南疆深度貧困地區(qū)相對貧困治理路徑研究

琚穎 蔣志輝 謝軍

摘要 以和田洛浦縣為例，在分析該地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶角度、政府角度、市場角度和社會環(huán)境角度4個方面解析南疆深度貧困地區(qū)相對貧困的成因。研究發(fā)現(xiàn)，深度貧困地區(qū)的相對貧困是資源、人文、市場、制度以及貧困者自身素質(zhì)等因素共同作用的結(jié)果。為此，要不斷完善貧困地區(qū)教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以產(chǎn)業(yè)為依托，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶的自我脫貧能力;要完善制度保障機(jī)制，發(fā)揮市場在扶貧致富工作中的重要作用的同時，促進(jìn)相對貧困治理與農(nóng)村下一階段發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接。

關(guān)鍵詞 深度貧困地區(qū);相對貧困治理;路徑

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2021）07-0251-04

Abstract Taking Luopu County in Hotan as an example， this paper analyzed the current situation and problems of poverty alleviation in this area， and analyzed the causes of relative poverty in the deep poverty areas in Southern Xinjiang from the perspectives of peasant household， government， market and social environment. It was found that the relative poverty in the deep poverty areas is mainly due to the combined effect of resources， culture， market， system and the quality of the poor. To this end， it is necessary to constantly improve the poverty alleviation through education and infrastructure construction in the poor areas， and constantly enhance the selfpoverty alleviation ability of the farmers by relying on the “industry”. We should improve the institutional guarantee mechanism， give play to the important role of the market in poverty alleviation and enrichment work， and promote the effective connection between relative poverty control and rural development strategy in the next stage.

Key words Deep poverty area;Governance of relative poverty;Path

作者簡介 琚穎（1993—），女，安徽安慶人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅成績斐然。截至2019年底，新疆累計實(shí)現(xiàn)292.32萬人脫貧、25個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2013年底的19.40%降至1.24%，同期，南疆4地州實(shí)現(xiàn)188.95萬人脫貧，貧困發(fā)生率由29.1%降至10.9%，在一系列扶貧措施的推動下，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)取得決定性進(jìn)展[1]。絕對貧困徹底消除的同時，貧困地區(qū)相對貧困問題也日益凸顯，接下來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向相對貧困的緩解問題上來。

黨的十九屆四中全會的召開，對繼續(xù)鞏固脫貧成果和建立相對貧困治理長效機(jī)制提出具體要求，這也為脫貧攻堅后期南疆深度貧困地區(qū)的貧困治理指明了方向。隨著2020年脫貧攻堅的收官，相對貧困的治理將成為2020年后扶貧工作的重點(diǎn)，深度貧困地區(qū)相對貧困問題也將逐漸突出并將長期存在。相對貧困問題的解決關(guān)乎民生福祉、社會和諧，相對貧困的有效治理不僅是對前期脫貧攻堅成果的繼續(xù)鞏固，而且對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。

貧困問題一直以來都是困擾我國發(fā)展的問題之一，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的完美收官，歷史、制度、教育、資源、區(qū)域等維度的相對貧困問題會逐漸凸顯出來，深度貧困地區(qū)的相對貧困問題也會更加突出，這也將是2020年后期貧困治理的重點(diǎn)。貧困發(fā)展的動態(tài)性和成因的多維度性，決定了深度貧困地區(qū)相對貧困治理的繁雜性和長期性。王小林等[1]指出2020年后的貧困不僅僅是不能滿足生活需求而造成的“貧”，更是指在教育、健康、醫(yī)療等方面的“困”，我國發(fā)展不平衡、不充分的格局，決定了我國脫貧后期的相對貧困治理既要包括經(jīng)濟(jì)方面、社會發(fā)展方面，還要包括生態(tài)環(huán)境方面。李春根等[2]從深度貧困地區(qū)的致貧因素入手，指出相對貧困的治理應(yīng)堅持多元治理主體參與與多維度治理格局相統(tǒng)一，提高貧困治理的精確度、“志智”雙扶、激發(fā)農(nóng)村市場活力等措施來構(gòu)建深度貧困地區(qū)的相對貧困治理路徑。李俊杰等[3]以新疆為例，提出堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)扶貧計劃以及扶貧政策效率的提升是破解“三區(qū)三州”貧困的重要措施，同時充分發(fā)揮宗教文化有利作用。邢成舉等[4]以經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型困境引起的相對貧困為切入點(diǎn)，指出深度貧困地區(qū)在社會轉(zhuǎn)型時期要制定更有針對性、創(chuàng)新性的相對貧困治理工作規(guī)劃，提升公共服務(wù)質(zhì)量，加大對貧苦村落的綜合治監(jiān)力度，以促進(jìn)深度貧困區(qū)域的全面轉(zhuǎn)型，其中，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展對深度貧困地區(qū)相對貧困治理具有關(guān)鍵作用。左停等[5]在鄉(xiāng)村振興的大背景下，提出脫貧攻堅后期貧困治理的5個戰(zhàn)略指向，并從制度化建設(shè)、市場機(jī)制、脫貧成效、內(nèi)生動力增強(qiáng)以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接等方面提出了政策建議。2020年之后，相對貧困將是扶貧工作的重點(diǎn)，相對貧困治理的路徑研究也尚處于起步階段，特別是關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧后的相對貧困治理問題的研究較少，因此，有必要對深度貧困地區(qū)脫貧后的貧困問題進(jìn)行研究，這將是對深度貧困地區(qū)的相對貧困治理路徑研究的一次補(bǔ)充。

