甘肅黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及防治對(duì)策

楊奇奇，靳 峰，張 富，馬 瑞，胡彥婷，包炳琛

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000；3. 甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題[1]。習(xí)近平總書記2019年8月19日至22日在甘肅考察調(diào)研、2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)[2]、2020年1月3日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議[3]，三次就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱[4]，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。中共中央政治局2020年8月31日召開會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境；采取有效舉措推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力在“十四五”期間取得明顯進(jìn)展[5]。這些重要講話和會(huì)議精神為解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，以及加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面指明了方向，并提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局，為把黃河打造為造福人民的幸福河奠定了政治基礎(chǔ)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略[2,6]。

由于自然條件苛刻和多種歷史原因，甘肅省面臨著艱巨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全面建設(shè)小康社會(huì)的雙重任務(wù)。國(guó)家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為甘肅省水土保持工作帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，如何落實(shí)中央要求、滿足人民期盼，如何提升水土保持觀念，需堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，圍繞生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，制定因地制宜、分類施策[2]，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的新時(shí)代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略，打造好人與環(huán)境和諧發(fā)展雙重功能的基礎(chǔ)平臺(tái)，以滿足甘肅省新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，是新時(shí)代甘肅省水土保持工作亟待解決的問題。本研究以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，以提升水土保持觀念為出發(fā)點(diǎn)，以存在問題為抓手，提出了甘肅段黃河流域水土保持戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局及生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，以期為甘肅生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)。

1 甘肅黃河流域基本情況

1.1 水土流失概況

甘肅黃河流域位于黃土高原西部，地處甘肅中部和東部，有黃河干流、洮河、湟水、渭河、涇河、北洛河六大水系。境內(nèi)黃河流域面積14.55萬km2，占全省土地總面積的32.07%，其中水土流失面積10.71萬km2。甘肅黃河流域具有水沙異源的顯著特點(diǎn)。甘肅黃河流域是黃河主要的水源補(bǔ)給區(qū)，僅瑪曲境內(nèi)的補(bǔ)充水量就占黃河總水量的45%，瑪曲也因此被譽(yù)為黃河母親的“蓄水池”，有“中華水塔”和“中國(guó)第一濕地”的美稱。同時(shí)，位于上中游的丘陵山地每年入黃泥沙達(dá)5.18億t，約占黃河(陜縣以上)年均泥沙量的1/3，占全省年均入黃泥沙量5.79億t的90%左右。其中：年輸沙量最大的涇河水系(主要產(chǎn)沙區(qū)為馬蓮河及蒲河流域)，土壤侵蝕模數(shù)一般為8 000～10 000 t/(km2·a)，年均輸沙量達(dá)2.24億t，占甘肅入黃沙量的43.2%；其次為渭河水系(產(chǎn)沙區(qū)為葫蘆河、散渡河流域)，土壤侵蝕模數(shù)一般為5 000～8 000 t/(km2·a)，年輸沙量為1.5億t，占入黃泥沙量的29.0%；黃河干流段大夏河、洮河、莊浪河、祖厲河等支流的年輸沙量為1.44億t，占甘肅入黃泥沙量的27.8%。

1.1.1 甘南高原草原區(qū)

本區(qū)位于甘肅省西南部，水土保持區(qū)劃屬青藏高原區(qū)—若爾蓋—江河源高原山地區(qū)的若爾蓋高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)，土地總面積3.43萬km2，占黃河流域防治區(qū)的23.4%，包括甘南藏族自治州的合作市、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣4縣(區(qū))，海拔超過3 000 m，地形分為東部高山峽谷和西部山原，是甘肅省少數(shù)民族聚居地區(qū)之一和林、牧業(yè)商品的主要產(chǎn)地。氣候類型為高寒濕潤(rùn)的高原氣候，年平均氣溫1～6 ℃，年均≥10 ℃的活動(dòng)積溫400～1 450 ℃，無霜期為50～130 d，年均降水量400～900 mm，年均水面蒸發(fā)量為1 300 mm，年日照時(shí)數(shù)為2 300 h。瑪曲縣境內(nèi)濕地面積達(dá)37.5萬hm2，黃河在瑪曲縣境內(nèi)流程達(dá)433 km，占黃河在甘肅段總流程的59%。年入境水量為137億m3，占黃河總流量的20%，出境時(shí)水流量增加27.1億m3達(dá)到164.1億m3，占黃河總流量的65%，是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)。該區(qū)天然植被較好，地表切割輕微，水土流失面積1.04萬km2，年均徑流模數(shù)15萬～50萬m3/km2，年均土壤侵蝕模數(shù)100～500 t/km2。

