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      新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究

      2021-04-18 15:49:28劉慧媛鄭倩
      關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃新時(shí)期問題

      劉慧媛 鄭倩

      【摘要】新時(shí)期的國土空間規(guī)劃功能和價(jià)值更加突出,政府部門應(yīng)當(dāng)對其有新的理解和認(rèn)識,并不斷根據(jù)新時(shí)代的規(guī)劃需求,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善,這樣才能使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?;诖?,本文對新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策進(jìn)行深入研究,以供參考。

      【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;國土空間規(guī)劃;問題;對策

      在我國社會(huì)當(dāng)前的發(fā)展中,國土空間規(guī)劃是很重要的組成內(nèi)容。目前,在進(jìn)行規(guī)劃的過程當(dāng)中,需要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃,做好土地利用規(guī)劃,還要合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,總體來看,規(guī)劃的內(nèi)容是比較多樣的。但是,在實(shí)際規(guī)劃過程當(dāng)中,往往會(huì)受到多方面的發(fā)展限制。新時(shí)期對國土空間規(guī)劃工作的開展也提出了新要求,對于當(dāng)前規(guī)劃過程當(dāng)中存在的問題,也要正確看待并且進(jìn)行分析,在實(shí)踐的過程當(dāng)中,要對各項(xiàng)影響因素予以重視,并且提出更具建設(shè)性的意見,從而有效促進(jìn)國土空間規(guī)劃事業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展,著力提高規(guī)劃工作開展的科學(xué)性及合理性。

      1、新時(shí)期國土空間規(guī)劃概述

      國土空間規(guī)劃作為一種規(guī)劃,其規(guī)劃對象是國土空間。國土空間是國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間,是人類生產(chǎn)生活的載體和場所,包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間規(guī)劃主要就是指由自然資源部門針對我國國土資源極其空間條件進(jìn)行合理開發(fā)和整治,在確保合理利用的基礎(chǔ)上做好保護(hù)工作,進(jìn)而體現(xiàn)出國土空間的綜合戰(zhàn)略部署,推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期,我國國土空間規(guī)劃工作同樣也面臨著新的要求,對于自然資源部門提出了更高要求,需要促使編制單位具備更強(qiáng)戰(zhàn)略性思想,能夠體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn),可以在維系社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)地區(qū)高速可持續(xù)發(fā)展方面做出重要貢獻(xiàn),避免因?yàn)閲量臻g規(guī)劃的不合理,造成較為嚴(yán)重的國土資源浪費(fèi)或者是較為嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展阻礙。伴隨著近年來我國國土空間規(guī)劃體系的不斷成熟,相關(guān)政策以及管理機(jī)構(gòu)同樣也越來越完善,在自然資源部以及各地方自然資源局的指導(dǎo)下,我國目前國土空間規(guī)劃編制工作取得了一定進(jìn)展,但仍需要在規(guī)劃的不斷實(shí)踐中進(jìn)一步摸索,力求對國土空間資源進(jìn)行更加合理的利用。

      2、新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題

      2.1國土空間規(guī)劃管理比較滯后

      由于規(guī)劃管理工作的開展存在滯后性,難以全面考慮土地統(tǒng)籌問題,使得土地供需之間出現(xiàn)比較大的矛盾,導(dǎo)致無法有效利用國土資源。在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期,很多傳統(tǒng)的管理理念都已經(jīng)無法適合發(fā)展需要,但是,這些滯后的管理理念沒有得到及時(shí)改進(jìn),導(dǎo)致上級對下級的規(guī)劃管控力度不足,環(huán)保部門、林業(yè)部門、國土資源部門等也難以充分發(fā)揮出統(tǒng)籌規(guī)劃作用,導(dǎo)致調(diào)控力度難以適合不斷擴(kuò)大的城市建設(shè)規(guī)模。

      2.2國土空間規(guī)劃的法規(guī)存在不足

      國土空間規(guī)劃工作的開展與國家發(fā)展是息息相關(guān)的,需要得到相關(guān)法規(guī)的支持和規(guī)范,但是當(dāng)前相關(guān)的法規(guī)建設(shè)仍舊存在著滯后性的問題。一些相關(guān)的法規(guī)在內(nèi)容、形式、協(xié)調(diào)性等方面都存在著不合理之處,不僅規(guī)范內(nèi)容不夠完善,并且在體制方面也存在著不規(guī)范問題。如今,國土空間規(guī)劃工作開展的類型也逐漸多樣化,現(xiàn)有的規(guī)范已難以適合社會(huì)市場環(huán)境變化。

      2.3國土空間規(guī)劃不夠重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

      在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中,過分重視經(jīng)濟(jì)效益,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠重視,這種不良的環(huán)境意識是同社會(huì)實(shí)際發(fā)展態(tài)勢相背離的,這些都導(dǎo)致國土空間規(guī)劃方案缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。一些規(guī)劃人員自身的生態(tài)環(huán)保意識也相對不足,過分的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽略對生態(tài)環(huán)境的建設(shè),這就導(dǎo)致整體的規(guī)劃工作存在著很大的盲目性,無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,過分重視眼前利益,使得在后續(xù)發(fā)展的過程當(dāng)中,土地利用存在諸多阻礙,從而直接造成經(jīng)濟(jì)方面的損失。

