李亞華

“收破爛的”是一個(gè)容易被人忽視的群體，他們不僅僅在資源循環(huán)利用行業(yè)起到了不可忽視的作用，還自行解決了就業(yè)，并且大部分人已經(jīng)形成了為國、為社會做貢獻(xiàn)的潛意識，只要對他們加強(qiáng)教育規(guī)范管理，一定能更好地發(fā)揮他們在城市礦產(chǎn)資源開發(fā)中的作用。

關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)資源開發(fā) “收破爛的” 規(guī)范回收

隨著原生礦產(chǎn)開采程度不斷加大，我國礦產(chǎn)資源的保障程度不斷降低。因此，破解礦產(chǎn)資源日益匱乏的難題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。城市在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生了大量的廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車、家電等廢棄工業(yè)品。其中蘊(yùn)涵著大量的可回收資源。循環(huán)、規(guī)?；透邇r(jià)值利用這些資源就如開發(fā)一座座礦山。開發(fā)利用城市這座永不枯竭的“礦山”，既有助于破解礦產(chǎn)資源匱乏的難題，又有助于從源頭上根治環(huán)境污染問題。

說到城市礦產(chǎn)資源開發(fā)，必先說回收。說到回收，大家一定會聯(lián)想到“收破爛的”，繼而“叮鈴鈴”的鈴聲、“有破爛賣啦”的吆喝聲仿佛在耳邊響起。但是，一想到“收破爛的”，很多人馬上就會和臟亂差聯(lián)系起來，因?yàn)槌３Ｊ谴┲凰阏麧嵉?、年齡較大的人在從事這個(gè)行當(dāng)。有的家長還會恐嚇小朋友，“你要是不好好學(xué)習(xí)，就只能去收破爛”。于是，“收破爛的”在大多數(shù)人心目中的形象是非常差的，地位是非常低的，他們的力量經(jīng)常被忽略。

自從進(jìn)入廢舊物品回收行業(yè)以來，筆者通過認(rèn)真觀察、學(xué)習(xí)、思考之后，發(fā)現(xiàn)“收破爛的”其實(shí)是一群被大眾忽略了的了不起的人。

是“城市礦產(chǎn)資源”挖掘者

據(jù)了解，很多人一開始進(jìn)入回收行業(yè)，確實(shí)是為了解決生存問題。但隨著長期的積累，很多人早已經(jīng)進(jìn)入小康生活，甚至過上比較富裕的生活。他們大都沒有退出回收行業(yè)，沒有因?yàn)榇蠹覍@個(gè)行業(yè)的歧視而放棄，主要是因?yàn)榛厥招袠I(yè)確實(shí)有利可圖，甚至是一本萬利，當(dāng)然還有他們發(fā)自內(nèi)心的回收情結(jié)。

隨著科技的發(fā)展，越來越多的學(xué)者、企業(yè)家，甚至是政府工作人員逐漸意識到：沒有無用的垃圾，只有放錯(cuò)了地方的資源?！俺鞘械V產(chǎn)資源”的概念應(yīng)運(yùn)而生，而“收破爛的”恰恰是“城市礦產(chǎn)資源”挖掘者、運(yùn)輸者。如果讓他們準(zhǔn)確說出“城市礦產(chǎn)資源”的定義，或者“城市礦產(chǎn)資源”蘊(yùn)涵的巨大潛力，他們未必能說得出來，但他們卻清晰地認(rèn)識到了回收的作用，也在身體力行地為國家回收資源、節(jié)省能源和城市垃圾分類做出了巨大的貢獻(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國居民產(chǎn)生的生活垃圾也日益增多，相比于同等垃圾產(chǎn)生量的國家，我國垃圾圍城的現(xiàn)象是相對較輕的，這也是得益于數(shù)百萬之眾的“收破爛的”的辛勞付出。他們走街串巷，把能回收的大部分物品都及時(shí)回收，進(jìn)而使得這些可回收物品得到較充分的循環(huán)利用。

緩解了國家就業(yè)壓力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從事回收事業(yè)的人有1600多萬，這些人過半是俗話說的“收破爛的”，這意味著每不到200人中就有一個(gè)人收破爛，更意味著這800多萬名“收破爛的”是自行解決了就業(yè)問題。

眾所周知，我國是世界上人口和勞動力最多的國家。我國的就業(yè)不同于一般發(fā)達(dá)國家所面臨的主要是青年勞動力就業(yè)問題；不同于一般的轉(zhuǎn)軌國家所面臨的主要是面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問題；也不同于一般發(fā)展中國家所面臨的主要是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。近30年來，我國就業(yè)問題是面臨青年就業(yè)、轉(zhuǎn)軌就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)三股浪潮的疊加，一擁而上的復(fù)雜局面，這也決定了就業(yè)問題之復(fù)雜、就業(yè)任務(wù)之艱巨、就業(yè)人數(shù)之巨大，這些都是任何國家從未遇到過的。我們國家妥善地解決了這一世界難題，實(shí)屬罕見。由此可見，這800多萬人自行解決就業(yè)為緩解國家就業(yè)壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

