摘 要：國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的價(jià)值和意義。在新時(shí)期，國有企業(yè)發(fā)展建設(shè)需要從戰(zhàn)略角度進(jìn)行宏觀規(guī)劃，以此來推進(jìn)國有企業(yè)有計(jì)劃、有步驟的科學(xué)發(fā)展。國有地勘單位是我國地質(zhì)勘探工作的主要部門，國有地勘單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施戰(zhàn)略管理有利于地勘單位適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從宏觀上進(jìn)行全局性的謀劃。文章分析闡述了新形勢下國有地勘單位戰(zhàn)略管理的相關(guān)研究，明確了地勘單位戰(zhàn)略管理研究的意義，對地勘單位發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略管理分析，提出了國有地勘單位戰(zhàn)略管理的思路和對策。

關(guān)鍵詞：地勘單位 國有企業(yè) 戰(zhàn)略管理

中圖分類號：F270 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-283-02

前言

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，國有企業(yè)在深化改革的背景下面臨著復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。國有地勘單位管理模式還停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地勘單位缺乏宏觀的戰(zhàn)略管理，更缺少與現(xiàn)實(shí)情況的高度融合。自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，地勘經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑趨勢，市場萎靡，產(chǎn)能過剩，阻礙了地勘單位的持續(xù)發(fā)展。在國家改革向前推進(jìn)的過程中，地勘行業(yè)面臨著內(nèi)憂外患，地勘行業(yè)要想獲得長足的發(fā)展，就要從戰(zhàn)略管理上進(jìn)行綜合性的整治，要立足于自身工作的特殊性和差異性，從總體上進(jìn)行規(guī)劃，走出一條適合地勘單位發(fā)展的道路。國有地勘單位實(shí)施戰(zhàn)略管理是把地勘單位放在廣闊的市場環(huán)境中進(jìn)行考量，讓地勘單位能夠感受到戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇和市場化發(fā)展的難題，有利于地勘單位在發(fā)展過程中經(jīng)受住多種考驗(yàn)，完成自身管理模式的蛻變。

一、國有地勘單位實(shí)施戰(zhàn)略管理的意義

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國是資源勘探大國，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型，投資趨向于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在新的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化、去污染化要求越來越高，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)行為的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)地勘單位面臨著新的問題。實(shí)施戰(zhàn)略管理就是根據(jù)外部環(huán)境和單位內(nèi)部資源的能力進(jìn)行長期規(guī)劃，國有地勘單位設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，完成總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算，在戰(zhàn)略規(guī)劃中與國家發(fā)展的步伐相一致，通過一系列有效的措施，提高內(nèi)部管理水平，建立科學(xué)體系，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，從而推進(jìn)企業(yè)全面向前發(fā)展。

二、國有地勘單位開展戰(zhàn)略管理存在的矛盾

（一）對戰(zhàn)略管理的認(rèn)知存在偏差

國有地勘企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代受傳統(tǒng)思維的影響，改革的速度較慢，很多人認(rèn)為地勘單位沒有必要開展戰(zhàn)略管理，有的認(rèn)為戰(zhàn)略管理不適于國有地勘單位的實(shí)際操作。但是，近年來隨著地勘單位改革的持續(xù)深入推進(jìn)，地勘企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，地勘項(xiàng)目數(shù)量及經(jīng)費(fèi)總額持續(xù)下降，地勘單位原有業(yè)務(wù)模式下的生存都存在一定的困難，如何對行業(yè)形勢、市場環(huán)境進(jìn)行科學(xué)研判，建立基于自身優(yōu)劣勢的戰(zhàn)略分析，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍成為地勘單位面臨的嚴(yán)峻問題。戰(zhàn)略管理成為企業(yè)管理的重要任務(wù)，但是在戰(zhàn)略管理的認(rèn)知上，多數(shù)地勘單位和地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)階層沒有進(jìn)行科學(xué)的判斷，無法制定合理的戰(zhàn)略方針。