      3、新時(shí)期國土空間規(guī)劃問題的解決對策

      3.1健全相關(guān)法律法規(guī),做好立法相關(guān)工作

      對于新時(shí)期的國土空間規(guī)劃來說,要想科學(xué)高效開展相關(guān)規(guī)劃工作,必須要有完善的法律法規(guī)作為基石,對相關(guān)規(guī)劃工作進(jìn)行全面監(jiān)督與管控。要確立國土空間規(guī)劃在法律體系中所處的關(guān)鍵地位,根據(jù)新時(shí)期的國土空間規(guī)劃工作內(nèi)容,不斷健全相對應(yīng)的法律內(nèi)容和條例條款,形成具有統(tǒng)領(lǐng)全局能力的完善法律體系,無論是在橫向角度還是在縱向角度,能夠讓法律充分發(fā)揮出應(yīng)有的權(quán)限劃分、法律責(zé)任劃分等功能,這樣還能從側(cè)面突出國土空間規(guī)劃的重要價(jià)值。在健全的法律體系中,無論是對國土空間規(guī)劃相關(guān)部門還是相關(guān)個(gè)人來說,完善的法律法規(guī)都能給規(guī)劃工作產(chǎn)生較大的合力,并對相關(guān)部門和人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與約束作用,避免出現(xiàn)違反制度的行為,讓國土空間規(guī)劃在法律層面更具嚴(yán)謹(jǐn)性。

      3.2創(chuàng)新國土空間規(guī)劃行政體系

      在新時(shí)期的國土空間規(guī)劃工作中來看,必須要對現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃行政體系進(jìn)行創(chuàng)新,這樣才能使規(guī)劃工作的層次感更清晰。從“三規(guī)合一”的角度入手,加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的相互交流溝通的效果,創(chuàng)建具有時(shí)代特征的行政體系平臺或者交流系統(tǒng),這樣能夠積極處理具體規(guī)劃工作中暴露出來的矛盾問題,還能夠避免重新或者單獨(dú)成立行政機(jī)構(gòu)后帶來的行政資源浪費(fèi)、行政體系臃腫等問題。此外,在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí),還需要充分聽取社會(huì)群眾的看法和建議,這樣可以讓群眾也參與到規(guī)劃工作中,突出國土空間規(guī)劃中的民生性和全面性,讓群眾更加信任、認(rèn)同并積極助力國土空間規(guī)劃順利進(jìn)行。

      3.3創(chuàng)新規(guī)劃理念

      新時(shí)期國土空間規(guī)劃工作的戰(zhàn)略發(fā)展還需要重點(diǎn)考慮到規(guī)劃理念的創(chuàng)新,能夠利用新的規(guī)劃理念來指導(dǎo)國土空間規(guī)劃工作,要求各個(gè)國土空間規(guī)劃人員具備更強(qiáng)的工作勝任力,專業(yè)能力可以得到明顯提升,避免因?yàn)檠赜脗鹘y(tǒng)滯后的國土空間規(guī)劃模式,導(dǎo)致各類問題出現(xiàn)。針對新時(shí)期國土空間規(guī)劃的新要求進(jìn)行全面分析,重點(diǎn)把握好人文要求、生態(tài)要求以及民生發(fā)展,確保國土資源在規(guī)劃應(yīng)用中不僅僅能夠具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益,同樣也能夠有助于維系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,避免一切工作均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向。比如對于當(dāng)前越來越受關(guān)注的全面生態(tài)化要求而言,在未來國土空間規(guī)劃中必然需要重點(diǎn)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)特點(diǎn),對于生態(tài)環(huán)境加大關(guān)注力度,力求構(gòu)建更為理想的生態(tài)文明,切實(shí)做好青山綠水的保護(hù)工作,將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行密切關(guān)聯(lián),避免兩者出現(xiàn)嚴(yán)重失衡問題。

      3.4培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)意識

      在開展規(guī)劃工作時(shí),必須具備生態(tài)保護(hù)意識,將國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在進(jìn)行工作的過程當(dāng)中,要注重工作人員專業(yè)能力和生態(tài)意識的培養(yǎng),不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì),而是在重視生態(tài)保護(hù)的基層上,更加科學(xué)地進(jìn)行國土空間規(guī)劃,為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境和民生等問題。

      結(jié)語:

      綜上所述,就我國社會(huì)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看,在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期下,開展國土空間規(guī)劃工作的重要性逐漸彰顯出來,其規(guī)劃的科學(xué)合理性,將會(huì)直接影響到我國社會(huì)的未來發(fā)展,也會(huì)關(guān)系到國土資源自身的有效利用,因此,在未來的發(fā)展過程當(dāng)中,必須充分認(rèn)識到國土空間規(guī)劃工作開展的重要性,并且進(jìn)一步探究開發(fā)過程當(dāng)中的常見問題,樹立起準(zhǔn)確、創(chuàng)新的空間規(guī)劃理念,通過分析、解決規(guī)劃問題來促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃工作開展的科學(xué)合理性,進(jìn)而促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉海革.新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].磚瓦世界,2020(8):10.

      [2]高婉瑩.淺析國土空間規(guī)劃存在的問題與對策[J].智能城市,2020,6(8):147-148.

      [3]田浩辰.新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題及對策[J].數(shù)碼設(shè)計(jì)(上),2019(12):209-210.

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