國有企業(yè)區(qū)域黨建調(diào)研與加強(qiáng)改進(jìn)完善

應(yīng)超 張陽

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)發(fā)展不斷壯大，企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)的和經(jīng)營的特征也日趨凸顯。為了更好地在國有資本跨區(qū)域的布局中，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)黨建工作重要論述的精神，更好地實(shí)現(xiàn)管黨治企，部分企業(yè)根據(jù)中組部提出的“區(qū)域化黨建”概念，立足自身實(shí)際，在企業(yè)內(nèi)開展了建立區(qū)域黨委的實(shí)踐。

企業(yè)區(qū)域黨委，即集團(tuán)企業(yè)所屬區(qū)域黨委，是指由地理位置相近的兩個(gè)以上集團(tuán)考核單元組成的黨建和經(jīng)營共同體，是集團(tuán)黨委所屬黨的基層委員會(huì)。根據(jù)發(fā)展布局和戰(zhàn)略需要，集團(tuán)黨委動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域黨委管理范圍、空間跨度和主要職能。其基本職責(zé)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，確保區(qū)域企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和重大事項(xiàng)決策落實(shí)，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，對(duì)區(qū)域全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任。

一、對(duì)“北京金隅集團(tuán)所屬區(qū)域黨委運(yùn)行總體情況”的調(diào)研

金隅集團(tuán)是北京市屬的股權(quán)多元、整體上市、跨地區(qū)、多板塊的大型企業(yè)集團(tuán)。近年來，一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，以“扁平化、專業(yè)化、區(qū)域化、信息化”為管理原則，大力推進(jìn)區(qū)域化管理和區(qū)域黨組織建設(shè)，目前所屬區(qū)域黨委50余家。

1.區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。改革推動(dòng)形成的各區(qū)域，目前為“黨委領(lǐng)導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營+區(qū)域協(xié)調(diào)”模式，企業(yè)之間雖無股權(quán)隸屬和管理層屬關(guān)系，但通過區(qū)域黨委發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，其他治理主體各司其職，推動(dòng)了區(qū)域化運(yùn)行，促進(jìn)了扁平化管理。一是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)域黨委著力在“把方向、管大局、保落實(shí)”上下功夫，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略部署。二是黨政有效配合。區(qū)域黨委書記兼任企業(yè)股權(quán)代表和法定代表人的制度設(shè)計(jì)，充分突出了責(zé)任人職責(zé)，理順了責(zé)任人與保證人的關(guān)系，確保“把方向”與“抓落實(shí)”相得益彰。三是企業(yè)潛心主業(yè)。區(qū)域所屬企業(yè)的經(jīng)理一般兼任所在黨組織的書記，“一肩挑”的安排有利于工作融合、避免“兩張皮”，企業(yè)保證人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)圍繞區(qū)域目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)，專注于工作落實(shí)的推動(dòng)。

2.區(qū)域資源力量有效共享。實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建以來，集團(tuán)各單位結(jié)合實(shí)際推動(dòng)資源共享、挖掘協(xié)作潛力，促進(jìn)整體效益最大化，有效實(shí)現(xiàn)了“1+1﹥2”的改革初衷。一是推進(jìn)共性統(tǒng)管，二是發(fā)揮班子合力，三是促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。各區(qū)域通過資源共享與優(yōu)化配置，加快了一體化管理，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域利益最大化。

3.區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平明顯提高。集團(tuán)各區(qū)域黨委能夠保持較高站位，主動(dòng)“啃硬骨頭”，多做“爬坡過坎”的工作，聚焦難點(diǎn)、長遠(yuǎn)、前瞻性問題，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，提升了區(qū)域競爭力、影響力和輻射力。

4.區(qū)域黨建格局初步確立。區(qū)域黨委對(duì)所屬企業(yè)黨的建設(shè)工作力度不斷加強(qiáng)，區(qū)域化進(jìn)一步形成。一是組織運(yùn)行區(qū)域化;二是工作覆蓋區(qū)域化;三是作用發(fā)揮區(qū)域化。區(qū)域化創(chuàng)新實(shí)踐走向深入，區(qū)域企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展前景，取得了系統(tǒng)推進(jìn)、整體見效的可喜成果。

