陸琪 孫連錚

吉林工商學(xué)院

地攤經(jīng)濟又稱經(jīng)濟夜市經(jīng)濟，是指通過業(yè)余時間擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟形式。在新冠疫情后時代，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)長春地攤經(jīng)濟發(fā)展，提升地攤經(jīng)濟建設(shè)水平，是滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化的消費需求和完善城市功能提升城市品質(zhì)，激發(fā)城市活力的新舉措。

一、疫情后長春市地攤經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

受新冠疫情的影響，國家失業(yè)率呈現(xiàn)整體上升的趨勢，據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，2020年1～5月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%、6.2%、5.9%、6.0%、5.9%，在此背景下地攤經(jīng)濟悄然興起。2020年6月1日，國務(wù)院總理李克強在山東煙臺考察期間指出：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！贝撕螅財偨?jīng)濟成為2020年的熱門話題，多地紛紛鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟，地攤經(jīng)濟在后疫情時代煥發(fā)新機。

（一）長春市地攤經(jīng)濟場所類型

針對長春市地攤經(jīng)濟主體和空間特征，本文將長春市地攤經(jīng)濟場所分為：公共場所開放型，是由政府相關(guān)部門組織，在城市公共場所進(jìn)行夜經(jīng)濟活動，包括城市展館、體育館（場）等；露天市場延伸型，它利用露天市場空間場地通過延長經(jīng)營時間、豐富經(jīng)營內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟活動；臨街商業(yè)外拓型，具備一定規(guī)?；蛏虡I(yè)基礎(chǔ)的臨街商業(yè)，利用部分室外空間進(jìn)行經(jīng)濟活動，主要分布在老城區(qū)和繁華商業(yè)街；自有用地經(jīng)營型，及已經(jīng)取得營業(yè)場所在原有經(jīng)營范圍內(nèi)，經(jīng)營時間上的延伸。根據(jù)《長春市2020年夜市經(jīng)濟場所現(xiàn)狀》調(diào)查資料顯示：“區(qū)內(nèi)規(guī)模比較大的地攤場所有74處，其中朝陽區(qū)11處、南關(guān)區(qū)22處、寬城區(qū)11處、凈月區(qū)9處、二道區(qū)4處、汽開區(qū)2處、長春新區(qū)15處”。其經(jīng)營日期為4月到10月，經(jīng)營時間多為雙休日、節(jié)假日和工作日晚17點到10點。

（二）長春市地攤經(jīng)濟經(jīng)營人群分布

經(jīng)調(diào)查采樣分析，疫情下地攤經(jīng)濟的經(jīng)營人群大致分為以下幾類：第一類是沒有穩(wěn)定職業(yè)和收入人員。如失業(yè)人員、無業(yè)人員或家庭婦女，他們是地攤經(jīng)濟的主要經(jīng)營群體，普遍特點是文化程度較低，他們利用地攤經(jīng)濟的低門檻與時間自由的性質(zhì)，依靠地攤來支撐生活；第二類是學(xué)生或者是創(chuàng)業(yè)初期沒有資金成本的年輕人。他們在疫情的機遇下，運用所掌握的電子商務(wù)知識，通過線上進(jìn)貨線下售貨的方式來賺取資金或一些零用錢；第三類是一些店面裝修或被征收的個體經(jīng)營者，他們因為房屋原因，暫時通過地攤的方式進(jìn)行售賣及甩賣，以加速資金周轉(zhuǎn)回籠；第四類是季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)自營者與經(jīng)銷商。

二、地攤經(jīng)濟對促進(jìn)長春經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）地攤經(jīng)濟能夠滿足居民出門消費的習(xí)慣，創(chuàng)造新的消費群體

