徐燦 趙潛宜

摘 要：近二十年來，武漢市從法規(guī)制度到工程建設(shè)實施了一系列水環(huán)境治理舉措，主要河流的水環(huán)境質(zhì)量趨好，但湖泊富營養(yǎng)化占比總體呈增長趨勢，治理效果存在局限性，仍有一些重難點問題亟待解決。本文以典型案例為出發(fā)點，提出精準(zhǔn)施策、水環(huán)境與內(nèi)澇同治、治理應(yīng)關(guān)注整體空間及創(chuàng)新治理思路四方面治理建議，為武漢市水環(huán)境治理提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理;武漢市;重難點;探索

中圖法分類號：X52? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0105

武漢市河湖水網(wǎng)豐富，全市共有166個大小湖泊，165條河流，273座水庫;全市水域面積達(dá)到2 117.6km2，約占市域面積的1/4。豐富的水網(wǎng)造就了武漢市超大的城市規(guī)模和環(huán)湖濱江的發(fā)展格局，水優(yōu)勢是武漢市決勝未來的核心競爭力。但是近年來，由于城市化進(jìn)程加快，全市水體出現(xiàn)不同程度的污染，部分河湖發(fā)展為黑臭水體。在當(dāng)前長江大保護(hù)戰(zhàn)略背景下，在強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新形勢下，水環(huán)境治理勢在必行。

1? 武漢市水環(huán)境治理歷程

近二十年來武漢市從法規(guī)制度到工程建設(shè)實施了一系列水環(huán)境治理舉措（表1）。

1.1? 法規(guī)制度保障

法規(guī)制度保障方面，2000年以后，武漢市先后頒布實施了《武漢市湖泊保護(hù)條例》《武漢市水土保持條例》《武漢市湖泊整治管理辦法》《武漢市水資源保護(hù)條例》《武漢市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《武漢市湖泊保護(hù)總體規(guī)劃》等。

1.2? 工程治理

2005年，武漢市入選水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點城市，逐步實施了“一戶一景”“清水入湖”“生態(tài)水網(wǎng)”等分散治理工程;2014年，武漢市被列入第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，建設(shè)內(nèi)容包括推進(jìn)“兩江四岸”生態(tài)堤防與江灘綜合整治、新建改造多處生態(tài)化護(hù)岸、探索海綿城市建設(shè)等多方面，共完成建設(shè)項目38項;2016年啟動黑臭水體治理;2017年提出“四水共治”后，湖泊治理逐步轉(zhuǎn)為水環(huán)境綜合治理;2018年開展“春季碧水攻堅戰(zhàn)”，全市范圍內(nèi)開展“三清三無”“三查三打”;2019年，全面推進(jìn)河湖流域“三清”行動，并以“三湖三河”為突破口和示范進(jìn)行流域綜合治理。

2? 武漢城市水環(huán)境變化

根據(jù)歷年《武漢市環(huán)境質(zhì)量狀況公報》統(tǒng)計，2003至2019年間，在一系列水環(huán)境治理舉措下，武漢市河湖水環(huán)境呈現(xiàn)波動變化。從河流水質(zhì)變化來看，河流Ⅱ類和Ⅲ類水質(zhì)占比最大，呈波動增長趨勢，特別是“十三五”期間，武漢市大力實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，劣V類水質(zhì)比例在2012、2013年達(dá)到最大值（23.3%）后呈逐年減少趨勢，直到2019年達(dá)到0;從湖泊水質(zhì)變化來看，劣V類水質(zhì)比例呈顯著減少趨勢，但V類及劣V類水質(zhì)比例沒有大的變化。近五年來，湖泊Ⅱ類和Ⅲ類水質(zhì)比例有所上升，但自2012年以后，一直處于較低的水平;從湖泊營養(yǎng)狀況變化來看，2003至2019年，富營養(yǎng)化的湖泊占比總體呈增長趨勢，近三年有所下降，其中輕度富營養(yǎng)化的湖泊占比逐漸增大，2014年超過45%，2017、2018年甚至超過了50%。中度富營養(yǎng)化的湖泊占比多年變化不大，但重度富營養(yǎng)化的湖泊占比呈波動減小的趨勢，中營養(yǎng)的湖泊占比近三年也呈逐年增大趨勢。