（二）無法實(shí)施精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位

地勘單位改革以前，國有地勘單位按照國家要求開展業(yè)務(wù)，在具體執(zhí)行方面，地勘單位依靠國家撥付的事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，基本可以支撐地勘單位的運(yùn)行。地勘單位缺乏市場競爭意識，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的動(dòng)力，在戰(zhàn)略管理上缺乏精準(zhǔn)的定位。當(dāng)前，盡管國有地勘單位經(jīng)歷了多年的改變，但是在與市場的銜接上仍然存在著很大的距離，無法準(zhǔn)確找到戰(zhàn)略定位是戰(zhàn)略規(guī)劃的難題。國有地勘單位對市場的了解，對市場的認(rèn)知沒有達(dá)到較高的層級，那么，在戰(zhàn)略管理方面就無法找到適應(yīng)國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國有地勘單位在戰(zhàn)略定位方面存在著整體上的不協(xié)調(diào)。這是國有地勘單位的常見問題，也是地勘單位在發(fā)展中的核心難題，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)有一定關(guān)系，也是改革發(fā)展中不可回避的管理性矛盾。

（三）欠缺專業(yè)化的戰(zhàn)略管理模式

戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，既需要立足于外部環(huán)境，又需要立足于企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。國有地勘單位特別是屬地化的大型國有地勘單位，經(jīng)過多年的經(jīng)營積累，形成了以地勘為主多元產(chǎn)業(yè)并存的經(jīng)營模式，成為綜合性的地勘企業(yè)。但在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理中缺乏專業(yè)性的管理模式，也缺乏戰(zhàn)略管理性人才。地勘行業(yè)發(fā)展中向生產(chǎn)傾斜，而沒有重視管理上的要求。地勘單位在管理中實(shí)施的是單向的管理，專業(yè)部門管理專業(yè)部門的事情，職能部門管制職能部門的事情，而實(shí)施戰(zhàn)略管理要求進(jìn)行綜合性的考慮，要求系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性，這就導(dǎo)致國有地勘單位在戰(zhàn)略管理方面缺乏專業(yè)化的設(shè)計(jì)，也沒有專業(yè)化的人才進(jìn)行戰(zhàn)略管理。

三、地勘單位戰(zhàn)略管理解析

（一）外部環(huán)境分析

企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境既要從宏觀上考量，也要從微觀上進(jìn)行分析。宏觀環(huán)境一般包含行業(yè)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境等。國家對資源一方面重視，一方面也要求國有地勘單位實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。在深化改革的過程中，地勘單位需要增強(qiáng)市場競爭力，加快發(fā)展，突出政策扶持，圍繞礦業(yè)的周期性發(fā)展，找準(zhǔn)宏觀環(huán)境和市場環(huán)境，轉(zhuǎn)變思維，拓展服務(wù)，推進(jìn)供給側(cè)改革創(chuàng)新發(fā)展，找到企業(yè)發(fā)展的新契合點(diǎn)和生存能力。

（二）內(nèi)部因素分析

企業(yè)內(nèi)部管理影響了企業(yè)發(fā)展的速度，國有地勘單位在長期的發(fā)展中固定了發(fā)展的模式，在發(fā)展模式中仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，作為國有企業(yè)，地勘單位承擔(dān)著國家發(fā)展建設(shè)的重要任務(wù)，但是，內(nèi)部的管理運(yùn)行較為緩慢，模式較為陳舊。地勘單位經(jīng)過改革，仍然存在著機(jī)制和體制上的難點(diǎn)。內(nèi)部因素導(dǎo)致了在實(shí)施戰(zhàn)略管理中缺乏穩(wěn)固的條件，這就要求地勘單位在實(shí)施管理過程中就要進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制的整合，以培育員工能力和提高企業(yè)競爭力為主，突出內(nèi)部管理的效用。在內(nèi)部管理中要突出專業(yè)性的管理，國有地勘單位在發(fā)展中注重專業(yè)化水平的提升，在技術(shù)管理方面，人員管理方面促進(jìn)內(nèi)部之間的不斷協(xié)調(diào)。推進(jìn)建設(shè)的過程中，要注意內(nèi)部因素之間的平衡，真正以內(nèi)部為條件突出內(nèi)部管理。在內(nèi)部因素上，不斷克服各種矛盾，以企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況為主進(jìn)行具體的分析和調(diào)整，在規(guī)劃方面突出內(nèi)部管理的整體效應(yīng)，提高內(nèi)部管理的整體水平。

