未成年人為何沖擊美墨邊境

趙菀瀅

在美國南部與墨西哥的邊境帶，一道鐵墻分離出兩個世界：一側(cè)是裸露的荒野沙漠，植被稀少，除了每天來回巡邏的美國邊境警察外，幾乎杳無人煙；另一側(cè)則是伴墻而建的蒂華納、馬塔莫羅斯等北墨西哥城市，充滿拉美風(fēng)情的彩色房屋鱗次櫛比，街上車隊川流不息。

但對于一些人來說，“喧囂”只是假象，抵達荒漠才是追夢的開始。這里每天都在上演現(xiàn)實版“荒野求生”。幸存者也許會順利抵達附近的城鎮(zhèn)，宣告偷渡成功，不幸的則可能被美國邊境警察抓走，也可能在途中喪命。

“沙漠里白天的地面溫度高達50多度，晚上又是截然相反的極寒，被警察抓到還會面臨監(jiān)禁或被驅(qū)逐出境，任何時候都非常危險?！绷_茜·辛告訴南風(fēng)窗記者。她是一位在蒂華納邊境區(qū)工作了兩年的志愿者，在與避難者交流中她發(fā)現(xiàn)，“徒步偷渡”往往是他們的最后一搏?！八麄冊谶吘车忍昧?，實在是等不下去了?！?/p>

羅茜提到的“等待”，是指避難者抵達美墨邊境后，如走合法渠道入境尋求庇護，需要填表上報，并在避難所等待法院的受理，最快也要等上數(shù)月。這期間避難者得不到政府的援助，絕大部分庇護所也是私人組織騰出的教堂，姑且容身。

羅茜目前在蒂華納30多個庇護所輪流工作，她告訴南風(fēng)窗記者：“你能想象到的任何一個可以塞人的角落都全部擠滿，比任何時候都更嚴重。還有成批的小孩，5歲到十三四歲的居多，很多都沒有監(jiān)護人的陪伴。他們有的知道離開家是為了更好的生活，但不明白自己為什么在這等待。”

重新認識美國邊境

從2020年10月起，美墨邊境的避難人數(shù)開始直線上升。美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，已經(jīng)有近40萬人在邊境被拘押。

與往年的移民潮相比，今年未成年避難者無人陪同的情況更加普遍。2020年10月，邊境巡邏隊一共逮捕了4821名無人陪伴的未成年人，比4月增長540%以上。5個月以來，該數(shù)字已累積到近2.9萬，幾乎是2020財政年這類人數(shù)的總和。

疫情期間，特朗普政府動用美國疾控中心的第42條法令，以防止疫情在避難所擴散為由關(guān)閉邊境。雖然目前拜登沒有直接撤銷這一規(guī)定，但對未成年人網(wǎng)開一面，將絕大多數(shù)成年人遣返。這也直接導(dǎo)致許多家庭在邊境“骨肉分離”，或選擇單獨將小孩送往邊境。

據(jù)聯(lián)邦法律，無人陪伴的兒童在沒有父母或法定監(jiān)護人的情況下抵達邊境時，CBP需要在72小時內(nèi)將他們轉(zhuǎn)交給衛(wèi)生和公共服務(wù)部（HHS），并盡快將孩子帶給他們的保證人（通常是在美國境內(nèi)的親屬）。但就目前的效率來看，由于人數(shù)太多，兒童被拘留的平均時間長達117個小時，而另一邊，HHS的收容床位供應(yīng)量也遠跟不上CBP的接納人數(shù)，轉(zhuǎn)移一度陷入死穴。白宮甚至需要調(diào)動聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，來協(xié)助接收和轉(zhuǎn)移無人陪伴的兒童。

“移民”曾是美國的立國之本，如今卻像一顆火球灼燒著每一屆政府。很顯然，上臺不到百天的拜登也沒能躲過；面對非法移民洶涌而至，拜登政府只能頻繁放話勸退。

3月1日，國土安全部長馬約卡斯在白宮記者會上對避難者喊話：“我們不是說‘別來，而是說‘現(xiàn)在別來，因為我們將盡快為他們提供安全有序的流程?！?0日，邊境“沙皇”羅伯塔·雅各布森強硬地重申：“我想說清楚的是，我們的邊境并沒有開放?！?6日，拜登出面，正式亮出入境紅牌：“不要離開你的家鄉(xiāng)，不要來。”

但移民人數(shù)的高漲，并沒有因為白宮的“拒絕三連”戛然而止，或者說，這個數(shù)字的攀升即將成為一種邊境新常態(tài)。

在羅茜看來，中美洲移民的蜂擁而至和開汽水兒是一個道理：瓶內(nèi)已經(jīng)積攢了足夠多的氣體，所有一旦稍微松動一下瓶口，所有的氣就會一擁而上，從任何細小的裂口中噴發(fā)。

