廣西電網(wǎng)配網(wǎng)間接許可現(xiàn)狀分析及工作開展建議

摘要：目前，廣西電網(wǎng)地縣調(diào)配網(wǎng)調(diào)度工作基本采用直接許可方式，未能清楚劃分調(diào)度與運(yùn)行的職責(zé)界面，制約了配網(wǎng)的安全運(yùn)行及調(diào)度工作效率的提升。現(xiàn)通過配網(wǎng)間接許可與直接許可的模式對比，探索間接許可存在的風(fēng)險，并提出了風(fēng)險應(yīng)對措施及下一步工作建議。

關(guān)鍵詞：直接許可;職責(zé)界面;間接許可

1 配網(wǎng)間接許可的工作背景

目前，廣西電網(wǎng)地縣調(diào)配網(wǎng)調(diào)度工作基本采用直接許可方式，未能清楚劃分調(diào)度與運(yùn)行的職責(zé)界面，在一定程度上制約了配網(wǎng)的安全運(yùn)行及調(diào)度工作效率的提升。2020年5月，南網(wǎng)總調(diào)印發(fā)的《中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度管理規(guī)程配網(wǎng)分冊》第9.6.5條明確規(guī)定：配網(wǎng)線路停電檢修或帶電作業(yè)實(shí)行間接許可。即調(diào)度許可人指揮落實(shí)調(diào)度檢修申請單所列本級調(diào)度應(yīng)負(fù)責(zé)的安全措施后，通過一級或二級間接許可人（線路運(yùn)行單位指定的許可人）對工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行許可，一級或二級間接許可人按《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力安全工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定對工作負(fù)責(zé)人履行工作票許可手續(xù)。目前云南、廣東、海南、貴州已全面實(shí)施配網(wǎng)間接許可，而廣西推進(jìn)間接許可的工作則相對滯后。

2 廣西配網(wǎng)間接許可工作開展情況

從2019年開始，廣西各供電局配網(wǎng)間接許可試點(diǎn)工作逐步開展：南寧供電局已在青秀分局試點(diǎn)運(yùn)行配網(wǎng)間接許可1年，目前擴(kuò)大試點(diǎn)至南寧市區(qū)興寧、江南、城西、五象分局，正式在南寧市區(qū)全面推廣。柳州供電局于2020年6月11日在柳南分局開展首單間接許可，8月開始常態(tài)化推行配變、直饋線路間接許可，柳州市其他3個分局同步開展試點(diǎn)，10月開始全局常態(tài)化開展配變、直饋線路間接許可。崇左、來賓、梧州、北海、欽州等供電局已經(jīng)制訂試點(diǎn)方案，目前正開展試點(diǎn)工作。

縣調(diào)集約化后地調(diào)的配網(wǎng)工作量成倍增長，如果配網(wǎng)工作票依然采取調(diào)度直接許可方式，必然會制約電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的安全與效率[1]。因此，逐步推廣配網(wǎng)間接許可模式既能保障現(xiàn)場安全，又能提高調(diào)度效率，勢在必行。

3 配網(wǎng)直接許可和間接許可模式對比

調(diào)度直接許可是調(diào)度許可人直接對工作負(fù)責(zé)人許可。調(diào)度間接許可是調(diào)度許可人通過一級或二級間接許可人（線路運(yùn)行單位指定的許可人）對工作負(fù)責(zé)人許可，目前的配網(wǎng)間接許可一般指一級間接許可。

（1）兩種許可模式相同點(diǎn)。調(diào)度直接許可和間接許可模式下，調(diào)度都要負(fù)責(zé)確認(rèn)本級調(diào)度負(fù)責(zé)的安全措施已布置完成，例如線路可能來電的各方面已停電、合上（裝設(shè)）地接地刀閘（接地線）等，才能許可現(xiàn)場開工。（2）兩種許可模式不同點(diǎn)。直接許可模式下，調(diào)度負(fù)責(zé)許可、延期、終結(jié)檢修申請單和線路第一種工作票;而間接許可模式下，調(diào)度員僅辦理檢修申請單業(yè)務(wù)，由間接許可人對工作負(fù)責(zé)人許可線路第一種工作票開工、延期、終結(jié)，調(diào)度不再接收、審核線路第一種工作票。調(diào)整后間接許可模式的檢修單執(zhí)行流程如圖1所示，工作票執(zhí)行及停送電流程如圖2所示。（3）配網(wǎng)間接許可的優(yōu)勢。配網(wǎng)間接許可更易確保現(xiàn)場工作安全。直接許可方式下，配網(wǎng)調(diào)度僅能通過檢修申請單及單線圖審核工作票現(xiàn)場安全措施，由于配網(wǎng)線路工作現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，調(diào)度員難以發(fā)現(xiàn)安全距離不足等危險點(diǎn)。在此情況下，配網(wǎng)調(diào)度員對現(xiàn)場工作辦理工作票并許可工作負(fù)責(zé)人，難以保證工作安全。

