邢孔勝

(廣東省國土資源測繪院, 廣東 廣州 510500)

0 引言

近年來,城市建設(shè)項(xiàng)目日益增多,使得城市建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作逐漸受到社會的關(guān)注,各級政府也在此方面投入了人力和物力,但是建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)事件還是普遍存在,如未批先建、違法擴(kuò)建、突擊建設(shè)等問題[1],一方面是當(dāng)前城市建設(shè)項(xiàng)目巡查的效率較低、周期長,人員匱乏,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目違法事件漏查漏報和處理效率極低[2];另一方面缺少全方位的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng),導(dǎo)致巡查區(qū)域和路徑不合理,建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)跟蹤性不強(qiáng),大量執(zhí)法數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)信息化處理。因此,為了適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作面臨的新局勢,合理利用先進(jìn)的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目信息化、高效化和智能化,成為目前城市規(guī)劃管理工作的迫切需要[3]。

針對上述問題,本論文借助地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)、連續(xù)運(yùn)行參考站(Continuously Operating Reference Stations，CORS)定位服務(wù)和移動互聯(lián)等技術(shù),結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察管理業(yè)務(wù)需求,探索常態(tài)化和制度化的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察機(jī)制,開展移動GIS建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”,事前、事中和事后常態(tài)化跟蹤和全程監(jiān)督,切實(shí)提高規(guī)劃監(jiān)察能力和執(zhí)法水平。

1 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察模式優(yōu)化

規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作是對建設(shè)項(xiàng)目從選址、黃證、綠證到驗(yàn)收整個過程的監(jiān)察,主要包括建設(shè)項(xiàng)目違法事件發(fā)現(xiàn)、違法事件核實(shí)、違法事件立案、違法事件調(diào)查取證、違法事件分析和編寫調(diào)查報告、違法事件處理和違法事件結(jié)案歸檔。本論文利用移動設(shè)備、高分率航空影像、CORS高精度定位服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,對整個規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作模式進(jìn)行了優(yōu)化,使整個監(jiān)察工作更為簡單和高效[4]。具體流程如圖1所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察流程示意圖

(1)建設(shè)項(xiàng)目違法事件發(fā)現(xiàn)。違法事件發(fā)現(xiàn)來源主要包括4個方面:巡查人員動態(tài)巡查、航空影像識別的違法圖斑、微信公眾平臺舉報和電話等其他線索。通過多種來源,確保違法事件無遺漏。違法事件收集完畢后,由巡查人員向監(jiān)察負(fù)責(zé)人匯報并填寫建設(shè)項(xiàng)目違法事件申請受理表。

(2)違法事件核實(shí)。違法事件經(jīng)由監(jiān)察負(fù)責(zé)人審核受理后,派核實(shí)人員對違法事件進(jìn)行核查,確認(rèn)是否違法,填寫立案建議表報規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人審批,否則駁回申請。

(3)違法事件立案。監(jiān)察負(fù)責(zé)人對建設(shè)項(xiàng)目違法事件的信息經(jīng)過核實(shí)后填寫核實(shí)意見和立案建議表,報規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人審批,規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人登錄移動GIS建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng),以建設(shè)項(xiàng)目違法事件立案審批表的方式通知立案。

(4)違法事件調(diào)查取證。規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人同意立案后,由監(jiān)察負(fù)責(zé)人派人到現(xiàn)場取證,取證方式包括外業(yè)調(diào)查取證和內(nèi)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容核實(shí),如建設(shè)項(xiàng)目是否具有規(guī)劃審批文件等。

(5)違法事件分析和編寫調(diào)查報告。通過巡查移動端設(shè)備完成,將違法事件圖斑與現(xiàn)有規(guī)劃審批數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等進(jìn)行疊加分析,分析違法事件圖斑的違法事實(shí)信息,并編寫調(diào)查報告。

(6)違法事件處理。建設(shè)項(xiàng)目違法處理在線下完成,包括案件審理、行政處罰、送達(dá)、移送、案件執(zhí)行等。

(7)違法事件結(jié)案歸檔。案件處理完成后,將建設(shè)項(xiàng)目違法處理過程和結(jié)果,如文檔、照片和視頻等,存檔在該建設(shè)項(xiàng)目違法事件,上傳至PC端管理系統(tǒng)中。移動端系統(tǒng)則該建設(shè)項(xiàng)目違法事件顯示已結(jié)案,同時將案件處理情況反饋給巡查人員和舉報人員。