地攤臨街店鋪經(jīng)營，擴大了商鋪的經(jīng)營面積，能夠?qū)⒌赇伒闹鞔蛏唐分苯诱故境鰜恚屜M者快速看到，并能夠加速商品銷售速度；大型商場露天促銷，能夠擴大營銷影響，商家根據(jù)活動促銷優(yōu)惠，增強消費者的購買欲，能夠輕松實現(xiàn)商品的利潤轉(zhuǎn)化；流動商販在小街小巷、小區(qū)周邊等區(qū)域販賣商品，這種流動經(jīng)營能夠針對性的選擇客戶群體，讓商品快速展現(xiàn)在消費者面前，特別是食品及傳統(tǒng)工藝，能快速恢復(fù)活力。以上這些現(xiàn)象，使一些本沒有消費欲望和消費計劃的消費者加入新的消費，創(chuàng)造出新的消費群體。

（二）地攤經(jīng)濟降低經(jīng)營成本，吸引更多經(jīng)營者參與經(jīng)營

地攤的經(jīng)營者自身是失業(yè)者或無業(yè)者和第二職業(yè)人群，他們的經(jīng)營資金普遍不足，適應(yīng)門檻低，費用小的經(jīng)營特點。一般生產(chǎn)與經(jīng)營者不用購置固定成本，不需要支付門店商鋪等的大量資金，大多不辦理營業(yè)執(zhí)照，甚至不用繳納稅款，只需要簡單的設(shè)備和少量的資金投入就能支起一個屬于自己的攤位。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，可以在網(wǎng)絡(luò)批發(fā)商手中直接進(jìn)貨，從而降低中間商賺差價，提高競爭優(yōu)勢，這樣原來沒有經(jīng)營能力的經(jīng)營者參與經(jīng)營行為，創(chuàng)造出新的經(jīng)營者。

（三）地攤經(jīng)濟擴大產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)造新的財富

地攤經(jīng)營者在路邊、公園、廣場、天橋等公共場所自由販賣，是一種自發(fā)非正規(guī)的就業(yè)渠道，產(chǎn)生了經(jīng)營者和消費者的新消費，擴大了消費數(shù)量，根據(jù)消費決定生產(chǎn)的基本原理，在一定程度上可以緩解生產(chǎn)者產(chǎn)品銷售壓力，進(jìn)而為生產(chǎn)者提供擴大生產(chǎn)產(chǎn)品的空間，在緩解疫情下就業(yè)問題的同時，客觀上促進(jìn)經(jīng)濟增長和保障了社會的穩(wěn)定。地攤經(jīng)營者從政府手中攫取的公共區(qū)域，以道路為對象進(jìn)行“尋租”，通過合理的利用，所產(chǎn)生的效用是可以大于政府的讓度，其利益超過其外部經(jīng)濟產(chǎn)生的負(fù)效用，這個均衡對于社會而言是一種帕累托改進(jìn)。

三、長春市地攤經(jīng)濟存在的隱患與問題

（一）環(huán)境衛(wèi)生隱患問題

地攤經(jīng)濟的靈活性、流動性特點，使有些攤販們隨意離開后，留下許多垃圾污染環(huán)境，也給城市的清潔人員增加了工作量；小吃餐飲攤販排放的噪聲、油煙、氣味和排放出揮發(fā)性有機化合物，經(jīng)過更復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)后，會形成對人體以及大氣環(huán)境危害更大的污染物。

（二）消防安全隱患問題

地攤經(jīng)濟流動性與臨時性的特點注定消防設(shè)施不完備，在人群密集的場所經(jīng)營的攤販，發(fā)生事故時很容易對周圍群眾造成傷害。同時他們普遍消防意識淡薄，沒有相關(guān)的消防安全知識，遇到問題不能及時止損，容易造成事故惡化。相關(guān)部門對地攤的消防安全管理力度不夠，存在著許多漏區(qū)、盲區(qū)。此外，餐飲攤販多為露天經(jīng)營，缺少相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可，不能保證食品安全衛(wèi)生，尤其是夏季，有些食物可能存在變質(zhì)，消費者的健康安全不能得到保障。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)隱患問題

