杭州市燃氣集團有限公司 趙 承 吳明來

杭州天然氣有限公司 范列朋

城市燃氣地下管網(wǎng)往往位于經(jīng)濟水平發(fā)達、商業(yè)活動頻繁、周邊人口密集的地區(qū)。近年來，隨著城市燃氣地下管網(wǎng)的不斷建成及運行時間的延長，第三方施工及運行管理等方面暴露出諸多不完善的地方，造成一定數(shù)量的燃氣事故[1-2]。事故發(fā)生后，會造成城市燃氣供應中斷、人員傷亡和環(huán)境污染等嚴重危害，從而影響城市燃氣企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益[3-4]。燃氣企業(yè)在增加人力資源投入的情況下，如何在日常管理中做好相關施工監(jiān)護、交底的同時，還能更快、更及時到達事故現(xiàn)場，第一時間對現(xiàn)場進行控制，防止事態(tài)惡化，減少燃氣泄漏所帶來的危害，成為急需解決的一大重要難題。加強多工種融合、對應急搶修和巡檢巡護等工作運行實行區(qū)域一體化管理，就能夠做到“服務前移、管理前移、力量前移和支持前移”，可以在一定程度上解決目前的問題[5]。

1 現(xiàn)狀與存在的問題

2013年，杭州主城區(qū)中、低壓運行管線總長度為3 260 km，其中包括中壓A管線712 km、中壓B管線268 km、低壓管線2 280 km。隨著地下管網(wǎng)的不斷發(fā)展，2019年，主城區(qū)中、低壓運行管線總長度約4 797.4 km，其中包括中壓A管線1 181.7 km、中壓B管線300.2 km、低壓管線3 315.5 km，與2013年相比增幅達到了47.16%。

主城區(qū)燃氣管網(wǎng)中，老城區(qū)管網(wǎng)與用戶密集度不斷增加、管網(wǎng)運行時間延長，外圍管網(wǎng)不斷新增拓展、區(qū)域偏遠，日常巡檢任務日漸加重，而原巡檢巡護人員配置由于退休、離職等原因不增反降，導致巡檢樣板執(zhí)行質量跟不上，進而導致了巡檢自查率，尤其是 DN100以下管線的巡檢自查率（約60.15%）無法有效提升。

此外，杭州正處于“后峰會、前亞運”重要時期，地鐵二、三期9條線路和杭臨線、杭富線均已開工建設，艮山東路、天目山路、文一路西延等10個城市快速路網(wǎng)大型工程全面推進，再加上之江東路、德勝東路等4個管廊以及小區(qū)五水共治、環(huán)境整治等工程的全面鋪開，涉及燃氣管線的施工監(jiān)護、遷改項目點多面廣，巡護工作面臨前所未有的壓力。巡護人員力量的不足和主城區(qū)施工項目的增多，也直接導致近幾年因第三方施工挖破燃氣管道的搶修量居高不下，而第三方施工破壞現(xiàn)象的增多也是巡檢自查率下降的主要原因之一。

另一方面，隨著市民安全意識的提高，來自第三方的報修數(shù)量也有所上升。同時由于城市化建設的快速推進，城市道路交通擁堵情況頻繁出現(xiàn)，所以原搶修網(wǎng)點的布置已逐漸不能滿足搶修 30 min到達現(xiàn)場的要求。

2 一體化區(qū)域運行實施方案

杭州市燃氣集團有限公司（簡稱杭州燃氣）為積極應對當前運行管理嚴峻形勢，在現(xiàn)有人力資源配置的基礎上，提出了實施檢修一體化區(qū)域管理模式。通過調整區(qū)域劃分、統(tǒng)一工種、改變搶修待命模式、激勵措施調整等多種創(chuàng)優(yōu)管理模式，激發(fā)員工潛能，加強事前管理來提高分公司的巡檢自查率和應急處置能力。