2 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

移動GIS建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)采用瀏覽器/服務(wù)器和客戶端/服務(wù)器混合架構(gòu),包括電腦端(PC)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)和移動端建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)[5],系統(tǒng)總體架構(gòu)圖如圖2所示。系統(tǒng)總體框架包括6個部分:物理層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、展示層和用戶層[6]。物理層提供系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信和存儲的硬件環(huán)境,包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、安全設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備和其他設(shè)備。數(shù)據(jù)層提供系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)支撐,包括在線數(shù)據(jù)和離線數(shù)據(jù),在線數(shù)據(jù)有人車行駛軌跡、調(diào)查時取證數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄和其他數(shù)據(jù);離線數(shù)據(jù)有航空影像、地形圖數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目違法數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。服務(wù)層是系統(tǒng)可以提供的服務(wù),主要有地圖服務(wù)、定位服務(wù)、巡查服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)和其他服務(wù)。應(yīng)用層是系統(tǒng)的核心展示層,包括四大子系統(tǒng),有三級聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)、動態(tài)巡查管理子系統(tǒng)、執(zhí)法核實(shí)管理子系統(tǒng)以及公眾舉報管理子系統(tǒng)。展示層是系統(tǒng)給用戶使用的方式,有PC桌面端、平板電腦(PAD)移動端和手機(jī)移動端。用戶層是系統(tǒng)的使用者,主要包括系統(tǒng)管理人員、巡查人員、違法事件執(zhí)法人員以及公眾等。

圖2 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)示意圖

3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

移動GIS建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫、動態(tài)巡查數(shù)據(jù)庫、建設(shè)項(xiàng)目違法數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫和公眾舉報數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫包括地形圖數(shù)據(jù)、航空影像、地名地址數(shù)據(jù)和道路交通數(shù)據(jù)等;規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫包括控規(guī)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目選址數(shù)據(jù)、總平面圖數(shù)據(jù)、建設(shè)工程許可數(shù)據(jù)和建設(shè)用地許可數(shù)據(jù)等;動態(tài)巡查數(shù)據(jù)庫包括人車軌跡數(shù)據(jù)、巡查區(qū)域數(shù)據(jù)、巡查任務(wù)數(shù)據(jù)和取證數(shù)據(jù)等;建設(shè)項(xiàng)目違法數(shù)據(jù)包括建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)、違法事實(shí)數(shù)據(jù)和跟蹤數(shù)據(jù)等;多媒體數(shù)據(jù)庫包括照片數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)等;公眾舉報數(shù)據(jù)庫包括舉報人員數(shù)據(jù)、舉報違法事件數(shù)據(jù)、立案查詢數(shù)據(jù)和公告數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖

3.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,各子系統(tǒng)的功能基于數(shù)據(jù)庫進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。在概念模型設(shè)計(jì)中,通過對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察業(yè)務(wù)分析,確定了建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃審批信息、動態(tài)巡查信息、違法事件信息和公眾舉報信息為核心的關(guān)聯(lián)實(shí)體以及實(shí)體之間的關(guān)系[7]。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫E-R示意圖如圖4所示。

圖4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫E-R示意圖

4 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

移動GIS建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)采用市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級部署,建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察信息互聯(lián)互通,市局對區(qū)局、區(qū)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所的督查工作,主要包括三級聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)、動態(tài)巡查管理子系統(tǒng)、執(zhí)法核實(shí)管理子系統(tǒng)和公眾舉報管理子系統(tǒng),系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)示意圖如圖5所示。旨在將建設(shè)項(xiàng)目違法行為發(fā)現(xiàn)在初始和解決在萌芽,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的高效化和信息化。

圖5 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)示意圖

4.1 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

移動GIS建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)的搭建包括PC桌面端、PAD端和手機(jī)端。PC桌面端采用VS2010+Oracle 11g開發(fā),GIS服務(wù)器采用ArcGIS server 10.3,實(shí)時數(shù)據(jù)采用widdog sync云服務(wù)構(gòu)建;PAD端操作系統(tǒng)采用Mac OS X lion 10.7以上,開發(fā)軟件采用Xcode4.6以上,數(shù)據(jù)軟件采用ArcGIS server 10.3;手機(jī)端采用Android Studio開發(fā),由于數(shù)據(jù)保密問題,GIS功能采用ArcGIS+百度地圖開發(fā)[8]。

4.2 三級聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)

