俞楊

“三點(diǎn)半難題”如鯁在喉，家長苦接孩子久矣！

2021年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員馬光瑜建議，全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，理清學(xué)校與家長的責(zé)任邊界，推遲小學(xué)放學(xué)時(shí)間，與家長下班時(shí)間相一致，讓學(xué)生做完作業(yè)再回家，減輕家長的負(fù)擔(dān)。

馬光瑜認(rèn)為，小學(xué)生家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)重，還衍生出義務(wù)教育商業(yè)化和學(xué)生心理健康等問題，加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生心理負(fù)擔(dān)。

如何化解這一難題？新學(xué)期開學(xué)之際，深圳放出大招，通過教育局印發(fā)文件，從2021年春季開學(xué)后，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作，減輕家長接孩子的負(fù)擔(dān)。

不止深圳，教育部基礎(chǔ)教育司日前也指出，各地要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，每個(gè)學(xué)校都要做起來。

全覆蓋

小學(xué)下午三點(diǎn)半左右放學(xué)，原是出于減負(fù)的初衷，卻成為家長的一道難題。

根據(jù)規(guī)定，小學(xué)、初中、高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間，分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)、8小時(shí)，這意味著小學(xué)生最早將于下午三點(diǎn)半放學(xué)。

孩子三點(diǎn)半放學(xué)了，而此時(shí)家長正忙到一天的高潮。家長下班與孩子放學(xué)時(shí)間不一致，“三點(diǎn)半難題”遂成為社會(huì)現(xiàn)象。

家長使出十八般武藝接孩子，也接過了監(jiān)督孩子寫作業(yè)的任務(wù)，原地爆炸的媽媽和微笑中漸崩的爸爸，日漸在社交媒體中“活躍”起來。

早在2017年，為解決放學(xué)后部分家長無法接孩子的困難，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求廣大中小學(xué)校要充分利用人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任。

毋庸置疑，如果課后服務(wù)合理銜接下班時(shí)間推進(jìn)順利，將切實(shí)給家長減掉不少負(fù)擔(dān)。

日前，深圳市教育局正式印發(fā)《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見》，由政府主導(dǎo)，推動(dòng)全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面開展課后服務(wù)，學(xué)校具體落實(shí)并承擔(dān)主體責(zé)任。

課后服務(wù)的對(duì)象，為義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校所有在籍學(xué)生；課后服務(wù)的時(shí)間，原則上為上學(xué)日下午放學(xué)后至18點(diǎn)止，進(jìn)行1～2課時(shí)的課后服務(wù)。

開展課后服務(wù)的不只是深圳。教育部日前召開發(fā)布會(huì)，基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，各地要推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，每個(gè)學(xué)校都要做起來。

課后服務(wù)在時(shí)間安排上，要求與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。另外，要豐富課后服務(wù)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生盡量在校內(nèi)完成作業(yè)。

減負(fù)經(jīng)

“三點(diǎn)半難題”出現(xiàn)后，校外培訓(xùn)班數(shù)量也隨之增多，作業(yè)壓力也從校內(nèi)延伸到校外。

課堂學(xué)習(xí)縮水，意味著只能去補(bǔ)習(xí)班補(bǔ)短。呂玉剛指出，一些地方校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，既加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，又加重家長負(fù)擔(dān)，破壞了教育生態(tài)。

即使沒有課外培訓(xùn)班，并不意味著作業(yè)的消失。中國兒童中心主編的《中國兒童發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，在上學(xué)日平均每個(gè)兒童的校外生活時(shí)間分配中，花費(fèi)時(shí)間最多的類別就是做作業(yè)，占時(shí)87.85分鐘，其中學(xué)校作業(yè)占62分鐘。

此次教育部公開表示，各地各校要完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級(jí)組作業(yè)統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照規(guī)定控制作業(yè)總量。

2021年以來，已有多地針對(duì)中小學(xué)生減負(fù)工作發(fā)布相關(guān)通知，在學(xué)生作業(yè)、考試管理、睡眠時(shí)間保障等方面進(jìn)行減負(fù)規(guī)定。

2021年2月23日，福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生減負(fù)工作的通知》，要求小學(xué)1～2年級(jí)一律不留書面家庭作業(yè)，3～6年級(jí)書面家庭作業(yè)量控制在1小時(shí)以內(nèi)。

對(duì)于課后服務(wù)的最初設(shè)想，是方便部分家長接孩子。升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福指出，更大價(jià)值在于加強(qiáng)中小學(xué)生的作業(yè)管理，把課后服務(wù)打造成學(xué)生素質(zhì)拓展的新平臺(tái)，以及作為給學(xué)生整體減負(fù)的重要工作。

梁挺福認(rèn)為，從教育部發(fā)布會(huì)所傳遞的信息來看，課后服務(wù)將很大程度上緩解減負(fù)老大難問題，真正做到避免“校內(nèi)減負(fù)校外增”現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，對(duì)極個(gè)別家庭和學(xué)生有管食宿補(bǔ)課輔導(dǎo)個(gè)性化需求的，仍需校外托管機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)。

關(guān)鍵點(diǎn)

既然是服務(wù)，必然要產(chǎn)生花費(fèi)，誰來承擔(dān)就成了問題的關(guān)鍵。

有網(wǎng)友表示，說給孩子減負(fù)，孩子三點(diǎn)半放學(xué)。給家長減負(fù)，可以托管在學(xué)校，五點(diǎn)多接回來，但要付費(fèi)。減負(fù)呢！減了個(gè)落寞。

梁挺福表示，要讓“課后服務(wù)全覆蓋”的要求圓滿落地，接下來最急需做的是解決三大問題：托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入問題，師資人手不夠問題，課后托管服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)管理問題。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見》指出，堅(jiān)持公益普惠原則，由學(xué)生及家長自愿選擇參加，有關(guān)經(jīng)費(fèi)由政府保障，不得向家長收取費(fèi)用。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，課后服務(wù)大致有兩種模式：一種是財(cái)政補(bǔ)貼成本分?jǐn)偰Ｊ?，由?cái)政給一定補(bǔ)貼，由參與學(xué)生繳納一定的費(fèi)用；另一種是政府購買服務(wù)模式，所有課后服務(wù)的成本由政府承擔(dān)。各地應(yīng)該依據(jù)自身情況合理采取課后服務(wù)模式。

深圳課后服務(wù)，采取的是政府購買服務(wù)模式，所有經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)，從2021年起，課后服務(wù)的學(xué)生人均費(fèi)用從之前的350元，提高到1000元。熊丙奇認(rèn)為，有這樣的財(cái)政撥款支持，課后服務(wù)就不存在資金困難，也更容易做到全覆蓋。

無論哪種模式，無疑對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了要求。深圳財(cái)力雄厚，各地尚有差異。

梁挺福指出，應(yīng)該說教育部提出推動(dòng)課后服務(wù)也是需要各地因地制宜的，畢竟各地的財(cái)政實(shí)力和能力不同，多數(shù)學(xué)校還是會(huì)優(yōu)先保障解決家長接孩子的最基本功能，再則努力提供豐富學(xué)生課外活動(dòng)、促進(jìn)全面發(fā)展的增值服務(wù)功能。

值得一提的是，課后服務(wù)需要教師的參與，這不能僅靠情懷驅(qū)使，也要求一定的財(cái)力保障，對(duì)提高教師積極性和課后服務(wù)質(zhì)量意義重大。

深圳明確，將整合各方資源，鼓勵(lì)學(xué)校在職教師和退休教師積極參與，或通過購買社會(huì)服務(wù)解決學(xué)校資源不足問題。