1.1.2 黃土丘陵溝壑區(qū)

本區(qū)地貌是黃土丘陵溝壑，水土保持區(qū)劃屬西北黃土高原區(qū)—甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)的寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，土地總面積7.66萬km2，包括定西、蘭州、臨夏、天水、白銀、武威等市(州)的40個(gè)縣(市、區(qū))。屬隴西盆地，丘陵起伏，海拔為1 500～2 500 m。氣候類型屬溫帶半干旱氣候，年均氣溫0～10 ℃，年均≥10 ℃的活動(dòng)積溫2 500～3 500 ℃，年降水量180～900 mm，干燥度1.0～5.0。水土流失形態(tài)以面蝕、溝蝕為主，水土流失面積7.02萬km2，占總面積的91.6%，年均徑流模數(shù)1萬～5萬m3/km2，年均土壤侵蝕模數(shù)2 000～8 000 t/km2，林區(qū)和黃河干流以北地區(qū)為100～2 000 t/km2，其中最嚴(yán)重的是散渡河流域，土壤侵蝕模數(shù)最高年可達(dá)1.5萬t/km2。此區(qū)不僅是水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，而且是面源污染嚴(yán)重區(qū)域。

1.1.3 黃土高塬溝壑區(qū)

本區(qū)位于甘肅省東部，地貌類型是黃土高塬溝壑，水土保持區(qū)劃屬西北黃土高原區(qū)—晉陜甘高塬溝壑區(qū)，土地總面積3.46萬km2，占甘肅黃河流域的23.8%。該區(qū)包括慶陽和平?jīng)鍪械?個(gè)縣(市)，是甘肅省重要產(chǎn)糧區(qū)，素有“隴東糧倉”之稱。受涇河水系長(zhǎng)期侵蝕，分割成塬、梁、峁與川、溝等地貌形態(tài)，海拔為1 000～1 800 m。年平均氣溫7～10 ℃，年均≥10 ℃活動(dòng)積溫2 500～3 300 ℃，無霜期140～185 d，年平均日照時(shí)數(shù)2 100～2 600 h，年均降水量350～700 mm，降水量多集中在7—9月，干燥度1.3～2.5。植被類型是中溫帶落葉闊葉林，植被覆蓋度30%～60%。塬面侵蝕較輕，溝蝕嚴(yán)重，塬邊溝頭溯源侵蝕強(qiáng)烈，溝壁瀉溜、崩塌、滑坡等重力侵蝕活躍，塬面不斷遭到蠶食，土壤水蝕面積3.20萬km2，年均徑流模數(shù)1萬～10萬m3/km2，年均土壤侵蝕模數(shù)5 000～9 000 t/km2，其中最嚴(yán)重的曲洪河流域，土壤侵蝕模數(shù)最高年可達(dá)3.8萬t/km2。

1.2 水土保持成就

據(jù)2019年甘肅省水土保持年報(bào)：全省水土流失總面積28.13萬km2，其中黃河流域有10.71萬km2；全省共治理水土流失面積9.57萬km2，其中黃河流域治理面積5.87萬km2，占全省的61.34%，治理面積中梯田、條田、砂田、壩地等共258.52萬hm2，水保林199.96萬hm2，種草71.45萬hm2，封山育林24.59萬hm2，封坡育草47.36萬hm2，引洪漫地2.8萬hm2，治理程度達(dá)54.82%；建淤地壩1 600座，控制水土流失面積2 800多km2，可攔截泥沙3.33億t、可淤地4 619 hm2，修通農(nóng)村道路約2 300 km。根據(jù)2000—2018年甘肅省水資源公報(bào)，甘肅黃河流域6個(gè)典型水文站監(jiān)測(cè)面積31.62萬km2，2000—2018年(Ⅱ期)與1999年前多年(Ⅰ期)平均相比：年徑流量由384.90億m3減少到342.79億m3，減少10.94%；年均斷面總輸沙量由57 605.00萬t減少到14 702.60萬t，減少74.48%(詳見表1)。

