消防車通道數(shù)字化消防執(zhí)法管理辦法

摘要：消防車通道作為重要的生命通道，經(jīng)常出現(xiàn)被違規(guī)占用的現(xiàn)象，存在著日常管理難和執(zhí)法效率低等問題。筆者深入分析了蕭山區(qū)當(dāng)前消防車通道治理過程中存在的問題，結(jié)合工作實際，對消防車通道消防信息化監(jiān)管執(zhí)法辦法進(jìn)行了探討，利用信息化感知預(yù)警、執(zhí)法處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，多維度提高執(zhí)法有效性、及時性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：生命通道;現(xiàn)場執(zhí)法;違法處罰現(xiàn)場閉環(huán)

近年來，杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，群眾生活水平也越來越高，私家車數(shù)量急劇增加，“停車難”問題日益凸顯，由車位緊缺而引發(fā)的矛盾已成為諸多住宅區(qū)的通病，車輛違規(guī)停放占用消防車通道的現(xiàn)象屢禁不止。消防車通道是小區(qū)的一個安全屏障，是居民的生命通道，發(fā)生火災(zāi)時消防車通道被占用往往會造成消防車輛無法第一時間到達(dá)現(xiàn)場，從而耽誤滅火救援的最佳時期，造成不可估量的損失。筆者結(jié)合前期參與的蕭山區(qū)生命通道管理現(xiàn)場執(zhí)法程序工作開展情況，淺談運用數(shù)字化手段開展消防車通道治理的幾點看法。

一、消防車通道管理存在的問題

（一）消防車通道未標(biāo)識劃線

一方面，多數(shù)新建建筑對于消防車通道都無明確標(biāo)識劃線，群眾和管理人員無法清晰辨識消防車通道具體位置;另一方面，已設(shè)置消防車通道標(biāo)識的小區(qū)，由于管理單位缺乏對通道標(biāo)識的維護(hù)，多數(shù)標(biāo)識逐漸被占用甚至消失。

（二）消防車通道數(shù)量多，無法做到實時管理

對于小區(qū)、重點單位、商超購物中心等復(fù)雜建筑群場景下，需設(shè)置多個保持暢通的消防車通道。放眼整個城市，“生命通道”更是數(shù)以萬計，消防車道被占用情況只能通過群眾舉報、基層治理網(wǎng)格員巡查、物業(yè)保安舉報才能獲知，如發(fā)生突發(fā)火情則根本無法及時處置。

（三）群眾法律和消防安全意識薄弱、單位自身管理不到位

目前，仍有部分群眾的消防安全意識比較薄弱，存在占用消防車通道的行為較普遍，對于消防通道占用行為自身要求低、關(guān)注度低。單位對消防車通道管理缺乏有效的制約機(jī)制，消防車通道被占用情況無人管的情況比比皆是，經(jīng)常是等火情發(fā)生后才“亡羊補(bǔ)牢”。

（四）監(jiān)督執(zhí)法難度大

對于消防車通道的監(jiān)管，對監(jiān)管部門要求非常高。一方面，人員執(zhí)法能力、執(zhí)法人員數(shù)量有極高要求，而當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員數(shù)量較少，對轄區(qū)執(zhí)法任務(wù)已是不堪重負(fù);另一方面，傳統(tǒng)執(zhí)法模式下的執(zhí)法模式，對發(fā)現(xiàn)占用消防車通道的違法行為，需通知當(dāng)事人到消防救援機(jī)構(gòu)做筆錄，再進(jìn)行后續(xù)處置，執(zhí)法流程復(fù)雜，執(zhí)法效率低，遇到車主不配合，也難有相應(yīng)的處置程序。

二、運用信息化手段，多方位強(qiáng)化消防車通道監(jiān)管

2021年蕭山區(qū)將“生命通道”治理納入政府重點任務(wù)之一，本文涉及的消防車通道治理就是其中的一塊內(nèi)容。治理期間，區(qū)政府組織消防、公安、城管及街道，針對轄區(qū)各小區(qū)人車分流、人車不分流以及登高場地等不同情況“一區(qū)一策”提出消防車道標(biāo)識標(biāo)線施劃的具體指導(dǎo)意見，開展移動障礙物清理等生命通道治理工作。同時發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量，深入住宅小區(qū)，與物業(yè)單位聯(lián)合發(fā)放宣傳資料，倡導(dǎo)小區(qū)車主文明行車規(guī)范停車，向堵占消防通道行為說“不”。

在此同時，通過運用數(shù)字化、信息化手段，加強(qiáng)對消防車通道實時監(jiān)管，強(qiáng)化單位、企業(yè)、物業(yè)等消防責(zé)任主體的自身履責(zé)意識，根據(jù)城市政務(wù)處理App等信息化軟件，對發(fā)現(xiàn)消防車通道范圍內(nèi)出現(xiàn)的違停占用事件進(jìn)行及時的上報相關(guān)監(jiān)管部門處理，保障生命通道的暢通。

（一）整體監(jiān)管思路架構(gòu)

針對室外消防通道，通過建設(shè)前端視頻AI智能相機(jī)，實時監(jiān)測違規(guī)停車、占道行為，自動抓拍獲取違停車輛信息，并現(xiàn)場自動聲光報警提醒，語音喊話勸離;對未在規(guī)定時間內(nèi)駛離車輛，平臺將報警信息自動推送給“釘管家”生命通道App，通知線下網(wǎng)格或社區(qū)消防巡查人員前往現(xiàn)場處理。

對群眾發(fā)現(xiàn)舉報、基層網(wǎng)格員巡查或物業(yè)巡邏發(fā)現(xiàn)消防通道違規(guī)占道、占用行為，經(jīng)物業(yè)人員勸阻無效后，由線下執(zhí)法人員到場進(jìn)行登記與執(zhí)法處理。