二、區(qū)域黨委建設(shè)存在的問題

在區(qū)域化改革中，國有企業(yè)所屬區(qū)域黨委能夠勇于探索、積極實(shí)踐、主動(dòng)作為，但對(duì)比全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求方面，還存在一些問題需要在深化改革中持續(xù)改進(jìn)和完善。

1.黨委與其他治理主體的關(guān)系問題。區(qū)域黨委發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，企業(yè)經(jīng)營班子抓執(zhí)行落地、抓生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)所在黨組織發(fā)揮保障和戰(zhàn)斗堡壘作用，這幾個(gè)主體在運(yùn)行中的問題體現(xiàn)在兩方面。一是黨委與所屬黨組織的問題。各黨委對(duì)區(qū)域“三重一大”事項(xiàng)一般分類定量做出界定，范圍之外的事項(xiàng)由企業(yè)研究決定，而企業(yè)研究方式多樣，有黨組織會(huì)議前置研究、辦公會(huì)直接討論決定、黨組織會(huì)議部分把關(guān)等多種情形，而干部人才、黨內(nèi)事務(wù)、涉及職工利益等事項(xiàng)若不經(jīng)基層黨組織醞釀和討論直接上區(qū)域黨委會(huì)研究，有悖黨的組織原則，需要予以明確。二是經(jīng)理辦公會(huì)與本級(jí)黨組織問題。企業(yè)所在黨組織均為黨總支或黨支部建制，一方面若按現(xiàn)行安排區(qū)域黨委與企業(yè)經(jīng)營班子為同級(jí)，則企業(yè)黨組織與其經(jīng)營班子不同級(jí);另一方面因黨委駐地企業(yè)黨組織沿襲已有設(shè)置，沒有與駐地企業(yè)作為考核單元相對(duì)應(yīng)的本級(jí)黨組織（一般為黨總支），該企業(yè)經(jīng)理亦沒有“一肩挑”的條件，這又與區(qū)域其他企業(yè)形成了不一致。

2.黨的建設(shè)與中心工作緊密融合的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，重在將黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好地服務(wù)發(fā)展大局，區(qū)域化黨建格局下的融合不充分問題主要存在于三個(gè)方面。一是黨政協(xié)調(diào)方面。在區(qū)域黨委班子與企業(yè)經(jīng)營班子“1+N”（“1”為區(qū)域黨委。“N”為企業(yè)經(jīng)營班子）模式下，一些區(qū)域黨委存在抓得多、管得細(xì)、統(tǒng)得全的趨勢。二是資源共享方面。各區(qū)域黨委推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、資源共享的差異較大，既有范圍、力度的不同，也有方式、途徑的各異。三是區(qū)域黨建格局方面。在推進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)屬地管理上，有的存在“一頭熱”，有的效果不明顯，需要從導(dǎo)向上予以改進(jìn)。

3.黨建保障與重心下移的問題。主要是現(xiàn)狀與目標(biāo)不相稱，保障投入不夠充分。一是組織建設(shè)方面?，F(xiàn)行做法一般為區(qū)域黨委下不再設(shè)黨委，這與黨組織設(shè)置基本制度相悖，亦產(chǎn)生“大型黨支部”這種需納入整改的情況。二是力量配置方面。存在黨委書記向下兼職，及黨員經(jīng)理未兼任企業(yè)書記的情形，這與區(qū)域化目標(biāo)不一致。三是投入保障方面。存在黨組織書記和黨務(wù)人員能力素質(zhì)與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)的地方，亟需多維度加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域黨委建設(shè)的對(duì)策建議

正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出的：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。”圍繞企業(yè)深化體制機(jī)制改革戰(zhàn)略和“扁平化、專業(yè)化、區(qū)域化、信息化”管控變革方向，堅(jiān)持在深化改革中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、不斷加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，就存在的問題提出對(duì)策和改進(jìn)建議如下。