1 洛浦縣脫貧攻堅工作的現(xiàn)狀及問題

1.1 洛浦縣扶貧現(xiàn)狀

1.1.1 開發(fā)式扶貧。

洛浦縣開發(fā)式扶貧具體包括：①推進(jìn)農(nóng)戶安居工程，解決農(nóng)戶住房難的問題。洛浦縣2019年共建設(shè)安置房333套，地上4層框架結(jié)構(gòu)，并配套異地搬遷安置區(qū)綠化、文化廣場、飲水安全改擴(kuò)建工程，并按照人均6萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，主要用于安置房基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)。2020年預(yù)計建設(shè)農(nóng)村安置房526戶（布亞鄉(xiāng)109戶、恰爾巴格鄉(xiāng)90戶、納瓦鄉(xiāng)50戶、山普魯鎮(zhèn)30戶、杭桂鎮(zhèn)77戶、多魯鄉(xiāng)102戶、洛浦鎮(zhèn)39戶、拜什托格拉克鄉(xiāng)29戶），每戶補(bǔ)助2.85萬元。同時洛浦縣政府按照遷入地宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，通過補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動搬遷戶脫貧增收。②建設(shè)農(nóng)牧合作社，高起點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)，綜合發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)。全縣因地制宜、因人制宜開展特色種植、養(yǎng)殖模式，主要飼養(yǎng)鴨、雞、鴿子，種植紅棗、核桃，帶動當(dāng)?shù)? 000余戶富余勞動力就業(yè)。集中規(guī)?；酿B(yǎng)殖方式，每戶貧困戶每年收入可觀，目前這些農(nóng)副產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大城市。不僅如此，洛浦縣還大力發(fā)展發(fā)制品產(chǎn)業(yè)，發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園2019年穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)7 000人，2020年預(yù)計可解決1萬多人的就業(yè)問題，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收。

1.1.2 保障式扶貧。

保障式扶貧政策為貧困戶生活“兜底”，洛浦縣積極與自治區(qū)人民醫(yī)院建立托管關(guān)系、積極接受新疆軍區(qū)總醫(yī)院醫(yī)療對口支援，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在一定程度上降低村民看病的醫(yī)療費(fèi)用。除此之外，每年各村都會組織免費(fèi)體檢，為村民的身體健康提供保障。采取教育補(bǔ)助方式，對困難家庭的孩子給予上學(xué)補(bǔ)助，對不同教育階段，都會有相應(yīng)的教育補(bǔ)貼，除免除學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)外，最高補(bǔ)助達(dá)到每人8 000元，這不僅降低了農(nóng)戶的日常負(fù)擔(dān)，也幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。2020年洛浦縣計劃教育扶貧資金1 128萬元，按照每人3 000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予全縣接受公辦全日制中等職業(yè)教育的3 760名的建檔立卡貧困戶家庭子女一次性補(bǔ)貼。另外，還通過專項(xiàng)財政資金實(shí)對貧困農(nóng)戶健康、上學(xué)、住房等進(jìn)行扶持，與此同時社會救助資金加大對留守兒童、殘疾病人的照顧與幫助。