1.3 存在問題

黃河流域水土流失防治在甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著特殊的地位和作用，甘肅水土保持工作還存在著不平衡不充分問題，黃河上游的生態(tài)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化，黃河中游的水資源短缺、土地沙化、水土流失、水體污染等問題嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(1)黃河上游甘肅段，生態(tài)脆弱，過載過牧，草原退化，土地沙化，水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力下降。黃河上游的瑪曲縣是黃河水源重要補(bǔ)給區(qū)，據(jù)2018年甘肅省水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，瑪曲縣天然草原有90%左右存在不同程度的退化，其中中度退化占退化面積的79.3%，重度退化占退化面積的29.1%；濕地面積萎縮，次生裸地形成過程加?。滑斍h的降雨侵蝕力為三江源區(qū)最強(qiáng)區(qū)，草地沙化和退化將引起嚴(yán)重的土壤侵蝕，降低水源涵養(yǎng)能力。

表1 甘肅黃河流域不同時(shí)段主要支流徑流輸沙變化

(2)黃河中游地區(qū)主要存在以下幾方面問題。一是治理程度低，水土流失嚴(yán)重，淤積江河湖庫、污染河流水庫水體，成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钬毨А⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要制約因素。二是治理措施標(biāo)準(zhǔn)低，占全省梯田總量約一半的老舊梯田中有1/3～1/2的地塊面積、寬度、長(zhǎng)度以及田間道路不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要，急需進(jìn)行田面及田間道路的提質(zhì)改造。三是發(fā)展不平衡，高塬溝壑區(qū)、丘陵溝壑區(qū)治理程度較高，而其他區(qū)域如高寒草原區(qū)治理程度低，全省約50%的水土流失面積未得到治理，治理任務(wù)仍艱巨。四是植物措施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，植物措施與工程措施互補(bǔ)性差、對(duì)位配置程度低。林地整地工程僅考慮了攔蓄10～20年一遇3～6 h最大暴雨的能力，攔蓄的徑流量不能滿足林木生長(zhǎng)發(fā)育的需求(以水定林)。同時(shí)存在重建設(shè)、輕維護(hù)等問題，整地工程沒有工程維護(hù)措施，年久失修，工程攔蓄性能下降，急需采用徑流聚集工程進(jìn)行改造，提高以工程養(yǎng)植物(補(bǔ)水)的功能；治理目標(biāo)及效果滿足于控制水土流失，難以滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的訴求。五是淤地壩具有蓄洪排清、攔泥淤地、改善交通、增加水源、發(fā)展生產(chǎn)(壩地種植、水體養(yǎng)殖)、美化環(huán)境和降解水體污染物等多種功能，但由于建壩目標(biāo)及設(shè)計(jì)功能的限制，淤地壩功能發(fā)揮不全面，水資源利用、水體養(yǎng)殖等功能受到嚴(yán)格限制，同時(shí)淤地壩攔泥、蓄水、生產(chǎn)、交通、防洪等功能發(fā)揮不全面，亟待提升改造。

(3)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)管“寬松軟”的現(xiàn)象仍然存在，未批先建、未驗(yàn)先投、未批先棄的行為時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)村道路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)人為水土流失嚴(yán)重，造成塬(坡)面溝蝕嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅周邊交通、生產(chǎn)生活區(qū)域安全。

(4)暴洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，損失巨大。受自然條件惡劣、局部地區(qū)耕作方式不合理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目亂挖亂棄等因素影響，河床淤積嚴(yán)重，2010年以來發(fā)生了“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、“8·12”隴南天水特大暴洪災(zāi)害、“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害、“8·7”文縣暴洪泥石流災(zāi)害、“7·18”東鄉(xiāng)特大暴雨洪澇災(zāi)害、“6·20”天水隴南平?jīng)鎏卮蟊┖闉?zāi)害、“8·13”隴東南特大暴洪災(zāi)害等，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大威脅。