在地攤中售賣的商品本薄利小，有些經(jīng)營者就以次充好，賣假冒偽劣產(chǎn)品，或者缺斤少兩來欺騙消費者，由于攤位的不固定性，消費者即使發(fā)現(xiàn)后，也不能運用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，致使消費者權(quán)益受損。還有一些經(jīng)營者假借“名牌打折工廠”等名義，欺騙消費者花大價錢買假商品，來賺取高額利潤。冒用他人商標(biāo)專利，來為自己增加利潤。這些不僅損害了消費者的權(quán)益，也侵犯了正版的知識產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟帶來了負(fù)面影響。

四、長春市地攤經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

（一）以人為本，科學(xué)規(guī)劃

以人為本，就是政府以人民群眾的生活為根本，以此來把握時代背景，用改革思維和改革精神來看待地攤經(jīng)濟現(xiàn)象；科學(xué)規(guī)劃就是以滿足市民需求為導(dǎo)向，以服務(wù)市民生活為目標(biāo)的理念，結(jié)合城市空間特征，合理布局，構(gòu)建空間有序、支撐有力地攤經(jīng)濟空間布局體系。長春市地攤經(jīng)濟要依托市級商圈打造特色商業(yè)集市，依托大型文體設(shè)施打造特色文化集市；依托旅游、生態(tài)資源打造休閑集市依托生活圈，培育便民夜市；依托現(xiàn)有的桂林路商街、重慶路等“特色集市”，結(jié)合居住周邊現(xiàn)有市場、早市、商街、自由市場，通過延長營業(yè)時間，拓展消費空間，豐富消費體驗等方式，打造多處“便民夜市”，形成特色品種齊全、業(yè)態(tài)豐富、文明全國的“春城地標(biāo)”，引領(lǐng)全市地攤經(jīng)濟發(fā)展，同時依托生活圈，培育“N”處綜合便民地攤型夜市，滿足居民夜購、夜食、夜娛、夜行的夜經(jīng)濟場所，提升生活圈配套服務(wù)。使地攤經(jīng)濟成為主題鮮明、特色突出、業(yè)態(tài)多元、功能完善、管理規(guī)范的長春經(jīng)濟名片。

（二）依法合規(guī)，確保安全

依法合規(guī)，就是堅決執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，全力保障人民群眾的人身安全、財產(chǎn)安全、食品安全、環(huán)境安全及公共衛(wèi)生安全。要堅持政府依法準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁擅自開設(shè)經(jīng)濟場所，經(jīng)批準(zhǔn)的地攤、夜市場所要向社會公示，設(shè)立標(biāo)識牌，根據(jù)經(jīng)濟場所的類型和實際情況設(shè)定具體的經(jīng)營時間，通過報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，廣泛開展地攤經(jīng)濟管理制度和文明行為的宣傳工作，積極引導(dǎo)依法、有序、規(guī)范經(jīng)營。要有明確具體規(guī)范要求，在占用道路問題上，規(guī)定地攤與機動車道的距離，明確禁止在機動車道，非機動車道，人行橫道上進(jìn)行販賣，違反者依法處置；在食品安全方面，市場監(jiān)督增加隨機抽查質(zhì)檢，確保商品質(zhì)量，為消費者增加保障；對于即做即吃的小吃攤販，必須配備滅火器等消防措施，以防止火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）加強法制宣傳力度

加強法制宣傳力度，提高經(jīng)營者素質(zhì)，做到自覺遵紀(jì)守法。政府要定期或不定期組織地攤經(jīng)營者學(xué)習(xí)經(jīng)營規(guī)范與安全演練，以提高經(jīng)營者的素質(zhì)，執(zhí)法人員要主動宣傳，細(xì)致講解相關(guān)的法律法規(guī)，城管與商販之間不應(yīng)再像之前一樣“貓捉老鼠”模式，應(yīng)該更多的體現(xiàn)人性化管理，與商販多溝通多交流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，互相配合，使長春市地攤經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展。