在實(shí)際運(yùn)行中，直接許可方式由于有配網(wǎng)調(diào)度作為許可人把關(guān)，運(yùn)行單位普遍存在依賴心理，往往對工作前期的現(xiàn)場勘探、安全措施制訂及工作票初審、簽發(fā)等環(huán)節(jié)的安全要求執(zhí)行不到位，增加了配網(wǎng)檢修現(xiàn)場的安全風(fēng)險。

間接許可方式下，由配網(wǎng)調(diào)度根據(jù)配網(wǎng)檢修申請單負(fù)責(zé)完成系統(tǒng)側(cè)安全措施后對配網(wǎng)運(yùn)行人員實(shí)施間接許可，配網(wǎng)運(yùn)行人員完成現(xiàn)場安全措施后，再辦理工作票并許可現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人開展檢修工作。配網(wǎng)運(yùn)行人員不僅可以利用圖紙，還可以在施工現(xiàn)場實(shí)地核對工作票安全措施，避免圖實(shí)不符的風(fēng)險，真實(shí)把握設(shè)備情況及安全措施要求，因此配網(wǎng)運(yùn)行人員更加適合辦理工作票和許可現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人工作。間接許可方式能夠提升工作效率。采用直接許可方式的情況下，調(diào)度員辦理工作票、核對工作安全措施布置，需頻繁與配網(wǎng)運(yùn)行人員及施工作業(yè)人員溝通，耗時長、效率低，配網(wǎng)調(diào)度辦理及許可工作票不及時，成為現(xiàn)場檢修工作的瓶頸。間接許可方式下，運(yùn)行單位與施工作業(yè)人員直接溝通、確認(rèn)工作安全措施，工作票辦理效率高。運(yùn)行單位許可人在工作現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保安全措施布置和解除的連貫性。配網(wǎng)調(diào)度根據(jù)檢修申請單要求完成系統(tǒng)側(cè)安全措施后對運(yùn)行單位進(jìn)行間接許可，無須直接面對施工單位，減少了溝通環(huán)節(jié)。

4 配網(wǎng)間接許可模式風(fēng)險分析及對策

4.1? ? 配網(wǎng)停電作業(yè)安全職責(zé)和工作流程調(diào)整可能導(dǎo)致的風(fēng)險

配網(wǎng)間接許可對配網(wǎng)停電作業(yè)安全職責(zé)和工作票許可流程進(jìn)行了調(diào)整，配網(wǎng)調(diào)度員、配電運(yùn)行人員、作業(yè)人員需適應(yīng)工作模式的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變改革的過程中存在誤操作風(fēng)險。對此，各供電局應(yīng)制訂“一局一案”，開展逐級宣貫和培訓(xùn)。地調(diào)負(fù)責(zé)組織本網(wǎng)區(qū)的總體宣貫和培訓(xùn)，并開展配網(wǎng)調(diào)度員專項(xiàng)培訓(xùn);各分局、縣公司開展配電運(yùn)行班組、作業(yè)單位的專項(xiàng)宣貫和培訓(xùn)。各供電局應(yīng)落實(shí)責(zé)任，確保配網(wǎng)調(diào)度員、配電運(yùn)行人員及作業(yè)單位人員正確理解調(diào)整后的安全職責(zé)和間接許可工作流程。此外，分局、縣公司應(yīng)有序推進(jìn)優(yōu)化配網(wǎng)間接許可前期準(zhǔn)備工作。選取試點(diǎn)分局或供電所后，按照“成熟一個、批復(fù)一個”的原則穩(wěn)妥推進(jìn)，分局、縣公司符合間接許可實(shí)施條件后報地調(diào)批復(fù)，驗(yàn)收后方可實(shí)施。分局或縣公司層面必須“逐個班組”宣貫到位，實(shí)施班組調(diào)整前應(yīng)確保每個班組清楚掌握間接許可方式和流程。