1.1.3 精準(zhǔn)幫扶。

精準(zhǔn)幫扶就是對貧困戶進(jìn)行“一對一”的幫扶，洛浦縣通過“建機(jī)制、精幫扶、核對象、擇產(chǎn)業(yè)”等一系列舉措，與先進(jìn)企業(yè)協(xié)作，與貧困戶進(jìn)行面對面的交流，對缺乏技術(shù)、專項(xiàng)農(nóng)業(yè)知識的貧困戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。自治區(qū)財政廳牽頭自治區(qū)部門單位對口幫扶洛浦縣的脫貧攻堅工作，牽頭的6家企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“定點(diǎn)幫扶”一線工作，輔以一名分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好洛浦縣的對口幫扶工作。另外，對于借助扶貧貸款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶，洛浦縣政府結(jié)合養(yǎng)殖發(fā)展需要，邀請養(yǎng)殖業(yè)專家，開展技術(shù)講座和培訓(xùn)，并走進(jìn)養(yǎng)殖戶家中，結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)，并就問題給出合理的建議和解決措施。

扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧措施結(jié)合使洛浦縣貧困戶的人均收入達(dá)到5 215元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困線1 154元。從數(shù)字上來看，洛浦縣的居民生活水平整體改善，但一些幫扶措施與當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)實(shí)還存在一定差異，事實(shí)表明，洛浦縣現(xiàn)階段存在返貧的現(xiàn)象，伴隨“邊緣戶”和相對貧困戶的存在。因此，必須不斷解決扶貧開發(fā)后期可能存在的各種棘手問題，促進(jìn)脫貧的可持續(xù)性。

1.2 洛浦縣扶貧開發(fā)中的問題

1.2.1 農(nóng)戶脫貧可持續(xù)性問題。

脫貧可持續(xù)性問題是指貧困戶生存性問題解決了之后，生活質(zhì)量的持續(xù)性提高問題。當(dāng)前洛浦縣部分群眾雖然脫離了貧困生活，但依然存在返貧的可能性，脫貧攻堅的最終目的不僅僅是脫貧，而是提高深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的生活質(zhì)量，跟上城市邁進(jìn)小康社會的步伐。根據(jù)調(diào)查，洛浦縣當(dāng)前農(nóng)戶收入主要來源于務(wù)工得到的工資性收入和政府的補(bǔ)貼收入，這些收入存在很大的不確定性和風(fēng)險因素，而農(nóng)戶財產(chǎn)性收入占比極小，不能保證農(nóng)戶收入可持續(xù)性增長。同時，洛浦縣的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品質(zhì)量不高，當(dāng)期投入無法直接有效地轉(zhuǎn)為資金收入，影響農(nóng)戶的脫貧增收的可持續(xù)性。

1.2.2 農(nóng)戶脫貧意愿與能力不匹配。

隨著“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的不斷宣傳和思想教育，逐步消除了部分農(nóng)戶思想消極、不想脫貧和“等靠要”思想，但現(xiàn)期又產(chǎn)生了農(nóng)戶脫貧意愿與個人能力不匹配的現(xiàn)象。農(nóng)戶雖獲得脫貧機(jī)會但又缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，同時脫貧成果鞏固不及時不牢固，許多脫貧戶出現(xiàn)返貧，陷入相對貧困境地的概率比較大。當(dāng)前，洛浦縣對農(nóng)戶開展?jié)h語普通話學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)工作，但農(nóng)戶對漢語普通話的掌握僅限于日常的基本問候，技能培訓(xùn)也只是建筑工人、假發(fā)制作、縫紉工人、工廠流水線工人以及傳統(tǒng)飼養(yǎng)等這樣的基礎(chǔ)性技能，但隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)戶所掌握的這些簡單的技能很快被淘汰，傳統(tǒng)行業(yè)將逐漸被機(jī)器所替代。當(dāng)前洛浦縣主要經(jīng)營的還是農(nóng)、林、牧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，如果當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)條件下，洛浦縣可能又會陷入貧窮落后的局面。