（三）核心競爭力分析

市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志就是企業(yè)核心力的競爭，在企業(yè)發(fā)展的過程中優(yōu)質(zhì)化的競爭資源有利于企業(yè)進(jìn)行長足的規(guī)劃。地勘單位在核心競爭力方面存在著天然的優(yōu)勢，勘查找礦能力，勘查技術(shù)能力以及勘查設(shè)備等方面都與其他的行業(yè)存在重要差別。國有地勘單位有充足的技術(shù)資質(zhì)，是很多企業(yè)難以模仿的業(yè)務(wù)類型。地勘單位的地質(zhì)服務(wù)，在各個(gè)地區(qū)都會受到政府的重視。但是，地勘單位在核心的競爭力方面仍然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。地勘單位核心競爭力缺乏穩(wěn)固的實(shí)力，更缺乏長久的動(dòng)力，這就要求地勘單位在未來發(fā)展中以構(gòu)建核心競爭力為主，以突出地勘單位的實(shí)際價(jià)值提升為主。

四、國有地勘單位戰(zhàn)略管理的思路和對策

（一）緊跟形勢變化，夯實(shí)地勘主業(yè)

地勘產(chǎn)業(yè)是地勘企業(yè)的“立企之本”，應(yīng)在認(rèn)清自身地勘業(yè)務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值系統(tǒng)的視角來重新審視地勘業(yè)務(wù)，謀求地勘及相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以夯實(shí)主業(yè)。國有地勘單位要充分發(fā)揮地質(zhì)工作的積極作用，在進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃中，建立以主要業(yè)務(wù)為主的戰(zhàn)略管理模式。地勘單位通過資源管理構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化新型能源建設(shè)，突出地質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化旅游地質(zhì)建設(shè)，突出城市地質(zhì)管理等內(nèi)容。在實(shí)施宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，注重與國家發(fā)展相融合，注重與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。在推進(jìn)戰(zhàn)略管理的過程中強(qiáng)調(diào)主業(yè)，發(fā)揮地質(zhì)工作主力軍的作用，真正使地勘單位的戰(zhàn)略管理能夠在堅(jiān)持完成主業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行大范圍的擴(kuò)展。地勘單位發(fā)展要立足于企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，立足于主業(yè)進(jìn)行操作，在實(shí)現(xiàn)主業(yè)經(jīng)營方面做好與國家戰(zhàn)略發(fā)展之間的連接，進(jìn)行主業(yè)上的開發(fā)，在這樣的情況下，地勘單位才能夠真正符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為目標(biāo)，實(shí)施多元化經(jīng)營

隨著地勘市場的不斷變化，國有地勘單位在市場的份額下降，在地質(zhì)投入減少的情況下，地勘單位要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收就要求在發(fā)展建設(shè)的過程中進(jìn)行多元化的設(shè)計(jì)以提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的邏輯并結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期的相關(guān)特征，以優(yōu)化資源配置、避免內(nèi)部同質(zhì)化競爭、增強(qiáng)集中化程度以及加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同為目標(biāo)，在細(xì)化地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)的同時(shí)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈的前向、后向以及橫向延伸相關(guān)業(yè)務(wù)，努力占據(jù)地勘產(chǎn)業(yè)價(jià)值系統(tǒng)中的價(jià)值增值核心環(huán)節(jié)。例如新型能源產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)與地勘主業(yè)高度相關(guān)，屬于廣義地勘產(chǎn)業(yè)價(jià)值系統(tǒng)的橫向和縱向延伸，三大業(yè)務(wù)應(yīng)注重戰(zhàn)略協(xié)同和業(yè)務(wù)協(xié)同，對于利用現(xiàn)有資源進(jìn)行非相關(guān)開拓的補(bǔ)充性產(chǎn)業(yè)體系，則應(yīng)注重管理協(xié)同和財(cái)務(wù)協(xié)同。同時(shí)以資源、能力、技術(shù)、管理等為主線，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和整合，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的專業(yè)化整合程度，并對現(xiàn)有的管理體系和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)”“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間”的專業(yè)化整合和戰(zhàn)略協(xié)同，最終形成地勘產(chǎn)業(yè)集團(tuán)專業(yè)、精干的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建核心競爭力，提高盈利能力。