2 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

2.1 戰(zhàn)略定位

甘肅省是我國(guó)生態(tài)建設(shè)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)帶，是鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。加強(qiáng)甘肅黃河流域的治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，解決好人民群眾特別是少數(shù)民族地區(qū)群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義[2]。

2.2 指導(dǎo)思想

新時(shí)代水土保持工作要以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照水利部“尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)和“基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、百姓受益”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法行政，創(chuàng)新水土保持工作思路，以控制水土流失為基礎(chǔ)，著重挖掘水土保持措施水土資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)功能，拓展水土保持措施的服務(wù)空間和領(lǐng)域，為加快生態(tài)文明建設(shè)、美麗甘肅建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

2.3 發(fā)展對(duì)策

2.3.1 樹立水土保持服務(wù)新理念，提升水土保持服務(wù)目標(biāo)與功能

結(jié)合甘肅黃河流域自然生態(tài)區(qū)位、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以水土保持服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨，在治理思路上從重大國(guó)家戰(zhàn)略或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃目標(biāo)中解析水土保持戰(zhàn)略目標(biāo)，與重大國(guó)家戰(zhàn)略或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃目標(biāo)對(duì)接提升水土流失防治目標(biāo)，為重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供水土保持支撐；統(tǒng)籌上下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加大生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、森林草原、濕地的生態(tài)保護(hù)，涵養(yǎng)水源，做到清水長(zhǎng)流，為社會(huì)提供更多的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品；與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件等重大社會(huì)需求對(duì)接，立足水土資源剛性需求的合理調(diào)配、高效利用，提升防治措施質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)條件，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升以及產(chǎn)業(yè)致富、綠色發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)平臺(tái)；與美麗中國(guó)、美麗甘肅、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)對(duì)接，提升生態(tài)環(huán)境美化效果，特別是城市鄉(xiāng)村等人居區(qū)周邊的綠化效果，變綠水青山為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)水土流失治理能力現(xiàn)代化

在水土保持監(jiān)管制度建設(shè)方面，按照新時(shí)代水土保持工作總目標(biāo)要求，加快構(gòu)建完備的水土保持法規(guī)制度體系，開展全方位、多層次、各環(huán)節(jié)水土保持制度建設(shè)。建立健全水土流失防治責(zé)任管理方、建設(shè)方和第三方水土保持工作管理細(xì)則指南和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理制度，細(xì)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、自主驗(yàn)收，以及事前、事中和事后水土保持監(jiān)管責(zé)任，全面營(yíng)造用最嚴(yán)格的制度保護(hù)水土資源的法治環(huán)境；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、事后追責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)行為的水土保持管控。

在水土保持隊(duì)伍和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法行政，理順關(guān)系，靠實(shí)不同事項(xiàng)管理方、建設(shè)方和第三方各層次、各環(huán)節(jié)水土保持責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員行政能力和遙感遙測(cè)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)培訓(xùn)，逐步提升水土保持管理科學(xué)化水平，加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)和信息化支撐體系，提升水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新水土保持管理理念、方式、手段和措施，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式的形成。制定鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金加大水土保持投入力度；加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策實(shí)施力度，提高水土保持措施與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼近度，充分發(fā)揮水土保持多目標(biāo)、多功能的優(yōu)勢(shì)，將各項(xiàng)水土保持措施融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求之中，激勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理與資源開發(fā)工作。

2.3.3 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游相結(jié)合，凈化國(guó)土空間、保障優(yōu)質(zhì)水源