總的來看，武漢市主要河流水環(huán)境質(zhì)量趨好，湖泊水環(huán)境比較穩(wěn)定，污染嚴(yán)重的湖泊數(shù)量減少，但仍有部分湖泊水質(zhì)變差，且富營養(yǎng)化的湖泊占比總體呈增長趨勢，說明武漢市水環(huán)境治理保護(hù)措施取得了一定的積極成效，但仍有局限性，一些重難點問題亟待進(jìn)一步解決。

3? 武漢市水環(huán)境治理的重難點問題

3.1? 河湖岸線保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

目前武漢市共有大小湖泊166個（中心城區(qū)40個，遠(yuǎn)城區(qū)126個），但在新中國成立初期，中心城區(qū)有127個湖泊，多年來由于城市建設(shè)用地、交通用地和農(nóng)業(yè)用地侵占，中心城區(qū)湖泊數(shù)銳減。據(jù)《武漢市中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃（2004—2020）》數(shù)據(jù)顯示，近30年武漢市湖泊面積銳減228.9km2，相當(dāng)于減少4.8個湯遜湖或6.75個東湖[1-3]。2005年后，中心城區(qū)湖泊面積減速放緩，處于相對穩(wěn)定的階段，“三線一路”保護(hù)規(guī)劃等措施落實后，湖泊岸線保護(hù)效果顯現(xiàn)，但仍存在一些問題，例如填湖占湖屢禁不絕，因權(quán)屬問題、養(yǎng)殖捕撈問題造成的湖泊侵占，水系通道被打破、水面分割等造成的水體退化問題[4]。此外，排查環(huán)湖濱水建設(shè)控制線范圍內(nèi)具體建設(shè)項目、環(huán)湖違法建設(shè)清理拆除、破堤還湖、破垸還湖等工作，仍存在慢作為甚至敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象。河道岸線的侵占現(xiàn)象也比較嚴(yán)峻，截至2018年底，長江干流岸線仍存在被修造船廠項目占用的情況。人為的圍墾和填占水體岸線，擠占水生態(tài)空間，導(dǎo)致濕地退化嚴(yán)重，生態(tài)功能變差，水生植被和水生動物的生存受到威脅。

3.2? 黑臭水體問題仍然突出

黑臭水體問題是武漢市推進(jìn)環(huán)保工作關(guān)注的重點，自2016年起，武漢市啟動了一系列黑臭水體綜合整治工程。截至2018年，除黃孝河、機(jī)場河及巡司河等跨區(qū)水體還在持續(xù)實施綜合整治外，其它水體已經(jīng)基本完成整治工作，取得了一定的積極成效。據(jù)2019年8月武漢市水務(wù)局公布的《武漢市城市黑臭水體整治情況》，全市65個水體中，11個已達(dá)到國家規(guī)定的“長治久清”目標(biāo)，53個達(dá)到“初見成效”目標(biāo)，且公眾滿意度超九成的達(dá)到92.3%，但仍然存在治理不徹底的情況。一些河流存在合流制溢流污染情況，導(dǎo)致黑臭反復(fù)，難以根治;另外，后期維護(hù)中出現(xiàn)的管理粗放、落實不到位現(xiàn)象也成為黑臭水體治理的難點。

3.3? 現(xiàn)有排水體制問題

武漢市污水收集系統(tǒng)的排水體制大部分為分流制，局部地區(qū)仍為合流制，目前市域內(nèi)合流制面積約70km2，主要分布在老舊城區(qū)內(nèi)。合流區(qū)主要問題體現(xiàn)在兩個方面：一是合流區(qū)截污設(shè)施規(guī)模偏小，雨季溢流污染問題突出，導(dǎo)致黑臭水體問題得不到徹底解決;二是合流區(qū)主干箱涵坡度較緩，旱季極易發(fā)生淤塞，影響排水能力，導(dǎo)致暴雨時存在較大漬水風(fēng)險。按照《武漢市城鎮(zhèn)污水收集與處理規(guī)劃（2018-2035）》規(guī)劃，武漢將加大污水收集和處理系統(tǒng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭和轉(zhuǎn)輸過程的減污控污的途徑和措施，在全域?qū)崿F(xiàn)污水的全收集和全處理，計劃以重點功能區(qū)和三舊改造等城市更新建設(shè)為契機(jī)，將二七北片、二七丹水池片、硚口肖家地片和武昌石牌嶺片納入分流區(qū)范圍改造，調(diào)整后保留合流區(qū)總面積為50.4km2。

