注意了解民困，體貼民情，有了計算精神，對了解具體情況有了新的啟發(fā)，工作效率也有些提高，制度嚴格起來，工作與生活都緊張，戰(zhàn)斗化也有進步?！?/p>