【黑山】菲利普·武亞諾維奇

黑山向歐盟求助償還中國進(jìn)出口銀行的公路建設(shè)債務(wù)，這成了抹黑中國“一帶一路”倡議的新理由。許多媒體老調(diào)重彈，甚至加大了對這一有益于全球的倡議的批評，無端指責(zé)中國的外交政策是意圖制造“債務(wù)陷阱”。一種說法是，黑山在經(jīng)濟(jì)上依賴中國，會為后者的政治影響創(chuàng)造空間。

我曾就“一帶一路”倡議的價值發(fā)表過觀點(diǎn)，相關(guān)指責(zé)是無根無據(jù)。這一倡議具有全球價值，是對多邊主義至關(guān)重要的肯定，是加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通的機(jī)會，也是所有參與國的發(fā)展機(jī)遇。中國提出并努力實(shí)施的這一倡議是一個巨大機(jī)遇，參與國可以利用“一帶一路”具有吸引力和競爭力的金融潛能。

基于這一點(diǎn)，參與國可以推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目，并在區(qū)域連通方面做得更多。此外，通過區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的連通，參與國還可在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域強(qiáng)化更密切的合作。

中國通過銀行提供了最優(yōu)惠、最有競爭力的貸款，讓國內(nèi)承包商有機(jī)會成為這些項(xiàng)目的合作伙伴，并允許當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與這些項(xiàng)目。通過信貸和承包商與當(dāng)?shù)毓疽黄鸾ㄔO(shè)，“一帶一路”倡議為參與國帶來便利，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了絕佳機(jī)會。

我相信，黑山已經(jīng)認(rèn)識到并恰當(dāng)利用了這些便利。為了實(shí)施最重要的公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，即連接其沿海地區(qū)和北部地區(qū)、直抵黑山與塞爾維亞邊境的高速路，黑山選擇了中國進(jìn)出口銀行提供的貸款。同時，政府選擇了中國路橋工程有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目實(shí)施承包商。中國公司不是黑山政府為這個項(xiàng)目談判的第一家公司，也不是唯一一家。

黑山幾十年來一直對修建這條高速公路興趣不減，將其列為“世紀(jì)工程”可謂恰如其分。這條公路連接黑山最大的沿海港口城市巴爾與西巴爾干最大、經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的塞爾維亞首都貝爾格萊德，讓兩國經(jīng)濟(jì)合作升級。它還將促進(jìn)黑山和塞爾維亞公民之間的互聯(lián)互通，鞏固這兩個友好國家之間的密切聯(lián)系。

黑山銘記該項(xiàng)目的戰(zhàn)略重要性，在項(xiàng)目實(shí)施上做了認(rèn)真準(zhǔn)備。政府決定優(yōu)先建造最重要、最復(fù)雜、最昂貴的部分。這段高速路連接黑山首都波德戈里察和黑山北部的馬特塞沃，即連接黑山中部和北部。北部地區(qū)擁有儲量豐富的自然資源，由于道路連接不足，利用率受限。通過修建這一段公路，北部地區(qū)將更容易到達(dá)、發(fā)展更快，黑山將大大受益。

這一段高速公路能逐步減少黑山公民從北方向較為發(fā)達(dá)的中部和南部地區(qū)遷移，并為那些出國尋求更好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人回歸創(chuàng)造先決條件。而且，現(xiàn)有的70公里長的公路將被一條現(xiàn)代化的高速公路取代，這將為使用者帶來更好的交通安全。有必要強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有的道路雖風(fēng)景美麗，但路況極其危險，是名副其實(shí)的“死亡之路”。除了經(jīng)濟(jì)和人口因素外，這一段高速路的“安全第一”也同等重要。

為了給這條高速路提供資金和建設(shè)，黑山政府接受了友鄰克羅地亞的主要路橋建設(shè)公司提出的一項(xiàng)倡議。該公司主動提出會確保該項(xiàng)目的實(shí)施。這也是強(qiáng)化兩國之間整體關(guān)系的機(jī)會。但這家公司的資質(zhì)并不符合標(biāo)準(zhǔn)，也無法獲得資金，因此黑山政府后來不得不謹(jǐn)慎而負(fù)責(zé)地尋找新的合作伙伴。

黑山政府將國家預(yù)算的15%用于資助該項(xiàng)目，同時小心地為必需的資金尋求貸款。在考察了地區(qū)和全球基礎(chǔ)設(shè)施公司及其借貸人的所有可能性和提議后，黑山政府選擇了中國進(jìn)出口銀行的貸款，并選定中國路橋作為承包商。

中國進(jìn)出口銀行的貸款條件是迄今為止最優(yōu)惠的，沒有任何銀行或金融機(jī)構(gòu)能與之相比。出于對國家利益的考慮，黑山接受了這筆貸款。中國路橋作為承包商，在當(dāng)?shù)亟ㄖ镜拇罅⑴c下，幾乎完成了這段高速公路的建設(shè)。這條高速公路是建在整個歐洲最具挑戰(zhàn)性的地形之上，按計劃在一年以內(nèi)投入運(yùn)營并開始產(chǎn)生效益。不幸的是，繼續(xù)在黑山內(nèi)外建設(shè)新的和更短、更便宜道路的商談沒有出現(xiàn)，反而中國對黑山的“債務(wù)陷阱”話題卻被無端熱炒。

中國“債務(wù)陷阱”的說法是沒有根據(jù)的，原因不止一個。首先，無論債務(wù)比例是多少——大約是黑山年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，總債務(wù)的三分之一——黑山肯定能還清債務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)活動減少，經(jīng)濟(jì)衰退(最重要的是旅游業(yè))造成收入減少，還款能力將影響正在進(jìn)行的投資，但肯定不會威脅到預(yù)算的流動性以及黑山作為銀行和金融機(jī)構(gòu)可靠伙伴的責(zé)任。中國進(jìn)出口銀行希望通過資本預(yù)算繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有項(xiàng)目，其改進(jìn)還款條件的期望是合理的。

此外，黑山與中國的關(guān)系一直是相互尊重、真誠合作。雖然體量大，但中國始終對黑山表示極大的尊重。這種尊重不僅因?yàn)楹谏綄σ恢性瓌t的尊重，致力于多邊主義，也來自國家間合作的水平。我為自己作為黑山總統(tǒng)時做出的貢獻(xiàn)感到自豪，特別是與孔子學(xué)院的合作以及中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在黑山受到肯定。

最后，我相信在面對新冠疫情及其帶來的困難后果期間，中國進(jìn)出口銀行將支持黑山，為償還貸款提供有利條件。我毫不懷疑中國進(jìn)出口銀行在這個問題上的積極立場，不僅因?yàn)樯鲜鍪聦?shí)，也因?yàn)槲覀兇蚱屏藢Α耙粠б宦贰钡臒o端偏見（即所謂制造“債務(wù)陷阱”）。黑山?jīng)]有，也不應(yīng)該受到這種偏見的影響。▲（作者于2003年至2018年擔(dān)任黑山共和國總統(tǒng)，本文由王逸翻譯）