2.1 調整區(qū)域劃分

根據(jù)燃氣管網(wǎng)分布情況和“搶修 30 min交通圈”覆蓋范圍，將主城區(qū)燃氣管網(wǎng)分為五運行區(qū)域實行運行站管理，如圖1所示，并在此基礎上將五運行區(qū)域劃分為44個巡檢區(qū)塊樣板（樣板）。將原管網(wǎng)運行科巡檢、巡護工和管網(wǎng)搶修科搶修工按需分配至各個綜合運行站，由綜合運行站分別負責各自區(qū)域范圍內的管網(wǎng)巡檢查漏、第三方施工監(jiān)護、搶（維）修等工作，同時響應各級應急指令實行跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)。

圖1 5個運行站及各搶修點分布

2.2 統(tǒng)一工種

檢修區(qū)域一體化后，將原有巡檢工、巡護工、搶修工統(tǒng)一為燃氣運行工。燃氣運行工需具備巡檢、巡護及搶修技能。搶修機具車作為移動裝備車，參與到各個施工工地、小區(qū)的巡查、巡護工作中去，并作為日常搶維修工作的主要策應力量。

2.3 改變搶修待命模式

目前，戶外搶修工作實行的是以搶修點為中心的搶修待命模式。接到搶維修任務后，搶修人員整車趕赴搶修現(xiàn)場。巡檢工是大多數(shù)搶維修任務的發(fā)起者，巡護工則負責區(qū)域范圍內施工工地的巡查監(jiān)護、管線交底、安全告知等工作。在實行區(qū)域一體化、統(tǒng)一工種后，將搶修待命模式改為以運行工為單位，搶修機具車為策應的動態(tài)網(wǎng)狀待命模式，即所有運行工、搶修車都將隨時處于待命狀態(tài)下，一旦有搶維修任務，按照就近原則和快速原則，可跨區(qū)域調度人員和車輛趕赴現(xiàn)場，完成搶維修信息的確認、復核、修復、反饋等一系列工作。

2.4 實行區(qū)域化管理

以5個綜合運行站為基礎，每個區(qū)域設置1名綜合運行站站長，前期由分公司管網(wǎng)運行科和管網(wǎng)搶修科現(xiàn)有班組長擔任，后期通過競聘上崗的形式選拔綜合運行站站長。整合綜合運行站區(qū)域內的原搶修工、巡檢工和巡護工，由管網(wǎng)運行科和管網(wǎng)搶修科專人對區(qū)域開展技術、人力、物力支持，實行巡檢、巡護、搶維修區(qū)域一體化管理。在區(qū)域化管理過程中實行周期性對比機制，各綜合運行站通過各項運行指標、數(shù)據(jù)間的競爭對比，有效推進區(qū)域一體化管理進程。

2.5 實施分類搶修

按報修來源，戶外搶修分為市民報修、110或119轉單和巡檢自查發(fā)現(xiàn)的報修。綜合風險等級、搶修難度等因素，對應急搶修工作實施分類，并根據(jù)實際泄漏情況，調度相應的人員與車輛。同時強化調度中心職能，實現(xiàn)快速響應和應急聯(lián)動，可由調度中心直接派單到車，減少一個工單流轉環(huán)節(jié)，在節(jié)省派單時間的同時也降低了信息傳遞出錯的可能性。

在正常工作時間內，調度中心可根據(jù)就近原則將搶修任務下派至運行工或搶修機具車。在非正常工作時間內，調度中心則根據(jù)就近原則將搶修任務下派至各個搶修待命點。對于自查發(fā)現(xiàn)的泄漏，檢測濃度≤5 000×10-6時，按維修流程操作；檢測濃度＞5 000×10-6時，按搶修流程操作。如圖2所示。漏點修復工作可以獨自完成的，由運行工自行完成漏點維修工作；如漏點維修工作不能獨自完成的，運行工須立即向區(qū)域負責人報告，需要升級為搶修的，需同時向調度中心匯報，并做好現(xiàn)場安全警戒和應急處置，待支援人員到達現(xiàn)場后，共同完成漏點的維修工作。