（三）充分融入市場化發(fā)展，提升企業(yè)盈利能力

我國正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，地勘單位要想在新的市場環(huán)境下進(jìn)行全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，就要求以市場機(jī)制為主要參考方式。地勘單位必須要摒棄原有的經(jīng)營理念，真正融入市場化發(fā)展的規(guī)模中。在市場中構(gòu)建發(fā)展模式，運(yùn)用市場規(guī)則來調(diào)整工作方式。地勘單位要真正以市場化需求為主進(jìn)行綜合性的設(shè)計(jì)。在企業(yè)運(yùn)行方面重視全面預(yù)算，精細(xì)化管理及合規(guī)風(fēng)控，特別是將全面預(yù)算與精細(xì)化管理相結(jié)合，重視全面預(yù)算管理，對生產(chǎn)成本進(jìn)行控制，對采購設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃，對員工工資等方面進(jìn)行細(xì)節(jié)上的管理，提高管理水平。在工程科技開發(fā)方面要充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的可行性和市場價(jià)值，從整體項(xiàng)目出發(fā)，選擇優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，施工過程中加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升項(xiàng)目盈利能力。

（四）注重科技研發(fā)，以科技構(gòu)建核心競爭力

注重科技研發(fā)對生產(chǎn)的促進(jìn)作用，以資源勘查及科技創(chuàng)新為抓手，緊緊圍繞支撐和引領(lǐng)資源勘探與開發(fā)的主題，深化地質(zhì)勘探及延伸產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，形成專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，培養(yǎng)覆蓋陜煤地質(zhì)集團(tuán)的科技人才梯隊(duì)，建立緊貼生產(chǎn)服務(wù)的科技研發(fā)及應(yīng)用體系，掌握多項(xiàng)核心創(chuàng)新技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破，建立有利于促進(jìn)科技發(fā)展的管理體制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新體系，全面提升科技對發(fā)展的支撐能力。

（五）完善分級式、動(dòng)態(tài)化的規(guī)劃機(jī)制，確保規(guī)劃落地

發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)在分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的判斷，確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)并制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃的過程。由于企業(yè)制定規(guī)劃時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境同規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外部環(huán)境不盡相同，甚至可能發(fā)生重大變化，有必要對規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)國家、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策變化以及企業(yè)內(nèi)部資源能力的變化來進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的上下級企業(yè)銜接，切實(shí)貫徹統(tǒng)一部署。要密切關(guān)注規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行反饋、分析與評估，對出現(xiàn)的偏差要及時(shí)采取糾偏行動(dòng)，并對原有規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。而且，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)按年度分解到具體的項(xiàng)目和任務(wù)，并最終分解到個(gè)人的工作當(dāng)中，進(jìn)而通過激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，建立各類薪酬和激勵(lì)辦法，使員工收入、職業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施緊密掛鉤，借助激勵(lì)機(jī)制進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)。

結(jié)語

我國是資源型大國，國有地勘單位擔(dān)負(fù)著開發(fā)與建設(shè)的重要任務(wù)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，地勘單位應(yīng)該進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，要結(jié)合地勘單位的實(shí)際情況設(shè)定經(jīng)濟(jì)重心和遠(yuǎn)期目標(biāo)，從自身情況進(jìn)行定位，做好國土資源調(diào)查與治理保護(hù)，進(jìn)行科技研究以及能源建設(shè)，解放思想，實(shí)事求是，適應(yīng)國家、市場對地質(zhì)工作新的要求。

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（作者單位：陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司 陜西西安 710021）

[作者簡介：曹睿（1984—），女，漢族，陜西省銅川市人，高級經(jīng)濟(jì)師，中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)法在職研究生在讀，主要從事戰(zhàn)略管理、企業(yè)管理、績效考核、投資管理等領(lǐng)域研究。]

（責(zé)編：芝榮）