1.2.3 相對貧困問題突出。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年12月底，洛浦縣未脫貧貧困戶1 833戶7 383人，貧困發(fā)生率降至31%。伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的收官，洛浦縣教育、醫(yī)療、健康等方面的相對差距又逐漸凸顯，這說明當(dāng)?shù)亟^對貧困消除之后相對貧困問題逐漸上升為主要矛盾存在。絕對貧困消除后，相對貧困的政策制度如何做到有效銜接，保障農(nóng)戶的持續(xù)增收;當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，由于社會資本相對匱乏，獲取資源的能力受到限制，加劇了當(dāng)?shù)氐南鄬ω毨顩r。另外，洛浦縣少數(shù)民族居多，政府轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)戶能力建設(shè)不足，在就業(yè)中會受到排擠和擠壓，積極主動性受創(chuàng)，收入得不到保障，自我發(fā)展能力又尤其不足，進(jìn)一步激化了當(dāng)?shù)氐南鄬ω毨栴}。此外，惡劣的自然環(huán)境限制了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，也是加劇當(dāng)?shù)叵鄬ω毨У闹匾蛩刂弧?/p>

2 洛浦縣相對貧困形成的成因分析

2.1 洛浦縣相對貧困的基本特征

2.1.1 相對性。

相對貧困又稱為發(fā)展性貧困，以參與社會發(fā)展與共享社會發(fā)展成果為基礎(chǔ)，加以生活質(zhì)量水平和自身技術(shù)能力來識別，主觀性強(qiáng)。相對貧困是一種社會群體之間相互比較而獲得的相對落差感，是理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距。隨著貧困類型的轉(zhuǎn)換，洛浦縣的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)如何確定，在確定的標(biāo)準(zhǔn)下如何發(fā)揮最大作用取得最佳效果，這些問題還需要諸多探索。

2.1.2 長期性。

我國不平衡不充分的發(fā)展決定了相對貧困治理的長期性，社會市場經(jīng)濟(jì)中資源配置問題、權(quán)利分配不均問題以及存在的社會公平正義問題將會對相對貧困產(chǎn)生極大影響。洛浦縣距離內(nèi)地市場較遠(yuǎn)，信息閉塞，教育、金融、科技等領(lǐng)域發(fā)展較發(fā)達(dá)內(nèi)地相比都處在低端，與內(nèi)地發(fā)展差距巨大，相對貧困治理任重而道遠(yuǎn)。

2.1.3 多維性。

隨著2020年洛浦縣脫貧攻堅戰(zhàn)的即將收官，當(dāng)?shù)氐南鄬ω毨栴}逐漸凸顯并呈現(xiàn)出多維的特征。主要涉及能力、人文、精神、權(quán)利、資源貧困等多方面，相應(yīng)的減貧工作也擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、制度、政策等多領(lǐng)域問題[6]。同時，受人文、自然、資源、社會、經(jīng)濟(jì)市場等客觀因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶很容易陷入相對貧困的困境。

2.2 洛浦縣相對貧困形成原因分析

洛浦縣的相對貧困問題是在多種因素共同作用下產(chǎn)生的，也是多元因素共同作用的結(jié)果，當(dāng)?shù)厮媾R的相對貧困困境十分復(fù)雜，應(yīng)該從多方面去分析。

2.2.1 自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。

很明顯，自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)戶從事生產(chǎn)生活的最直接的依賴，這在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶身上體現(xiàn)尤為突出。洛浦縣環(huán)境封閉，自然環(huán)境惡劣，該地區(qū)的自然條件給扶貧開發(fā)帶來了極大的困難，農(nóng)戶致貧、返貧概率大。其次，該地區(qū)深居西北內(nèi)陸，人口約29.67萬，共6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1街道辦事處，210個行政村，14個社區(qū)，分布十分分散，發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后破舊，地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣，相配套的公共服務(wù)設(shè)施也相對匱乏。全縣只有一條硬化主干道和一條公路，315國道經(jīng)過洛浦縣，全長57 km，其他的全是鄉(xiāng)間土路。另外，洛浦縣現(xiàn)有公路護(hù)養(yǎng)有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落十分分散，輻射帶動作用有限。該地區(qū)距離市場較遠(yuǎn)，商品流通或信息交流面臨諸多困難，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸困難，外運(yùn)成本也很高，農(nóng)戶增收有限。

