陸銘

當前中國已經(jīng)進入城市群為帶動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新階段。未來在中國東部沿海地區(qū)的京津冀、長三角和粵港澳三大城市群將成為引領中國經(jīng)濟發(fā)展的三個引擎，成為世界級的城市群。成都、重慶一帶的城市群將有可能成為中國城市群的第四極。武漢、鄭州、西安等其他國家級中心城市又各自帶動周圍城市形成區(qū)域性的城市群。不同的城市群由于發(fā)展條件的差異，各自的城市群量級和輻射范圍也各有差異。在中國城市群的布局和發(fā)展路徑方面爭議不大，而城市群內(nèi)部一體化所面臨的思維和政策障礙則比較多。

城市群內(nèi)部的良性發(fā)展狀態(tài)是既要有大城市也要有小城市，不同城市之間存在相互的分工，產(chǎn)業(yè)結構根據(jù)自身的發(fā)展條件出現(xiàn)差異化。城市之間既有競爭也有合作，但合作大于競爭。然而，同樣是因為對平衡發(fā)展的誤解，以及地方官員追求本地GDP增長、招商引資和稅收最大化，在城市群發(fā)展中也出現(xiàn)了均勻發(fā)展的訴求。人們一方面認為城市群內(nèi)部的中小城市應該從中心城市承接更多的產(chǎn)業(yè)，另一方面又認為中心城市向外的產(chǎn)業(yè)疏散是城市群內(nèi)部平衡發(fā)展的路徑。城市群內(nèi)部的大小城市之間的關系本質上仍然涉及集聚和平衡之間的關系。

理論上，如果不同規(guī)模的城市之間功能是互補的，那么核心城市經(jīng)濟越強大，對外圍中小城市的經(jīng)濟帶動作用是越強的。中心城市更多地承擔著研發(fā)、設計、金融、貿(mào)易等功能，鄰近的中小城市更多地承擔著制造功能，更遠一些的城市則更多承擔著農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源等功能。如果人口等生產(chǎn)要素自由流動的話，城市群內(nèi)部不同規(guī)模城市之間，也將邁上“在集聚中走向平衡”的道路。同樣地，地處城市群相對外圍的地區(qū)追求的應該是差異化的發(fā)展道路，以及在人均水平上縮小與中心地區(qū)的差距。

在城市群發(fā)展過程中，中心城市及其周邊地區(qū)將形成相互緊密連接的“通勤圈”，并形成帶動整個城市群發(fā)展的增長極。根據(jù)不同的發(fā)展條件和功能定位，中國將在未來形成幾十個圍繞著中心城市、半徑大約在30-80公里不等的都市圈。這些都市圈的人口都將持續(xù)增長，相應地，應該啟動以都市圈為單位的城市規(guī)劃，突破既有城市間甚至省之間的行政邊界，推進都市圈范圍之內(nèi)的一體化建設，包括基礎設施、公共服務、政策等方面的一體化進程。

當前的都市圈發(fā)展需要避免兩個不良傾向。一是有一些都市圈應該做得更大，但碰到了行政管轄邊界的障礙。在都市圈的核心城市，需要進一步解放思想，放松對于人口和土地的管制，服務于中心城市的增長及功能。二是一些大中城市自身的經(jīng)濟體量不夠大，對人口的吸納能力也不夠大，但是在傳統(tǒng)的最大化本地GDP和稅收動機下盲目做大，最終卻可能導致投資過度、回報低下。

習近平總書記在2020年8月視察安徽時召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，“一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。不同地區(qū)的經(jīng)濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)之間的差異，不能簡單、機械地理解均衡性，解決發(fā)展不平衡問題。要符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導，承認客觀差異存在，不能搞‘一刀切。”（摘編自“區(qū)域前沿觀察”）