存在散、小、亂、臟等問題

但是，“收破爛的”也存在散、小、亂、臟、安全隱患處處可見等問題。他們平時(shí)走街串巷回收廢品，每逢“創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市”的時(shí)候，他們是被驅(qū)趕的首批人員。待事情過后，他們又迅速回到自己的工作崗位。

他們的衣著也許影響了市容；其吆喝聲帶來了噪聲；他們蹲守小區(qū)門口時(shí)，可能造成交通擁堵；有些人為了多拉一點(diǎn)廢品嚴(yán)重超載，這些問題都令人擔(dān)憂。回收店面是那種“小作坊”、“夫妻店”，該行業(yè)整體發(fā)展水平較低，規(guī)模化企業(yè)數(shù)量極少，缺乏現(xiàn)代管理制度和現(xiàn)代化經(jīng)營組織方式?；厥杖藛T出于賺錢考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”，并且廢品回收價(jià)格無序，壓價(jià)、摻假等現(xiàn)象屢見不鮮，給行業(yè)形象帶來極大負(fù)面印象，而且回收人員的收入不高，大多數(shù)時(shí)間是在等活和找活，回收工作效率極低。另外，部分人為了牟取更多收益，私自拆解、違規(guī)拆解等亂象；也存在部分人用“新殼舊芯”的手段，讓一些廢舊重新流通；還存在部分人以小充大，私自制作標(biāo)簽，擾亂市場，欺騙消費(fèi)者。

以家電為例，我們可以發(fā)現(xiàn)廢品回收市場存在不少問題。

一是無證回收網(wǎng)點(diǎn)隨意處理廢家電。

按照規(guī)定，廢棄的電器電子產(chǎn)品應(yīng)該由專門的回收企業(yè)來處理，可是，雖然我國每年廢棄電子產(chǎn)品的增量巨大，正規(guī)的回收企業(yè)卻收不到廢家電，這是怎么回事？那些從老百姓家里出來的廢家電都去哪兒了？

在很多城市住宅小區(qū)的門口，經(jīng)常有騎著三輪車收廢家電的商販，老百姓把家中淘汰下來的廢家電賣給了這些小商販。小商販又將收來的廢家電轉(zhuǎn)賣給社區(qū)周邊的回收網(wǎng)點(diǎn)。一部分廢家電就被這些回收網(wǎng)點(diǎn)直接拆解了，之后再賣鐵，賣鋁。

根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》的規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者，要取得廢棄電器電子產(chǎn)品的處理資格，要具備與其申請?zhí)幚砟芰ο噙m應(yīng)的廢家電處理車間和場地等，具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝設(shè)備等，具有健全的環(huán)境管理制度和措施，具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。然而，全國極少社區(qū)回收點(diǎn)具有這樣的拆解資質(zhì)，但他們卻對回收來的部分廢家電隨意處理。

二是無資質(zhì)私人作坊非法拆解廢家電。

也有一部分廢家電，社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)是處理不了的，那么這部分廢家電又去了哪里呢？回收點(diǎn)店主說，他們給了舊貨市場。這種舊貨市場在大城市周邊往往不止一家。

這種位于城郊結(jié)合部的廢品回收貨場，擺放著電腦、電視機(jī)、冰箱、空調(diào)等各類的廢棄家電，工人們就在沒有任何防護(hù)措施的環(huán)境下拆解這些廢家電，拆解下來的零部件也隨意擺放。這些拆解廢棄家電的私人作坊同樣不具備相關(guān)資質(zhì)和條件，都屬于非法拆解。

三是保溫泡棉被粉碎賣錢或引發(fā)爆炸。

廢棄家電不同于普通的廢棄物，隨意拆解會對人體和環(huán)境造成危害。比如冰箱中的保溫泡棉，它燃燒會產(chǎn)生二噁英等物質(zhì)，破壞大氣層。因此，正規(guī)的廢家電處理企業(yè)會將這些泡棉進(jìn)行付費(fèi)處理。但在非法拆解的廢品回收場，這些保溫泡棉卻被粉碎后賣錢。這種保溫材料中含有的部分化學(xué)物質(zhì)非常危險(xiǎn)，如環(huán)戊烷，它具有可燃性，在一定濃度下會產(chǎn)生爆炸，如果隨意打碎或隨意堆放，很可能會引發(fā)火災(zāi)，甚至發(fā)生爆炸事故。