“我對邊境現(xiàn)狀并不感到驚訝，稱其為‘邊境危機有些危言聳聽了。這只是一個周期性的移民潮，會隨著環(huán)境的變化有所起伏?！奔又荽髮W(xué)洛杉磯分校移民法律與政策中心的主任阿希蘭·阿魯蘭南瑟姆在接受南風(fēng)窗采訪時表示，雖然對比前兩年，今年數(shù)字的變動非常明顯，但這是因為拜登在前政府的移民政策上做出了改變，給了避難者入境的機會和希望。

除調(diào)整第42條法令外，拜登還取消了特朗普政府時期的《移民保護協(xié)議》。后者又稱“留在墨西哥”政策，即要求來自中美洲、尋求美國庇護的非法移民停留在墨西哥，等待美國法院受理庇護申請。自該協(xié)議2019年生效后，有7萬多人被退回墨西哥邊境，至今還有近3萬多例申請未被受理。而這筆“遺產(chǎn)”自然也轉(zhuǎn)交給了拜登。

“來自中美洲北三角國家（洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多）的避難者是所謂的‘邊境危機中最大組成部分?！卑Ⅳ斕m南瑟姆教授補充道，“這些國家常年經(jīng)歷自然災(zāi)害、經(jīng)濟動蕩、販毒、暴力、政治動亂等等，而如果國家無法穩(wěn)定下來，人民就會一直生活在動亂之中，出逃到美國邊境的人數(shù)也不會減少。這個現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年了，我不覺得會停止。”

在羅茜看來，中美洲移民的蜂擁而至和開汽水兒是一個道理：瓶內(nèi)已經(jīng)積攢了足夠多的氣體，所有一旦稍微松動一下瓶口，所有的氣就會一擁而上，從任何細小的裂口中噴發(fā)。

中美洲出埃及記

在對美墨邊境的報道中，無論是美聯(lián)社、CNN還是?？怂剐侣?，都孜孜不倦地用“危機”“人浪”“洪水”等詞來描述現(xiàn)狀。但如果僅是把“擁堵”“床位不足”“人手不夠”用作定義“危機”的標準，這與避難者在他們國家內(nèi)所遭遇的“危機”全然無法相提并論。前者關(guān)乎“生活”，后者則關(guān)乎“生存”。

如阿魯蘭南瑟姆教授所言，2019年的CBP數(shù)據(jù)顯示，在邊境被扣押的非法移民中，來自中美洲北三角國家的人數(shù)占七成以上，每年這三個國家都有超過26萬國民不是在逃亡的路上，就是在準備出逃。

從客觀因素上看，北三角國家地處加勒比海，附近颶風(fēng)頻發(fā)，近年受全球變暖影響，自然災(zāi)害也日益增多。2020年，接連幾場5級颶風(fēng)和洪災(zāi)摧毀了大量房屋和農(nóng)場，上萬頭牲畜死亡。更重要的是，北三角是目前西半球最貧窮的地區(qū)之一，大約60%的洪都拉斯人和危地馬拉人生活在貧困線以下。

窮困還不是最可怕的，很多人的生命面臨直接威脅。

通過羅茜，記者認識了一位來自危地馬拉的避難者瑪莉亞（因非法身份原因，名字為化名）。她年過50，目前在美墨邊境等待了一年多。離開危地馬拉之前，瑪莉亞有自己的公司，事業(yè)上的成功讓她在家鄉(xiāng)頗有聲望，但同時也被當(dāng)?shù)刎湺炯瘓F盯上。2020年年初，毒梟闖入她家，一槍擊中了她兒子并拖走，瑪莉亞也被勒到差點窒息而死。慌亂之中，她找準時機逃了出去，并在朋友的幫助下認識了偷渡中介，從危地馬拉一路奔向墨西哥，但在繼續(xù)前往美國時，他們一行人在邊境被美國警察攔下。

當(dāng)記者問瑪莉亞是否知道兒子的下落時，她只是掩面哭泣。

“如果還在，應(yīng)該是被毒梟抓去強迫工作了?！绷_茜代為回答道。同時她表示，雖然瑪莉亞的經(jīng)歷令人心痛，但在避難者中其實再尋常不過。無國界醫(yī)生組織的《被迫逃離中美洲北三角國：被忽視的人道主義危機》報告，也印證了這一說法：有近40%來自北三角的受訪者表示，他們逃亡的主要原因是，自己或家人遭遇了直接攻擊、威脅或勒索；還有超過一半的薩爾瓦多人表示，自己有親戚在過去的兩年內(nèi)因遭受暴力身亡。