圖2 巡檢自查搶維修流程

針對社會報修的一般泄漏、110或119轉單及大量泄漏的突發(fā)事件，原則上按如圖3、圖4所示的搶修流程操作。

圖3 正常工作時間外部搶修流程

圖4 非正常工作時間外部搶修流程

工作時間內由調度中心通過巡檢搶修指揮系統(tǒng)，查看運行工及搶修機具車GPS定位，安排就近的運行工或搶修機具車趕赴現(xiàn)場進行檢查核實，必要時可同時安排兩輛搶修機具車趕赴現(xiàn)場。運行工現(xiàn)場檢查確認有燃氣泄漏后，如漏點維修工作可以獨自完成，由運行工自行完成漏點維修工作；如漏點維修工作不能獨自完成的，運行工必須立即向區(qū)域負責人和調度中心報告，在確保安全的前提下做好現(xiàn)場安全警戒和應急處置，待支援人員到達現(xiàn)場后完成漏點修復工作。

非正常工作時間內，由調度中心直接通知搶修小組和第三方搶修待命力量共同趕赴現(xiàn)場處置，第三方搶修待命力量率先抵達現(xiàn)場的，需完成現(xiàn)場安全警戒維護及開展前期應急措施。根據(jù)搶修車輛出車和到達現(xiàn)場時間統(tǒng)計搶修3 min出車和30 min到達時間。

2.6 激勵措施

原搶修工和巡檢、巡護工調整為運行工后，在原有工作內容的基礎上增加了巡檢巡護、搶（維）修等工作職責。因此，杭州燃氣采取了對每位運行工的巡檢、巡護、搶修等技能及相關設備使用的操作能力進行定期評估，并綜合員工工作表現(xiàn)、團建作用等方面，確定每位運行工的獎金系數(shù)，技能評估和獎金系數(shù)調整每半年進行一次。通過績效加系數(shù)，鼓勵員工一崗多能，提高勞動效率和員工綜合素質，實現(xiàn)多勞多得。

3 一體化管理實踐檢驗結果

杭州燃氣檢修一體化區(qū)域運行管理于 2019年10月底正式全面推行。期間通過5個運行站月度競賽、“師帶徒”及運行工操作技能競賽等多種活動，有效促進了原搶修、巡檢、巡護三個工種的融合。截至目前，5個運行站總體運行平穩(wěn)，各項KPI （Key Performance Indication）指標，即關鍵業(yè)績指標，如搶修30 min到達率、泄漏自查率、百公里第三方破壞指數(shù)及違章處理率等均有提升。2020年1～10月5個運行站共接警929項，共完成搶修559項，搶修3 min出車率100%，搶修處結率100%，按接警總數(shù)，搶維修30 min現(xiàn)場到達率為97.69%，同比上升1.54%；按實際搶維數(shù)搶修30 min現(xiàn)場到達率為98.73%，同比上升2.58%；DN100（含）以上燃氣泄漏搶修數(shù)97起，其中自查數(shù)81起，DN100以上燃氣管泄漏自查率為 83.51%，同比提升 4.99%。DN100以下燃氣泄漏搶修數(shù) 433起，其中自查數(shù)277起，DN100以下燃氣管泄漏自查率為63.97%，同期提升3.97%。此外，在百公里泄漏率、已辦工程監(jiān)護比、第三方破壞數(shù)及處理違章數(shù)等指標方面均有不同程度的改善，如違章處理率指標同比甚至提升了366.02%。

4 結語

綜上所述，實施基于檢修一體化的地下燃氣管網(wǎng)區(qū)域運行管理，有利于加強前置管理和應急協(xié)同能力，切實提高燃氣泄漏自查率和違章處理率等指標。實施工種融合，將原來的搶修待命模式調整為動態(tài)網(wǎng)格化待命模式后，在搶修到達率和降低第三方施工破壞率等方面較同期均有較大提高。各項KPI指標的提升，一定程度上體現(xiàn)了一體化區(qū)域運行管理綜合管理效率的優(yōu)勢，使得城市燃氣應急處置和安全供氣能力方面得到了有效提升，初步實行了“工種融合，提質增效”的目標。