4? 武漢市水環(huán)境治理典型案例——黃孝河、機(jī)場河水環(huán)境綜合治理工程

黃孝河全長12.4km（其中明渠長5.4km），起于硚口區(qū)新華路以西航空路區(qū)域，由后湖岱家山閘入府河，沿途接納漢口城區(qū)排水管、渠30余條;機(jī)場河明渠全長10.8km，起于機(jī)場河箱涵三環(huán)線出口，止于常青泵站。兩河匯水面積131.9km2，服務(wù)人口超百萬，是漢口重要的排污、排漬渠道。1983年起，武漢市進(jìn)行了多次黃孝河系統(tǒng)整治工程，治理思路主要抓住上游截污、河道清淤和補給供水這三點。近三十年，隨著城市發(fā)展，黃孝河、機(jī)場河活水來源被切斷，河道自凈能力下降直至喪失。晴天污水截留不徹底，直排入河;雨天合流制溢流污染難以控制，導(dǎo)致河道逐步黑臭。2017年，黃孝河、機(jī)場河水環(huán)境綜合治理一期工程啟動，對機(jī)場河進(jìn)行了清淤等措施;重點對黃孝河采取清淤疏浚、岸線整治、生態(tài)補水等措施，并新建了鋼壩和截污閘，主要解決晴天污水直排河道的問題，初見成效，主河道黑臭現(xiàn)象基本消除。目前，黃孝河、機(jī)場河水環(huán)境綜合治理二期PPP項目正在實施，這是武漢市迄今啟動的規(guī)模最大的水務(wù)環(huán)保工程，預(yù)計2022年完工。

（1）總體目標(biāo)

完善黃孝河、機(jī)場河排水系統(tǒng)，徹底消除河道黑臭現(xiàn)象，提升水體水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到V類;營造健康水系格局，恢復(fù)河道生態(tài)服務(wù)功能。

（2）技術(shù)思路

該項目需要解決四大技術(shù)問題：雨季合流制溢流污染問題、污水體系布局調(diào)整問題、區(qū)域排澇能力不足問題以及外水管理清污分流問題。針對以上問題，該項目主要有以下技術(shù)思路：節(jié)水優(yōu)先從源頭減量，對排水分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，根除錯接混接管網(wǎng)保證清水污水分離，對溢流污染進(jìn)行多級調(diào)蓄治理，應(yīng)用智慧水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行實時管控和科學(xué)調(diào)度。

（3）建設(shè)內(nèi)容

該項目建設(shè)內(nèi)容涉及排水、旱天截污、合流制溢流污染控制、清淤、生態(tài)補水、水生態(tài)修復(fù)、景觀綠化、智慧水務(wù)等8個方面。

（4）亮點工程

黃孝河鐵路橋地下凈化水廠是華中地區(qū)在建的規(guī)模最大的地下凈化水廠，建成后日處理規(guī)模將達(dá)到10萬t。該水廠埋深約20m，建成后，上游的生活污水將全部匯集于此，經(jīng)過曝氣沉砂區(qū)、生物氧化區(qū)、MBR新型水處理、脫水車間等多重處理，可以達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)黃孝河鐵路橋片區(qū)生活污水晴天全收集、全處理。該凈化水廠規(guī)模罕見、工藝先進(jìn)，在傳統(tǒng)污水處理廠末端增加了MBR膜過濾等先進(jìn)處理工藝，過濾孔徑僅約0.3um。此外，該凈化水廠上方將修建生態(tài)公園，滿足城市建成區(qū)內(nèi)的環(huán)境景觀要求。

黃孝河CSOs調(diào)蓄池及強(qiáng)化處理項目是亞洲第二大、國內(nèi)在建的最大調(diào)蓄池，用于雨季調(diào)蓄降水，防止溢流，建成投運后，年溢流頻次可控制在10次以內(nèi)。梅雨季河道下游水位猛升，調(diào)蓄池能快速收集過載的雨水，防止城市內(nèi)澇;旱季又可對河道進(jìn)行補水，減少河道干枯，保證基流。此外，調(diào)蓄池還兼具高效沉淀的預(yù)處理能力，污水進(jìn)入調(diào)蓄池后，經(jīng)過兩次沉淀，固體沉淀物基本濾除，再逐次匯入高效沉淀池清理水體懸浮物，經(jīng)過生物化學(xué)反應(yīng)分解破壞惡臭物質(zhì)，最后通過濃縮脫水車間去除淤泥，清水溢流入河。調(diào)蓄池及強(qiáng)化處理設(shè)施的周圍，也將打造景觀點，有效利用空間美化市容市貌。