4.2? ? 運(yùn)維單位對間接許可業(yè)務(wù)不熟悉帶來的風(fēng)險

風(fēng)險體現(xiàn)在以下方面：（1）原運(yùn)維單位人員獲得間接許可人資質(zhì)后可能暫時缺乏現(xiàn)場運(yùn)行操作管控的經(jīng)驗(yàn)，對工作許可的流程不熟悉，存在遺漏許可或終結(jié)工作、遺漏臨時安全措施帶來的安全風(fēng)險;（2）目前，配網(wǎng)運(yùn)、檢一體，操作與維護(hù)檢修同屬一個班組，間接許可模式實(shí)施后將會出現(xiàn)工作票接收、配網(wǎng)倒閘操作、工作許可、開展檢修、工作終結(jié)均為同一班組辦理的情況，運(yùn)維人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，可能導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不到位，帶來安全隱患。

針對上述風(fēng)險制訂措施：（1）各單位安監(jiān)部、生技部和系統(tǒng)部、運(yùn)維部門有序推進(jìn)工作許可人的培訓(xùn)和考評，分批對配電運(yùn)行班組新培養(yǎng)的工作許可人進(jìn)行培訓(xùn)，并組織考評和頒布資格認(rèn)證。（2）生技、安監(jiān)部事前對兩票進(jìn)行檢查，提高兩票質(zhì)量，從源頭提高工作票質(zhì)量，控制因工作票質(zhì)量不佳帶來的安全風(fēng)險。（3）加強(qiáng)對現(xiàn)場工作許可的任務(wù)觀察。明確同一運(yùn)維班組成員職責(zé)分工，每一位現(xiàn)場工作許可人的第一單現(xiàn)場許可工作必須有運(yùn)維部門間接許可工作小組成員的現(xiàn)場任務(wù)觀察，系統(tǒng)部、生技部、安監(jiān)部和各運(yùn)維部門工作小組成員定期到現(xiàn)場觀察工作許可情況。

5 下一步工作建議

（1）緊急搶修工作票仍由調(diào)度直接許可。搶修工作僅有緊急搶修工作票，沒有檢修申請單作為依據(jù)來落實(shí)調(diào)度負(fù)責(zé)的安全措施。為確保搶修人員人身安全，必須由調(diào)度員按照緊急搶修工作票要求核實(shí)安全措施并下令操作，由調(diào)度員直接對工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行許可。（2）因鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所普遍基礎(chǔ)薄弱，建議暫不考慮實(shí)施間接許可，維持由調(diào)度直接許可。（3）先試點(diǎn)再推廣。嚴(yán)控間接許可推廣的范圍和節(jié)奏，儲備人才，積累經(jīng)驗(yàn)，完善管理要求，優(yōu)先選取安全管理到位、人員整體素質(zhì)較高的分局開展配網(wǎng)第一種工作票間接許可試點(diǎn)。明確涉及多個運(yùn)維單位/部門間的配合工作由調(diào)度直接許可，事故后搶修或緊急搶修工作由調(diào)度直接許可。（4）建議2021年，各地市供電局至少完成市區(qū)分局的配網(wǎng)間接許可試點(diǎn)工作。

6 結(jié)語

從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，配網(wǎng)工作實(shí)施間接許可顯著提升了調(diào)度運(yùn)行效率，但廣西電網(wǎng)部分供電所配網(wǎng)運(yùn)維人員配置不足，技能水平不高，安全意識淡薄，許可方式的變化、工作效率的提升不能以動搖安全基礎(chǔ)為代價，因此在公司層面，需要安監(jiān)、生技、系統(tǒng)部門協(xié)同管控，合理制訂推進(jìn)方案，確保間接許可工作的安全有序開展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李婷，潘連榮，楊有慧.配網(wǎng)調(diào)度集約化管理分析[J].廣西電力，2020，43（3）：49-52.

收稿日期：2021-03-03

作者簡介：潘連榮（1985—），男，廣西全州人，碩士，高級工程師，從事調(diào)度運(yùn)行值班、配網(wǎng)調(diào)度管理工作。