2.2.2 社會資本和人力資本積累匱乏。

社會資本又被稱為“社會關(guān)系網(wǎng)”，可以通過這張網(wǎng)絡(luò)增加物質(zhì)和人力資本，提高資源的利用效率。洛浦縣長期處于封閉的社區(qū)文化之中，該地區(qū)地廣人稀，社會關(guān)系簡單，相互之間的交際少，社會資本逐漸削弱。這種現(xiàn)象可能會使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶處于弱勢地位，資源無法共享使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶之間以及與外界的信息與物資的交流受阻，同時也對農(nóng)戶之間的團(tuán)結(jié)產(chǎn)生影響，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶融合到主流的經(jīng)濟(jì)圈中，降低了農(nóng)戶對各類經(jīng)濟(jì)活動的參與度。人力資本積累不足也是洛浦縣相對貧困形成的另一個維度的原因，該地區(qū)的勞動力質(zhì)量不高。一方面勞動力技術(shù)水平低，工作能力缺乏，健康狀況不佳;另一方面，社會發(fā)育程度較低，農(nóng)戶的總體文化素養(yǎng)不高，代際之間差距大，大量勞動力都被束縛在初級農(nóng)業(yè)勞動上，這不僅制約了剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也制約了洛浦縣的產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.2.3 制度性障礙和政策環(huán)境的限制。

制度性障礙和政策環(huán)境的限制加劇了洛浦縣相對貧困治理的難度，當(dāng)?shù)卦诋?dāng)前相對貧困治理工作中，面臨經(jīng)濟(jì)社會諸多制度性問題和政策環(huán)境的限制。比如，洛浦縣的兜底保障、安居工程、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、健康教育、惠農(nóng)補(bǔ)貼、計生補(bǔ)貼等一系列的政府補(bǔ)助，這些補(bǔ)助成為農(nóng)戶的主要生活收入來源，但同時也是部分農(nóng)戶的惰性泛濫。另外，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量小，地方政府性財政收入有限，扶貧項(xiàng)目投入成本高，資金缺口大，完善資金扶持是相對貧困治理的必要支撐。據(jù)統(tǒng)計，洛浦縣2020年專項(xiàng)扶貧資金達(dá)5.60億元，其中畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占2.65億元，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目1.10億元，林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)5 634.0萬元，就業(yè)扶貧達(dá)6 961.4萬元，金融資金達(dá)到2 000萬元，雨露資金計劃達(dá)1 128萬元，其他526萬元。通過數(shù)據(jù)及實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)供給不足，社會保障程度有待提高。

2.2.4 政府主導(dǎo)與參與主體的失調(diào)。

在扶貧開發(fā)工作中，政府承擔(dān)資源配置和管理的責(zé)任，在現(xiàn)實(shí)工作中，洛浦縣農(nóng)戶由于缺乏主體性，與政府之間的配合并不完美。洛浦縣的扶貧政策支持以物資補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)貼為主，所有扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、評估與監(jiān)測都由政府包攬，一方面，忽視了農(nóng)戶自身對相對貧困治理的參與度，另一方面，忽視了農(nóng)戶對政府執(zhí)行情況的監(jiān)督。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)缺乏多元主體之間的有效互動，往往會導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的效果不理想。洛浦縣農(nóng)戶參與度低，話語權(quán)小，被動接受政府的決策，而政府也一直強(qiáng)調(diào)對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)資助導(dǎo)致忽視了他們的綜合需求，兩主體之間缺乏相互協(xié)同性，進(jìn)而導(dǎo)致效率低下。所以緩解洛浦縣的相對貧困問題，要鼓勵社會多方力量的參與，共同監(jiān)督。

3 洛浦縣相對貧困治理基本對策

洛浦是和田的一個縣，是典型的深度貧困地區(qū)之一，截至2019年底，洛浦縣還剩貧困戶1 833戶共7 383人，當(dāng)前的貧困治理呈現(xiàn)出差異性和復(fù)雜的多維性的特征。作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，既要不斷鞏固脫貧成果，也要防止出現(xiàn)新的貧困。洛浦縣的相對貧困治理是集地方繁榮穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)為一體的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮多維度貧困因素，促進(jìn)農(nóng)戶增收、鄉(xiāng)村振興。

3.1 以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)自我脫貧的“造血”能力

相對貧困治理要以產(chǎn)業(yè)為依托，一是要鼓勵多元主體參與。鼓勵和引導(dǎo)特色企業(yè)深入深度貧困地區(qū)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)在積極承擔(dān)社會責(zé)任的條件下不僅可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)，提高貧困群體的收入;而且能夠提高農(nóng)戶的個人技術(shù)水平，“授人以漁”，推動貧困群體脫貧的可持續(xù)性。另一方面，鼓勵農(nóng)戶積極創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶以主人的身份積極參與到更多的農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)過程中，更進(jìn)一步形成主體多元參與、企業(yè)帶動、合作社引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不同主體之間利益共享，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的同時保證了農(nóng)戶的增收。二是積極引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位以及特色民族文化優(yōu)勢為依托，不斷打造特色產(chǎn)品品牌化，例如紅棗、核桃等特色種植業(yè)以及雞、鴨、鴿子等特色養(yǎng)殖業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到增加就業(yè)提高收入的目的，增強(qiáng)農(nóng)戶的“造血”能力，不斷緩解相對貧困。

