傅學(xué)坤

習(xí)近平總書記指出，市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?！笆濉睍r(shí)期，成都市市場主體穩(wěn)健發(fā)展，從2015年末的124.7萬戶增長至292.1萬戶，占全省市場主體總數(shù)42%。聚焦充分激發(fā)市場主體活力，我們研究提出全市“十四五”時(shí)期和二〇三五年市場主體培育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施、保障機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄更多基本力量。

成都市場主體培育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五”時(shí)期全市市場主體培育發(fā)展主要目標(biāo)。一是市場主體數(shù)量顯著提高。2021—2025年，力爭中心城區(qū)新登記市場主體年均增速保持在5%以上，郊區(qū)新城新登記市場主體年均增速保持在8%以上。到2025年末，爭取全市市場主體總量由目前的292.1萬戶突破到360萬戶，進(jìn)一步縮小與國內(nèi)先發(fā)城市之間的數(shù)量差距。二是市場主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2021—2025年，力爭各區(qū)（市）縣新登記企業(yè)占新登記市場主體比重逐年遞增。到2025年末，力爭全市新登記企業(yè)占新登記市場主體比重提高到40%、新登記新經(jīng)濟(jì)企業(yè)占新登記企業(yè)比重提高到50%，為優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。三是市場主體質(zhì)量明顯提高。培育一批初創(chuàng)型、成長型、領(lǐng)軍型市場主體，市場主體全生命周期服務(wù)效能全面提升，促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。

二〇三五年全市市場主體培育發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，全市市場主體發(fā)展主要指標(biāo)保持在副省級(jí)城市第一方陣，市場主體發(fā)展質(zhì)量達(dá)到國際一線城市同等水平，助推成都全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

培育發(fā)展成都市場主體的政策措施

激活市場主體存量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是持續(xù)落實(shí)紓困惠企政策。深入實(shí)施全市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“20條”、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序“33條”以及各級(jí)政府、部門出臺(tái)的系列政策文件，千方百計(jì)支持市場主體生存發(fā)展。二是穩(wěn)住全市市場主體底盤。大力落實(shí)扶持小微企業(yè)“18條”，深入推進(jìn)“蓉易貸”綜合金融服務(wù)體系建設(shè)，打好降成本、拓市場、優(yōu)服務(wù)幫扶“組合拳”，充分激活市場源頭活水。三是提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的配套優(yōu)勢和要素比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈韌性，為市場主體實(shí)現(xiàn)協(xié)作配套降成本、交叉融合拓市場、資源共享提能力創(chuàng)造有利條件，幫助企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

優(yōu)選市場主體增量，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是深入開展項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化完善“兩圖一表”招商引資體系，持續(xù)開展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈招商，全流程服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)重大項(xiàng)目簽約落地。二是培育高質(zhì)量發(fā)展新群體。招引儲(chǔ)備一批具有輻射帶動(dòng)能力的重大項(xiàng)目和具有在全球整合資源、運(yùn)作市場能力的優(yōu)秀企業(yè)。大力培育本土世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。三是加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。深入開展新經(jīng)濟(jì)百家重點(diǎn)培育企業(yè)和百名優(yōu)秀人才培育培養(yǎng)工作，打造“獨(dú)角獸/行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)+準(zhǔn)獨(dú)角獸+種子企業(yè)”新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，提升“最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市”品牌影響力。

提升市場主體質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合競爭力。一是提高城市為企業(yè)發(fā)展賦能的水平。堅(jiān)持在服務(wù)國家戰(zhàn)略中全面提升城市能級(jí)，增強(qiáng)配置全球資源要素能力，為市場主體創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策扶持措施，促進(jìn)資源要素和市場主體集聚，建立健全競爭有力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專業(yè)精準(zhǔn)、精簡清晰的產(chǎn)業(yè)政策體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。三是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。構(gòu)建“科創(chuàng)空間+專業(yè)化運(yùn)營隊(duì)伍+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體+創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)+科創(chuàng)基金”的創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，建立完善全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

規(guī)范市場主體行為，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。強(qiáng)化新制定政策審查，健全投訴舉報(bào)處理回應(yīng)機(jī)制，探索第三方評(píng)估和交叉互評(píng)，對(duì)市場主體反映比較強(qiáng)烈、違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)抽查，保障市場主體公平、充分、有效參與市場競爭。二是構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。注重健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依靠規(guī)律認(rèn)識(shí)、長效機(jī)制、先進(jìn)技術(shù)及早發(fā)現(xiàn)防范化解苗頭性、系統(tǒng)性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。三是打造一流營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市，在市場準(zhǔn)入、政務(wù)效能、要素配置等方面創(chuàng)新突破，打造穩(wěn)定公平的營商環(huán)境，讓市場主體放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。

強(qiáng)化成都市場主體培育發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施保障

強(qiáng)化組織實(shí)施。探索建立市場主體培育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各成員單位互通信息，密切配合，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，切實(shí)做好市場主體培育發(fā)展工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)跟蹤督促，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。

強(qiáng)化政策落實(shí)。全面構(gòu)建市場主體全生命周期服務(wù)體系，主動(dòng)對(duì)接不同類型、不同發(fā)展階段市場主體的實(shí)際需求，及時(shí)收集問題，研究對(duì)策措施，精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)。探索創(chuàng)新構(gòu)建信用監(jiān)管政策仿真模型，依托各方平臺(tái)資源數(shù)據(jù)，通過算法模擬信用監(jiān)管政策實(shí)施環(huán)境，提前科學(xué)評(píng)估政策落地實(shí)效，增強(qiáng)政策制定和實(shí)施可行性，提升市場主體獲得感和認(rèn)同感。

強(qiáng)化分析研判。建立完善市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析、定期通報(bào)制度，全面、及時(shí)、客觀地反映全市市場主體特別是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)市場主體的發(fā)展?fàn)顩r，為各級(jí)黨委、政府決策提供可靠依據(jù)。綜合分析研判市場環(huán)境和市場秩序變化態(tài)勢、新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品發(fā)展趨勢、群眾和輿情關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深化對(duì)市場監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)識(shí)，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高企業(yè)違規(guī)成本，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。建立市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警融合系統(tǒng)，探索形成包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估在內(nèi)的市場安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制，形成市場安全風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)特征庫和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立預(yù)警快速發(fā)布響應(yīng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、社會(huì)公眾發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示、消費(fèi)預(yù)警，開展針對(duì)性監(jiān)管，調(diào)整政策重點(diǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估機(jī)制，以前后數(shù)據(jù)對(duì)比評(píng)估政策效果，預(yù)測未來走勢，減輕風(fēng)險(xiǎn)影響，保障城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者系成都市市場監(jiān)管局黨組書記）（責(zé)編/劉艷梅）