（二）業(yè)務(wù)流程概覽

1.①②③過程前端設(shè)備向物聯(lián)網(wǎng)平臺推送報警信息，包括：報警id、報警設(shè)備id、報警設(shè)備名稱、報警時間、車牌信息（可為空）、現(xiàn)場照片。后臺增加判斷，同一設(shè)備相鄰兩次報警不超過一定周期才算是有效報警，否則自動剔除，同時該周期支持前端編輯修改。

2.物聯(lián)網(wǎng)平臺收到報警信息可編輯修改車牌信息，亦可至現(xiàn)場勸阻。

3.當(dāng)同一設(shè)備連續(xù)收到3次及以上報警記錄即生成一次車輛占道記錄（可支持查看此占道記錄下的所有報警記錄）。

4.車輛占道記錄經(jīng)過人工確認(rèn)，若為設(shè)備造成的誤報，人工可標(biāo)記去除警報。若為真實報警，確認(rèn)之后推送至監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺同時支持駁回，也可以設(shè)置自動推送至執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法完畢之后將執(zhí)法系統(tǒng)返回監(jiān)管系統(tǒng)，業(yè)務(wù)閉環(huán)。

（三）處置流程

根據(jù)工作實際，設(shè)置消防生命通道管理程序：采用釘釘?shù)鬃_發(fā)的現(xiàn)場執(zhí)法程序。該程序能實現(xiàn)現(xiàn)場采集違法行為，包括：車主信息，違法證據(jù);支持手動填寫和自動查詢車主的手機(jī)號，可發(fā)送短信和電話提醒;支持違法處罰現(xiàn)場閉環(huán)，可以現(xiàn)場制作打印責(zé)令立即改正通知書、消防違法行為告知單及當(dāng)場處罰決定書。處罰決定書上印制有財政專戶罰款繳納二維碼，能夠當(dāng)場進(jìn)行罰沒款收繳。

1.現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)

（1）填寫張貼責(zé)令立即改正通知書及違法行為告知單

執(zhí)法人員現(xiàn)場填寫監(jiān)督檢查記錄，通過生命通道App填寫責(zé)令立即改正通知書及違法行為告知單，將責(zé)令改正書、違法行為告知單貼于車輛前擋風(fēng)玻璃處。

（2）告知車主立即改正

通過App軟件，輸入車牌后直接將短信及電話語音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知。

2.現(xiàn)場處罰及強(qiáng)制執(zhí)行

（1）對車主立即到場改正的，由執(zhí)法人員錄入現(xiàn)場信息，本次執(zhí)法結(jié)束;對車主到場但拒不改正的，口頭告知擬作出處罰的事實、理由和依據(jù)，及依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，出具處罰決定書，聯(lián)系電話拖車違停車輛被拖走后，錄入現(xiàn)場信息并拍照上傳，最后再次發(fā)送短信及電話語音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知，本次檢查結(jié)束。

（2）明確30分鐘后查看違法車輛是否改正。對已改正駛離的，執(zhí)法人員錄入相關(guān)信息（未處罰已改正），本次檢查結(jié)束。對未改正駛離的，執(zhí)法人員電話聯(lián)系拖車，拖車到達(dá)前車主已經(jīng)改正，口頭告知擬作出處罰的事實、理由和依據(jù)，及依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，出具處罰決定書，本次檢查結(jié)束;對車主到場但拒不改正的，口頭告知擬作出處罰的事實、理由和依據(jù)，及依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，出具處罰決定書，錄入現(xiàn)場信息（已處罰未改正），違法車輛被拖車拖走，最后再次發(fā)送短信及電話語音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知，本次檢查結(jié)束。車主未到場改正的，錄入現(xiàn)場信息錄入現(xiàn)場信息（未處罰未改正），違法車輛被拖車拖走，最后再次發(fā)送短信及電話語音推送至違停車主的手機(jī)進(jìn)行告知，按照一般處罰流程進(jìn)行現(xiàn)場取證，做好記錄，本次檢查結(jié)束。

3.罰款繳納

通過處罰決定書上自動生成的印制有財政專戶罰款繳納二維碼違法人現(xiàn)場可以直接繳納罰款，繳款完成后發(fā)票自動發(fā)送至繳款手機(jī)上。

4.拖車及后續(xù)處理

與轄區(qū)交警部門聯(lián)動配合下對拒不改正或者未到場改正的違停車輛拖離至指定停車場，待車主至消防救援大隊完成處罰及相關(guān)宣傳教育后，憑消防部門出具的車輛取車單據(jù)至停車場取車。

三、結(jié)語

通過開展消防車通道治理工作，運用數(shù)字化賦能、線上線下相結(jié)合的手段，建立完整閉環(huán)執(zhí)法處理流程，能夠讓有限的執(zhí)法人員及時有效地對各小區(qū)的違停情況進(jìn)行響應(yīng)，最大限度地整治消防通道違規(guī)違法亂象。在開展消防車通道治理的過程中，各級政府和職能部門也要充分認(rèn)識到得到群眾認(rèn)可的重要性，在加大違法行為打擊力度的同時，還是要加強(qiáng)日常宣傳教育，提高群眾消防安全意識，要堅持通過“疏堵結(jié)合”的方式，從合理規(guī)劃停車場地等“軟著陸”上想辦法，從根本上整治小區(qū)私家車亂停放的問題.

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作者簡介：

潘中浪（1986.4—），男，本科學(xué)歷，2009年入伍，現(xiàn)為浙江省消防救援總隊杭州市支隊蕭山區(qū)大隊工程師，主要從事防火監(jiān)督與法制工作。