中歐加強(qiáng)數(shù)字治理合作正當(dāng)時

魯傳穎

各國都高度重視數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長、社會治理和國家安全等領(lǐng)域的作用，但數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會和安全已經(jīng)帶來諸多顛覆性影響。如何在發(fā)展與安全之間尋求平衡，是數(shù)字治理的主要目標(biāo)與任務(wù)。中國與歐盟作為兩個主要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，都高度關(guān)注數(shù)字治理問題，雙方都從法律體系、制度建設(shè)、能力建設(shè)等方面不斷完善數(shù)字治理體系。

如果將中歐的數(shù)字治理做比較，我們會發(fā)現(xiàn)，它們都處于起步階段，面臨著諸多挑戰(zhàn)，同時，由于雙方的政府、社會和企業(yè)對數(shù)字技術(shù)存在不同認(rèn)知，導(dǎo)致雙方數(shù)字治理的優(yōu)先事項、采取的手段還存在一些不同。加強(qiáng)中歐在數(shù)字治理領(lǐng)域的對話，有助于雙方促進(jìn)相互理解，相互學(xué)習(xí)，對雙方未來在數(shù)字政策領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以及為雙方的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更好的運(yùn)營環(huán)境等方面都有著重要價值。

歐盟高度重視通過法律手段來加強(qiáng)數(shù)字治理，通過通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例、數(shù)字市場法案、數(shù)字服務(wù)法案，以及開征數(shù)字服務(wù)稅等舉措，不斷規(guī)范數(shù)字企業(yè)的行為，打造歐盟的數(shù)字治理生態(tài)體系。另一方面，中國也出臺網(wǎng)絡(luò)安全法，并且將于近期出臺個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法。法律成為雙方應(yīng)對數(shù)字技術(shù)挑戰(zhàn)、規(guī)范數(shù)字企業(yè)行為的重要工具。相比而言，歐盟在法律的創(chuàng)新和體系化層面更具競爭力，也更有國際影響力。中國作為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，面臨更多切實(shí)問題與挑戰(zhàn)，決定了中國在法律之外，還高度重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的建設(shè)。

值得一提的是，新的法律為了適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展做了很大創(chuàng)新。例如，歐盟在數(shù)字市場法案中提出守門人的概念，將具有壟斷性市場地位的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)納入重要監(jiān)管范圍。這些平臺企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)具備一定的規(guī)則制定權(quán)，甚至在很多時候會建立和控制整個在線生態(tài)體系。與此同時，中國最近也在對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。

最后，中國與歐盟都在加快包括5G在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，歐盟的諾基亞、愛立信與中國的華為、中興是全球5G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。實(shí)際上，中歐在5G領(lǐng)域早已開展諸多合作，只是目前這些合作受到了一些政治因素的干擾，但這并不能減少中歐在發(fā)展5G方面存在的合作空間。雙方政府如何為這些企業(yè)在兩個不同市場上提供公平、公正的市場環(huán)境，將會在很大程度上決定5G未來的發(fā)展。從這個角度來說，中歐之間在數(shù)字治理領(lǐng)域有著充分的理由加強(qiáng)對話，促進(jìn)理解與合作?！ㄗ髡呤巧虾H問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心主任、研究員）