高恒志，張金進(jìn)，劉韋光，梁峻(1. 廣州特種機(jī)電設(shè)備檢測(cè)研究院，廣東 廣州 510180；2.國(guó)家防爆設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(廣東)，廣東 廣州 510760)

1 氨的特性

氨氣是一種重要的化工原料，被廣泛應(yīng)用于化工、輕工、制藥等領(lǐng)域。為了便于運(yùn)輸和儲(chǔ)存，氨氣常被加壓或冷卻為液態(tài)形式存在，為無色有刺激性氣味液體。液氨由于其廉價(jià)而且制冷效果突出，常被用作制冷劑，在工業(yè)制冷企業(yè)中較為常見[1]。近年來，液氨化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生，事故風(fēng)險(xiǎn)高。如吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·8”特別重大火災(zāi)爆炸事故，上海翁牌事業(yè)有限公司“8·13”液氨泄漏事故等，事故造成多人死亡或重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。標(biāo)準(zhǔn)GB 12688—2012《危險(xiǎn)貨物品名表》，將氨列為2.3項(xiàng)：毒性氣體，次要危險(xiǎn)為第8類腐蝕性物質(zhì)。2020年5月30日，應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定的《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(第一版)》公布實(shí)施，氨被列為有毒化學(xué)品，CAS號(hào)為7664-41-7。該目錄是為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范遏制重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 涉氨制冷企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

對(duì)某市41家涉氨制冷企業(yè)采用安全檢查表法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，共分為13項(xiàng)檢查項(xiàng)目、34條檢查內(nèi)容，檢查項(xiàng)目涵蓋營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理、特殊作業(yè)管理、重大危險(xiǎn)源管理、冷庫建設(shè)、安全設(shè)施、特種設(shè)備備案登記與檢驗(yàn)、消防安全與應(yīng)急救援。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估，結(jié)合隱患統(tǒng)計(jì)結(jié)果，現(xiàn)將該市涉氨制冷企業(yè)的問題總結(jié)如下。

2.1 企業(yè)安全管理不到位

部分企業(yè)未落實(shí)液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等管理資料更新不及時(shí)，出現(xiàn)只建立、未落實(shí)等情況；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，走形式主義，未進(jìn)行有效地教育培訓(xùn)，員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在違規(guī)操作等情況；液氨制冷設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)有問題，表現(xiàn)為氨用壓力表未定期計(jì)量、儲(chǔ)氨罐液位計(jì)未標(biāo)記高低位、有毒/易燃?xì)怏w探測(cè)器安裝位置不當(dāng)?shù)?；特殊作業(yè)審批制度未落實(shí)，動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電等作業(yè)票審批未登記建檔，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人制度不完善；企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施配備不足，未配有隔離式防護(hù)服、橡膠手套、膠靴等個(gè)體防護(hù)裝備和急救藥品；緊急泄氨器未設(shè)事故水池或液氨儲(chǔ)罐周圍未設(shè)置圍堰，緊急泄氨管出口未高出周圍50 m內(nèi)最高建筑屋脊5 m；應(yīng)急演練重于形式，不能有效組織專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。41家企業(yè)液氨安全事故隱患統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 41家企業(yè)液氨安全事故隱患統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.2 企業(yè)與周圍建筑物安全距離不足等問題

部分企業(yè)建成時(shí)間較早，與居民區(qū)安全距離不足，一旦發(fā)生液氨泄漏事故和火災(zāi)爆炸事故，周圍居民疏散難度大，極易造成人員中毒和傷亡事故發(fā)生。而且液氨制冷企業(yè)存在火災(zāi)爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)，廠房應(yīng)該采用防爆設(shè)計(jì)，采用鋼筋混凝土框架防爆結(jié)構(gòu)，老舊廠房做好防護(hù)提、防爆墻、泄爆措施等。

2.3 監(jiān)管力量不足

安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，這對(duì)監(jiān)管人員提出了越發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是基層監(jiān)管人員，同時(shí)承擔(dān)著多種工藝類型的企業(yè)安全監(jiān)管，難以全面掌握各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，使得企業(yè)安全生產(chǎn)存在一定漏洞。

2.4 企業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

部分企業(yè)管理人員缺乏液氨制冷方面的專業(yè)知識(shí)，難以把控生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為只要不出現(xiàn)人員傷亡就是做到了安全生產(chǎn)，抱有僥幸心理。部分企業(yè)涉氨人員、特種設(shè)備操作人員未持證上崗或證件過期未復(fù)審，對(duì)液氨的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)液氨系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、例行巡檢等專業(yè)技能掌握不扎實(shí)，不能較好地處理突發(fā)狀況。