該項目從規(guī)模、技術(shù)難度、工藝先進(jìn)性上都有較好的示范引領(lǐng)作用，是湖北省首個收錄全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）項目庫項目。該項目建成運營后，將解決黃孝河上游的合流制溢流污染問題，實現(xiàn)污水不入河，改善黃孝河久治難清的局面;大規(guī)模調(diào)蓄池的投用，將使兩河系統(tǒng)實現(xiàn)小雨不溢流，大雨不內(nèi)澇;此外，項目對兩河明渠進(jìn)行生態(tài)補水，增加水動力，增強(qiáng)水體自身凈化能力，提升河道水生態(tài)功能，從本質(zhì)上改善水生態(tài)環(huán)境。

5? 武漢市水環(huán)境治理建議

近年來，武漢市深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”為抓手，迅速推進(jìn)水環(huán)境治理工程。結(jié)合具體問題，提出以下建議。

（1）分類調(diào)控、精準(zhǔn)施策

水體污染的原因復(fù)雜，有的水體因為污水直排，截污治污滯后導(dǎo)致污染;有的水體因為季節(jié)性局部升溫導(dǎo)致水體熱污染;有的是因為基流不足、水循環(huán)不暢導(dǎo)致污染，因此需要針對各湖、各河具體分析，實施一湖（河）一策。此外，必須充分考慮水環(huán)境治理的客觀難度，合理確定不同水體短期和長期的治理目標(biāo)，杜絕采用快速但短時效的措施，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致水污染反復(fù)出現(xiàn)。

（2）水環(huán)境與內(nèi)澇同治

武漢市內(nèi)澇問題長期存在，遇到強(qiáng)降雨或持續(xù)性降雨天氣，城區(qū)內(nèi)多處可見“看?！爆F(xiàn)象，合流區(qū)雨洪不能被地表及時消納而產(chǎn)生溢流，是造成城區(qū)水體污染的重要原因。因此，在進(jìn)行水環(huán)境治理規(guī)劃時，也要充分考慮排水防澇的需求。水環(huán)境治理和內(nèi)澇防治均為系統(tǒng)工程，在規(guī)劃上需要有效銜接。首先是標(biāo)準(zhǔn)銜接，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)排水標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn);其次是技術(shù)銜接，兩者在技術(shù)上有共通之處，也有差異之處，要綜合考慮[5]。

（3）從關(guān)注水域本體向關(guān)注整體空間轉(zhuǎn)變

從只關(guān)注水域本身向注重水陸一體化建設(shè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)水陸統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動、水綠交融。河道、湖泊是城市多種功能的復(fù)合空間、城市內(nèi)生活交流的活動載體，治理規(guī)劃建設(shè)必須關(guān)注整體空間一體化。武漢市多個湖泊已建成湖泊型公園，濱江帶也建成生態(tài)綠化帶，不僅是城市生態(tài)系統(tǒng)、景觀的組成部分，也是一種基礎(chǔ)設(shè)施或公共休憩場所。因此，在關(guān)注水體等級、功能劃分、水位變化、流量、流速等要素的同時，也需要強(qiáng)調(diào)以人為本，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做到人水相依，提升濱水景觀品質(zhì)。要在治理水環(huán)境時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務(wù)、綠化、環(huán)保、城市規(guī)劃、交通等部門，由線性施策向綜合施策轉(zhuǎn)變。

（4）創(chuàng)新治理思路，強(qiáng)化科技支撐

科技創(chuàng)新是保障水環(huán)境安全、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長久之計。在傳統(tǒng)治水理念的基礎(chǔ)上，探索新型更高效的治水手段。例如推行PPP項目模式，引入社會資本投入，為城市水環(huán)境治理多渠道籌措資金;加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，攻關(guān)前沿技術(shù)，推廣示范適用技術(shù);建設(shè)智慧水務(wù)平臺，實時管控、智慧決策、科學(xué)調(diào)度;建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

此外，完善落實官方河湖長、民間河湖長、數(shù)據(jù)河湖長“三長聯(lián)動”機(jī)制，落實責(zé)任體系，強(qiáng)化監(jiān)管制度，實現(xiàn)全面、長效改善水環(huán)境質(zhì)量。

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