長期以來，北三角地區(qū)的犯罪率和兇殺率穩(wěn)居全球前列，這在很大程度上是由于黑幫，如著名的MS-13和Barrio 18的滲透所致。他們控制了大多數(shù)貧困社區(qū)，并與其他幫派爭奪領(lǐng)土和商業(yè)空間的控制權(quán)。

同樣的領(lǐng)地紛爭，也出現(xiàn)在各販毒集團之間。南美是產(chǎn)毒區(qū)，墨西哥是販毒集團主要根據(jù)地，夾在中間的北三角便充當(dāng)了關(guān)鍵的毒品轉(zhuǎn)運站。在危地馬拉與墨西哥恰帕斯州交界的地區(qū)，至今仍有大片區(qū)域?qū)儆凇盁o政府管轄”。這并非是政府不想管，而是毒梟占地已久，政府也鞭長莫及。

此外，販毒集團與政府的直接利益鏈，也使他們愈發(fā)猖獗。美國佛蒙特大學(xué)的調(diào)查指出，絕大多數(shù)利潤最終都流向負責(zé)在美墨邊境運輸毒品的墨西哥卡特爾，但光是負責(zé)北三角運輸?shù)睦麧櫠甲阋哉T惑任何人，無論是一窮二白的農(nóng)民還是富裕的精英家庭，都參與其中。同時，這些精英家庭往往在腐敗的政府內(nèi)有縝密的關(guān)系網(wǎng)，可以為毒品交易的通行一路開綠燈。

在美國和哥倫比亞政府協(xié)同努力下，哥倫比亞第一毒梟埃斯科巴和他的麥德林毒品卡特爾被剿滅，而墨西哥人從此接管了毒品貿(mào)易，北三角國家也搭上了毒貿(mào)快車。

2018年，洪都拉斯總統(tǒng)的親兄弟胡安·安東尼奧·埃爾南德斯，被指控向美國走私大量可卡因，并在邁阿密機場被捕，今年3月30日被判無期徒刑。而總統(tǒng)本人也在2020年面臨收取毒梟賄賂的指控?？偨y(tǒng)候選人薩爾瓦多·納斯拉拉表示：“洪都拉斯已被犯罪團伙控制，并且所有權(quán)力機構(gòu)也被同一黑手黨掌控?！?h3>邊境政策需要看清問題本質(zhì)

中美洲今天的動亂，美國也難脫干系。早在1960年代，很多中美洲小國的經(jīng)濟水平曾超越許多亞洲國家，但自70年代起，北三角三國和尼加拉瓜接連陷入內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟停擺，而美國正是主要作俑者。

在1980年代，處于冷戰(zhàn)時期的美國對中美洲共產(chǎn)主義的苗頭十分敏感?！氨Ｊ胤垂病钡睦锔?，為在北三角的右翼反叛軍提供了大量支持，逐步激化矛盾，煽動內(nèi)戰(zhàn)。直到90年代末，內(nèi)戰(zhàn)的硝煙才逐漸消散。但同時，販毒與黑幫中心已經(jīng)從南美轉(zhuǎn)移到了中美洲。

在美國和哥倫比亞政府協(xié)同努力下，哥倫比亞第一毒梟埃斯科巴和他的麥德林毒品卡特爾被剿滅，而墨西哥人從此接管了毒品貿(mào)易，北三角國家也搭上了毒貿(mào)快車。

美國是全球最大的毒品市場。2014年，時任美國南方司令部負責(zé)人約翰·凱利表示，在美國對毒品的需求推動下，卡特爾和黑幫“已經(jīng)使瀕臨崩潰的社會一團糟”。同時，布魯金斯智庫杜克國際發(fā)展中心副主任莎拉·伯梅歐認為，許多決策者談?wù)摫比堑囊泼駮r都將移民原因歸咎于經(jīng)濟，新聞媒體也常常無法區(qū)分動機，可一旦不認清危機的本質(zhì)，就會導(dǎo)致不人道和無效的政策。

2014年，在邊境無人陪伴的未成年人激增之后，奧巴馬政府加大了執(zhí)法力度，提前遏制未來的移民潮。繼任者特朗普的“零容忍”政策，建墻、頒布“停留墨西哥”法案等一系列措施，被視作“給逃避暴力的中美洲人的死刑”。

現(xiàn)在拜登的移民政策暫未公布，阿魯蘭南瑟姆教授認為，拜登在邊境上延續(xù)了上一任的嚴酷政策，但傾向于制定更加人道的內(nèi)政執(zhí)行措施，即批準更多庇護申請，給人們公平的法院聽證會，提供律師等等。

最后，不能忘記的是，美國邊境政策越嚴，避難者可能更傾向于尋求移民走私中介，花高價偷渡。而這，也會為中美洲犯罪集團提供更多的資金與資源。