應(yīng)以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控、堅(jiān)決遏制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失，在自然保護(hù)區(qū)、森林草原保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，保護(hù)森林草原植被，提升水源涵養(yǎng)能力，為中下游地區(qū)提供更多生態(tài)產(chǎn)品；加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，推廣以草定畜、輪封輪牧，防治草場(chǎng)(土地)退化，促進(jìn)草場(chǎng)建設(shè)，加大草原綜合治理和重點(diǎn)區(qū)段沙漠化防治力度，提升水源涵養(yǎng)能力，防治土壤侵蝕；生態(tài)保護(hù)和水土保持措施的設(shè)計(jì)、實(shí)施要與牧區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善緊密結(jié)合，為牧區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展改善基礎(chǔ)條件；同時(shí)加大對(duì)生態(tài)文化旅游業(yè)的扶持力度，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)深度契合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.4 治理開發(fā)與提質(zhì)改造相結(jié)合，多方位開發(fā)水保措施功能效益

甘肅中部、東部的山地丘陵溝壑區(qū)和高塬溝壑區(qū)，水土流失嚴(yán)重，其主體功能是蓄水保土。在水土流失防治體系建設(shè)方面，應(yīng)以流域?yàn)閱卧?，加大?shí)施小流域綜合治理工程力度，對(duì)位配置水土保持措施，大力實(shí)施徑流調(diào)控工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失防治體系和生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)體系，建設(shè)人與自然相互依存、和諧共贏的發(fā)展環(huán)境；以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo)，提升工程措施生態(tài)化、植物措施園林化、治理成果景觀化、人居環(huán)境清潔化水平，加大鄉(xiāng)村振興型、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)平臺(tái)；大幅度提升梯田及其配套措施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件；開展淤地壩及其配套工程的提質(zhì)改造工作，拓展其養(yǎng)殖、補(bǔ)充水源、壩地生產(chǎn)、生態(tài)旅游等生產(chǎn)、服務(wù)功能，滿足或緩解水資源緊缺地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活及生態(tài)用水需求，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

按照新時(shí)代水土保持工作要求，主要抓好水土保持措施提升(標(biāo))改造、措施維護(hù)和人為水土流失的監(jiān)管等工作。

(1)大力開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田及老舊梯田提質(zhì)增效工作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。為滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梯田是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。為滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求，高標(biāo)準(zhǔn)梯田田面寬度應(yīng)>15 m(黃土區(qū))或10 m(土石山區(qū))，田面長(zhǎng)應(yīng)>100 m，田間道路寬度應(yīng)>3.5 m，并具備完備的道路防護(hù)措施等配套設(shè)施。

(2)提升淤地壩服務(wù)目標(biāo)與功能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展。開展淤地壩建管機(jī)制試點(diǎn)，創(chuàng)新探索淤地壩壩長(zhǎng)制；積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，推進(jìn)淤地壩提質(zhì)增效、功能轉(zhuǎn)變研究，大力開展淤地壩功能提升改造工程，增加其蓄水用水功能，增加壩地整治、上壩道路、周邊環(huán)境綠化等工程的投資(維護(hù))資金，充分發(fā)揮淤地壩應(yīng)有功效；編制淤地壩結(jié)構(gòu)與功能改造技術(shù)方案和多功能利用方案，指導(dǎo)淤地壩功能開發(fā)利用工作。

(3)對(duì)位配置，以水定林，開展低幼林維護(hù)及提質(zhì)改造工作。按照營(yíng)林地自然生態(tài)資源的數(shù)量，配置適生樹種，并在坡面造林區(qū)域，采用徑流聚集工程整地，利用上部坡面徑流補(bǔ)充下部林地土壤蓄水，滿足林木需水要求，提高人工林草質(zhì)量和人居環(huán)境區(qū)生態(tài)景觀效果。

(4)嚴(yán)格管控生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是加大對(duì)農(nóng)村道路、居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管力度，落實(shí)水土保持方案審批(承諾備案制)。重點(diǎn)做好工程建設(shè)區(qū)造林與生物渠系結(jié)合、徑流排導(dǎo)與蓄滲設(shè)施結(jié)合，促進(jìn)降雨徑流就近(地)攔蓄、就近(地)入滲，蓄滲與林木生態(tài)用水配套，嚴(yán)防徑流沖刷坡(塬)面，防治新的水土流失危害，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有利條件。

(5)在生態(tài)修復(fù)區(qū)以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾；對(duì)污染嚴(yán)重的支流，提高水土流失防御標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水土流失防御體系，嚴(yán)防水土流失帶來的面源污染。