3 對(duì)涉氨制冷企業(yè)安全管理的建議

3.1 企業(yè)層面

3.1.1 增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)線作業(yè)人員加強(qiáng)液氨安全基礎(chǔ)知識(shí)的教育，確保掌握液氨危險(xiǎn)特性、相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)要求。著重突出對(duì)壓力容器與壓力管道作業(yè)人員、制冷與空調(diào)作業(yè)人員等重點(diǎn)人員，突出強(qiáng)化特種設(shè)備安全操作、設(shè)備日常維護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置方面的教育培訓(xùn)，要求熟練掌握設(shè)備安全操作規(guī)程，能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)液氨制冷系統(tǒng)內(nèi)各種超壓、泄漏等異常現(xiàn)象。完善特種作業(yè)票證審批手續(xù)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人制度，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品。

3.1.2 強(qiáng)化設(shè)備的安全維護(hù)管理，提高職工隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)素質(zhì)

液氨制冷系統(tǒng)包括貯氨器、壓縮機(jī)、低壓循環(huán)桶、氨液分離器、蒸發(fā)器、冷凝器、傳輸管道等多種設(shè)備，既有壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備，也含常規(guī)電氣設(shè)備。企業(yè)應(yīng)該建立設(shè)備管理檔案，定期對(duì)特種設(shè)備及化工儀表進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)及檢測(cè)；定期對(duì)事故風(fēng)機(jī)、氨氣濃度報(bào)警裝置等安全聯(lián)鎖裝置進(jìn)行檢查[2]，確保裝置安全可靠。

3.1.3 升級(jí)改造，積極探索安全制冷工藝

液氨制冷工藝存在發(fā)生液氨泄漏、中毒、火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)，應(yīng)該積極倡議企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過工藝改造，采用水、二氧化碳、環(huán)保氟利昂等制冷劑替代液氨制冷。新型安全制冷劑正在逐漸走向市場(chǎng)，常見制冷劑價(jià)格如表2所示。從安全角度考慮，新型制冷劑從本質(zhì)安全上避免了液氨制冷劑所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)努力提高自動(dòng)化水平，在涉氨場(chǎng)所采用儀表控制系統(tǒng)等[3]，減少人員進(jìn)入液氨場(chǎng)所的頻率。

3.2 政府部門層面

3.2.1 健全涉氨企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管控

監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)所轄地區(qū)涉氨企業(yè)分布情況綜合考慮液氨制冷企業(yè)液氨儲(chǔ)存在線量、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)有狀況、安全管理機(jī)構(gòu)或管理人員和從業(yè)人員綜合素質(zhì)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制演練情況等給企業(yè)分級(jí)[4]。對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，定期檢查，要求企業(yè)做好各項(xiàng)防護(hù)防范措施，邀請(qǐng)外部專家實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，督促跟蹤落實(shí)生產(chǎn)過程中的隱患排查整改工作；抓嚴(yán)抓實(shí)特種設(shè)備操作人員和特種設(shè)備兩個(gè)環(huán)節(jié)，保證持證操作和設(shè)備定期檢驗(yàn)檢測(cè)；針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)結(jié)果，監(jiān)管部門實(shí)行分級(jí)管控，合理安排監(jiān)管力量，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、有的放矢的監(jiān)管效果。

表2 常見制冷劑價(jià)格表

3.2.2 推進(jìn)制冷新工藝應(yīng)用，從根本上解決問題

政府應(yīng)該積極推進(jìn)二氧化碳、鹵代烴及其他新型制冷劑工藝在企業(yè)中的應(yīng)用，從本質(zhì)上消除液氨存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2.3 拆除、搬遷部分液氨制冷企業(yè)

由于歷史遺留問題，部分企業(yè)存在安全距離不足、建在居民區(qū)等情況[5]，存在較大事故隱患。政府應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷計(jì)劃，拆除重大隱患及設(shè)備設(shè)施老化、工藝?yán)吓f的小企業(yè)、作坊。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地高效利用，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，部分液氨制冷企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中還存在著較多問題，液氨的事故風(fēng)險(xiǎn)性也較高，因此，液氨制冷企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)本企業(yè)的安全管理工作，政府監(jiān)管部門要做好監(jiān)管工作，及時(shí)有效排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)地區(qū)安全發(fā)展。