3.2 “扶智”與“扶志”相結(jié)合

“扶志可治懶，扶智能致富”，深度貧困地區(qū)致貧的深層次的原因之一是人文環(huán)境差異以及農(nóng)戶自身的脆弱性。深度貧困地區(qū)的相對貧困問題既是脫貧攻堅時期貧困問題的遺留，也是新時期新問題的凸顯。緩解相對貧困問題，首先要改善當(dāng)?shù)芈浜蟮娜宋沫h(huán)境，其次是圍繞農(nóng)戶自身能力建設(shè)為中心，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。一是提高深度貧困地區(qū)人文教育質(zhì)量。一方面，教育資源要合理地向貧困地區(qū)傾斜，完善貧困地區(qū)教師保障制度和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要提高深度貧困地區(qū)教育扶持力度，無論是資金扶持力度還是師資力量。同時當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對貧困農(nóng)戶的思想教育，消除輕視教育的錯誤思想，保障農(nóng)戶的各項(xiàng)權(quán)利。二是要強(qiáng)化農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)。傳統(tǒng)的靠體力勞動獲得報酬的職業(yè)終將會被機(jī)器所替代，要加強(qiáng)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其自身脫貧能力。另外，青壯年群體是脫貧致富的潛力股，要通過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和文化教育，采取農(nóng)、工、商多元化培訓(xùn)幫扶，促進(jìn)多渠道就業(yè)，提高青壯年在勞動力市場的競爭力。三是不斷激發(fā)農(nóng)戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)潛力。以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為背景，鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府要加強(qiáng)政策、技術(shù)扶持，不斷激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力。

3.3 建立制度保障機(jī)制，同時發(fā)揮市場在扶貧致富過程中的重要作用

當(dāng)前，洛浦縣的貧困發(fā)生率降低至3.1%，脫貧攻堅取得的巨大成就依托的是發(fā)揮政府優(yōu)勢，集中調(diào)配資源。2020年后，一方面，要保證相對貧困治理過程中政策、制度保障機(jī)制的可持續(xù)性，不斷鞏固脫貧攻堅成果;另一方面，要更多依靠市場手段脫貧致富，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一是要遵循“摘帽不摘政策”的要求，將絕對貧困治理與新時期相對貧困治理政策有限銜接，特別是要提高對深度貧困地區(qū)老、少、病、殘群體的政策保障，提高貧困治理的質(zhì)量和效率。二是要促進(jìn)洛浦縣的各類農(nóng)產(chǎn)品及資源要素在市場的自由流動，提高農(nóng)戶參與市場的積極性和社會資本累計。三是要完善市場競爭機(jī)制，促進(jìn)社會公平，相對貧困治理目標(biāo)之一也是促進(jìn)社會公平。要完善市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的交易市場，使農(nóng)戶的幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，效率和效益進(jìn)一步提高。四是發(fā)揮社會多元主體監(jiān)督機(jī)制作用，營造公平、公正、公開的社會環(huán)境。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾決定了相對貧困治理將是一場長期的拉鋸戰(zhàn)，相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興兩者之間相互配合將是后期農(nóng)村工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家制定的農(nóng)村下一階段發(fā)展目標(biāo)，有利于推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，所以要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，促進(jìn)兩者在理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策等方面的有效銜接，鞏固脫貧成果。一要完善深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，逐步破解相對貧困困境。二要把鄉(xiāng)村振興總要求貫穿到相對貧困治理的全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會關(guān)系、農(nóng)民人均收入進(jìn)一步完善和提高。一方面要大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展一個可持續(xù)的健康就業(yè)環(huán)境;另一方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，尋求農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興之間的平衡點(diǎn)，探索不同的利益聯(lián)結(jié)體，促進(jìn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。三要從多維角度加強(qiáng)相對貧困治理，多角度考慮資源、人才和政策對貧困治理的重要作用，把相對貧困治理融合到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中。

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