1.從推進(jìn)區(qū)域管控體系改革上加強(qiáng)區(qū)域黨委建設(shè)。要認(rèn)真把握區(qū)域定位，聚焦區(qū)域發(fā)展，改革區(qū)域管理，不斷為區(qū)域化管理注入新內(nèi)涵。一是推進(jìn)班子統(tǒng)一管理。堅(jiān)持條件具備一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，在股權(quán)隸屬、委托管理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營班子整合，解決黨政班子“1+N”問題。通過班子統(tǒng)一管理，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域黨政協(xié)同、經(jīng)營融合。二是推進(jìn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理。各區(qū)域結(jié)合自身實(shí)際，以優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)區(qū)域合力為導(dǎo)向，分類實(shí)施對(duì)管理范圍內(nèi)的人財(cái)物、產(chǎn)供存、技質(zhì)環(huán)等要素和資源的統(tǒng)籌安排，促進(jìn)集約化經(jīng)營、規(guī)?；芾怼?/p>

2.從完善區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制上加強(qiáng)區(qū)域黨委建設(shè)。明確區(qū)域相關(guān)主體主責(zé)，理順黨政負(fù)責(zé)人職責(zé)邊界，促進(jìn)治理主體之間順暢協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效的區(qū)域運(yùn)行體系。一是探索建立職責(zé)權(quán)力清單。圍繞黨委“管大局”、決定“干不干”，以及經(jīng)理辦公會(huì)“抓落實(shí)”、研究“如何干”，各區(qū)域黨委對(duì)相應(yīng)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行梳理，經(jīng)過充分討論形成共識(shí)，制訂與本區(qū)域相適應(yīng)的職責(zé)權(quán)利清單。二是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同共享機(jī)制。區(qū)域黨委統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，確保區(qū)域利益最大化，整體發(fā)展最優(yōu)化。用好考核激勵(lì)手段，發(fā)揮評(píng)價(jià)督導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各企業(yè)合力助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

3.從完善區(qū)域化黨建工作格局上加強(qiáng)區(qū)域黨委建設(shè)。堅(jiān)持落實(shí)制度，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與區(qū)域化相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制和格局。一是沿著資本與管理鏈條推進(jìn)管黨治黨。企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系原則與資本或管理關(guān)系相一致。二是將相關(guān)方黨的建設(shè)納入?yún)^(qū)域黨委共管。堅(jiān)持區(qū)域就近、資源共享、聯(lián)建共創(chuàng)，把相關(guān)公司黨的建設(shè)工作納入?yún)^(qū)域黨委，與其上級(jí)公司黨委共同管理，做到組織共建、教育同抓、活動(dòng)聯(lián)辦，區(qū)域紀(jì)委配合相關(guān)公司上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)相關(guān)公司的黨內(nèi)監(jiān)督，相關(guān)公司黨組織主體責(zé)任保持不變。三是與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)基層黨組織設(shè)置。為確保黨組織設(shè)置規(guī)范性，并兼顧企業(yè)駐地開展工作需要，區(qū)域各企業(yè)黨員人數(shù)達(dá)到50人的設(shè)立黨總支部，達(dá)到100人的設(shè)立黨委，黨組織建制隨黨員人數(shù)變化及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.從夯實(shí)區(qū)域黨建工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)域黨委建設(shè)。一是抓好基本運(yùn)行。規(guī)范和精簡制度建設(shè)工作，上級(jí)黨委制訂的共性制度和指導(dǎo)文件，區(qū)域不再重復(fù)制訂、直接執(zhí)行落實(shí)，涉及區(qū)域建設(shè)的個(gè)性化制度文件，由區(qū)域統(tǒng)一編制，區(qū)域各企業(yè)要減少新的黨建制度安排。注重提高黨建信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，增強(qiáng)活動(dòng)效果，提高工作效率。二是加大教育培訓(xùn)。上級(jí)黨委抓好黨組織書記培訓(xùn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)對(duì)區(qū)域黨委書記的培訓(xùn)方案，同時(shí)抓好黨支部書記輪訓(xùn)和黨務(wù)干部培訓(xùn)，覆蓋面適度擴(kuò)大到副書記、支委和兼職黨務(wù)干部;區(qū)域黨委抓好黨員教育和積極分子培訓(xùn)。三是深化兩個(gè)覆蓋。各區(qū)域黨委要落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，確保黨的組織和工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨員和黨組織在生產(chǎn)單元全覆蓋，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員的先進(jìn)性、積極性、能動(dòng)性，不斷把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競爭勝勢。

（作者單位：北京金隅集團(tuán)黨校）