三級聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)是移動GIS建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察系統(tǒng)核心子系統(tǒng),與其他3個移動端對接,實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建設(shè)項(xiàng)目互聯(lián)互通,負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察的匯集和管理工作,主要功能有人車管理、地圖管理、數(shù)據(jù)同步管理和系統(tǒng)運(yùn)維管理。人車管理實(shí)現(xiàn)了對巡查人員和巡查車輛利用CORS站進(jìn)行精準(zhǔn)定位和人車軌跡展示以及歷史回溯;地圖管理將基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目違法數(shù)據(jù)等,在統(tǒng)一的坐標(biāo)系下進(jìn)行疊加展示、分析和統(tǒng)計(jì),實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理[9];數(shù)據(jù)同步管理實(shí)現(xiàn)了PC端、PAD端和手機(jī)移動端數(shù)據(jù)的上傳和下載功能,保證巡查數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄和建設(shè)項(xiàng)目違法處理過程的同步;系統(tǒng)運(yùn)維管理實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)和日志管理,保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定。

4.3 動態(tài)巡查管理子系統(tǒng)

動態(tài)巡查管理是基于手機(jī)端開發(fā)的子系統(tǒng),為巡查人員提供使用,主要功能是接收和查詢巡查任務(wù)、巡查路徑和區(qū)域管理、建設(shè)項(xiàng)目巡查、發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)上報以及現(xiàn)場取證等,并且還可以通過離線或者在線的方式實(shí)現(xiàn)與執(zhí)法核實(shí)管理子系統(tǒng)和三級聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)的對接,將建設(shè)項(xiàng)目巡查結(jié)果進(jìn)行上報。

4.4 執(zhí)法核實(shí)管理子系統(tǒng)

執(zhí)法核實(shí)管理子系統(tǒng)包括外業(yè)核實(shí)和內(nèi)業(yè)核實(shí),外業(yè)核實(shí)是對動態(tài)巡查上報的建設(shè)項(xiàng)目違法事件進(jìn)行核實(shí),采用PAD進(jìn)行外業(yè)核實(shí),主要功能有地圖管理、違法事件坐標(biāo)采集、現(xiàn)場取證等;內(nèi)業(yè)核實(shí)則是基于三級聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)對建設(shè)項(xiàng)目違法事件進(jìn)行核實(shí),主要功能是外業(yè)核實(shí)數(shù)據(jù)下載、執(zhí)法記錄上傳和建設(shè)項(xiàng)目信息核實(shí)等。

4.5 公眾舉報管理子系統(tǒng)

公眾舉報管理子系統(tǒng)是基于微信端的小程序,用于公眾進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目違法舉報、建設(shè)項(xiàng)目違法立案查詢和建設(shè)項(xiàng)目信息瀏覽,其內(nèi)容和權(quán)限由三級聯(lián)網(wǎng)管理子系統(tǒng)運(yùn)維管理功能進(jìn)行管理。

5 系統(tǒng)特色及創(chuàng)新

5.1 建設(shè)項(xiàng)目|“兩大巡查、三級聯(lián)通”的監(jiān)察管理模式

“兩大巡查”是指建設(shè)項(xiàng)目跟蹤巡查和建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域巡查,確保建設(shè)項(xiàng)目巡查不遺漏和對建設(shè)項(xiàng)目違法事件跟蹤巡查,力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目巡查全覆蓋;“三級聯(lián)通”是指形成手持設(shè)備和監(jiān)察系統(tǒng)的一體化,市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建設(shè)項(xiàng)目互聯(lián)互通的動態(tài)監(jiān)察管理體系。

5.2 高精度的位置定位服務(wù)體系

系統(tǒng)調(diào)用了廣州市CORS站實(shí)時位置服務(wù)接口,對人車和建設(shè)項(xiàng)目違法事件范圍進(jìn)行精準(zhǔn)定位,實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法工作的實(shí)時監(jiān)察,有效提高了建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作的高效和準(zhǔn)確性。

5.3 基于多線程斷點(diǎn)續(xù)傳的建設(shè)項(xiàng)目移動端數(shù)據(jù)更新技術(shù)

為了在移動端有良好的用戶體驗(yàn)和穩(wěn)定高效的上傳下載方式[10],解決某些建設(shè)項(xiàng)目違法事件相關(guān)信息上傳下載功存在更新周期長的問題。本論文采用了多線程斷點(diǎn)續(xù)傳上傳下載方式實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)定高效更新。其流程示意圖如圖6所示。

6 結(jié)束語

論文針對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作中信息化和違法事件處置規(guī)范化的需求,結(jié)合CORS高精度定位技術(shù),建立一套從建設(shè)項(xiàng)目違法事件發(fā)生、核實(shí)、處理和結(jié)案歸檔的全過程監(jiān)察的解決方法。該系統(tǒng)目前運(yùn)行良好,解決了傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察不到位、違法事件發(fā)生不及時、取證難、處理周期長等問題,提高規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察能力。利用該系統(tǒng),規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目違法事件處理效率提高了70%,具有良好的推廣作用。