四是含氟制冷劑直排空氣中破壞臭氧層

正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)在拆解空調(diào)壓縮機(jī)時(shí)，需要先利用專業(yè)的冷酶收集機(jī)將“氟利昂”抽取出來。但非法拆解的工人，基本上是直接把儲存制冷劑的地方剪斷，將氟直接釋放到空氣中。含氟的制冷劑會破壞地球上空的臭氧層，進(jìn)而對人體造成影響。如果沒有臭氧層的保護(hù)，人的皮膚就可能直接受到紫外線的危害，產(chǎn)生皮膚癌等一系列的疾病。

正因如此，廢棄家電的回收，應(yīng)該由專業(yè)的、具有處理資質(zhì)的企業(yè)來操作。但是，目前能通過正規(guī)企業(yè)處理的廢舊家電卻非常少。聯(lián)合國大學(xué)的一份評估顯示，只有28%的廢家電通過正規(guī)渠道處理。為什么會這么低呢？

從廢棄家電的回收鏈條來看，從老百姓家里出來的廢家電，不是被社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)私自拆解了，就是被舊貨市場的回收點(diǎn)處理了，大部分沒有送達(dá)正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。

原因主要是在回收價(jià)格問題上。以冰箱為例，平均拆解一臺冰箱能產(chǎn)生140元的拆解產(chǎn)物，非法拆解的私人作坊只要電費(fèi)1元、人工費(fèi)5元，而正規(guī)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)要承擔(dān)15元拆解費(fèi)用、10元固體廢物處置費(fèi)用及18元增值稅。正規(guī)處理企業(yè)的處理費(fèi)用是私人作坊的7倍以上，高昂的處理費(fèi)用導(dǎo)致正規(guī)處理企業(yè)市場競爭力不足，無法與私人作坊競爭。

APP讓“收破爛的”走上正道

安徽回收郎物聯(lián)科技有限公司（以下簡稱“回收郎”）設(shè)計(jì)運(yùn)行的回收郎物聯(lián)回收平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式，讓安徽省銅陵市當(dāng)?shù)氐幕厥宅F(xiàn)狀大為改觀。回收人員不需要守株待兔了，只需要在手機(jī)APP上搶單，聯(lián)系業(yè)主即可開展上門回收服務(wù)。同時(shí)，“回收郎”還建設(shè)了大型分揀倉庫，為回收人員提供了固廢智能分揀倉儲，在一定程度上解決了廢品亂堆放的難題。

由“回收郎”組織召開的“助力無廢城市建設(shè)，規(guī)范綠色回收——暨回收郎聯(lián)盟成立大會”，為回收人員宣傳普及了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020版）《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《銅陵市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等。該公司對回收人員實(shí)行“六統(tǒng)一、三規(guī)范”管理要求，六統(tǒng)一即“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理”；三規(guī)范即“規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理制度”。

“回收郎”對原有強(qiáng)大的回收生態(tài)進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、有效的改造，?shí)現(xiàn)適合我國國情（智慧城市、文明城市、無廢城市）的垃圾分類與回收、集散、資源化的有機(jī)統(tǒng)一。

“回收郎”實(shí)現(xiàn)了對“收破爛的”、回收點(diǎn)、智能環(huán)保終端機(jī)、回收車、智能集散分揀中心、資源化處置企業(yè)數(shù)量、位置的實(shí)時(shí)跟蹤，并實(shí)時(shí)生成分布圖；實(shí)現(xiàn)對“收破爛的”有序的、可追溯的流動；讓“收破爛的”、回收點(diǎn)、終端回收機(jī)、智能與資源化處置企業(yè)無縫對接。實(shí)現(xiàn)了城市每日、每月、每年廢舊物資回收量實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，資源化處理量及處理單位實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。

“回收郎”的回收平臺還將資源化處理企業(yè)納入平臺，并對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審批，形成完善的再生資源終端處理系統(tǒng)?；厥掌脚_集散智能分揀中心分類后的再生資源，可通過回收郎APP下單給資源化處理企業(yè)，將再生資源進(jìn)行銷售，保證再生資源終端處理便捷、環(huán)保。

從“回收郎”的成功實(shí)踐，筆者認(rèn)識到，想要進(jìn)一步發(fā)揮“收破爛的”在城市礦產(chǎn)資源開發(fā)中的關(guān)鍵作用，必須做好以下幾點(diǎn)：

首先，要科學(xué)規(guī)劃合理布局回收倉庫。建議以城市人口50萬為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集散智能分揀中心，建分揀倉庫6000平方米，完善分揀設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，解決回收物亂堆放、露天堆放等問題；

其次，有關(guān)部門應(yīng)該定期對“收破爛的”開展一些培訓(xùn)，比如回收知識、相關(guān)行業(yè)政策。這不僅能使他們感受到政府的關(guān)懷，還能規(guī)范他們的回收行為；

最后，建立規(guī)范廢品回收市場經(jīng)營行為的長效機(jī)制，指導(dǎo)再生資源更好地進(jìn)入指定市場，進(jìn)行規(guī)范交易和正規(guī)處理。

（作者工作單位為安徽回收郎物聯(lián)科技有限公司）