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      統(tǒng)籌謀劃 綜合整治強力推進山東省地下水超采治理

      2021-05-07 09:17:16劉中會
      中國水利 2021年7期
      關鍵詞:節(jié)水供水用水

      劉中會

      (山東省水利廳,250013,濟南)

      地下水是重要供水水源和生態(tài)環(huán)境要素,在保障城鄉(xiāng)生活生產供水、支撐經濟社會發(fā)展、維系良好生態(tài)環(huán)境等方面具有極其重要的作用。黨的十八大以來,習近平總書記多次就生態(tài)環(huán)境保護和保障水安全作出重要指示,黨中央、國務院部署推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理。近年,山東省各級認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和治水重要論述,積極踐行新發(fā)展理念,強力推進地下水超采綜合治理,取得積極成效。

      一、堅持問題導向、目標導向,從戰(zhàn)略全局高度統(tǒng)籌謀劃地下水超采治理工作

      山東省水資源嚴重短缺,全省多年平均水資源總量308億m3,人均水資源占有量315 m3,不足全國人均水平的1/6,僅為世界人均水平的1/24。地下水作為山東省重要的供水水源,多年平均供水量超過總供水量的40%,發(fā)揮著不可替代的作用。但隨著經濟社會快速發(fā)展,用水需求不斷增長,地下水區(qū)域性超采帶來地下水水位下降、地面沉降、海水入侵等一系列問題。根據2014年完成的地下水超采區(qū)評價成果,山東省超采區(qū)面積共有53 841 km2,約占全省土地面積的1/3,涉及12個市的64個縣(市、區(qū))。其中,淺層孔隙水超采區(qū)8處,超采總面積10 433 km2;深層承壓水超采區(qū)主要分布于魯西北黃泛平原區(qū),總面積43 408 km2。地下水超采量6.4億m3,其中,淺層地下水超采量1.8億m3,深層承壓水超采量4.6億m3。從取水用途看,淺層超采區(qū)地下水主要用于農業(yè)灌溉(占比64%),深層承壓水主要用于工業(yè)生產(占比54%)和生活用水(占比45%)。

      山東省委省政府本著對歷史、對人民高度負責的態(tài)度,高度重視地下水超采問題,將地下水超采治理放在保障全省水安全、服務經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌謀劃、強力推進。2015年以來,省政府先后批復同意全省地下水限采區(qū)、禁采區(qū)劃定方案及《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》,并將地下水超采治理工作納入《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》《山東省水安全保障總體規(guī)劃》,全面落實最嚴格水資源管理制度,從嚴控制地下水超采,堅決遏制地下水水位持續(xù)下降趨勢。其中,省政府在批復《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》時明確各級地方政府為地下水超采治理的責任主體,并提出了全省地下水超采治理的總體目標,即到2020年全省現狀淺層地下水超采量要全部壓減;到2025年,深層承壓水超采量全部壓減,淺層地下水超采區(qū)基本消除,平水年份基本實現地下水采補平衡。

      二、堅持綜合施策、系統(tǒng)治理,全力打贏地下水超采治理攻堅戰(zhàn)

      按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度的要求,通過采取控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復補源等綜合整治措施,控制地下水超采,修復超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境。

      1.完善法規(guī)制度,壓實治理責任

      2017年省人大頒布《山東省水資源條例》,就地下水保護單設章節(jié),對地下水限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)的劃定以及地下水超采治理等作出詳細規(guī)定,為推動地下水超采區(qū)綜合整治提供了法律依據;《山東省南水北調條例》就南水北調工程受水區(qū)地下水超采治理作出相關規(guī)定。印發(fā)全省地下水超采區(qū)綜合整治年度壓采計劃(2016—2025年),將年度工作任務量明確到相關市、縣,逐級壓實各級地方政府的主體責任。根據國家關于加快南水北調東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采工作的有關工作部署,經省政府同意印發(fā)《山東省南水北調受水區(qū)地下水壓采實施方案》,進一步細化了受水區(qū)沿線相關市縣工作要求。同時,將地下水壓采治理工作納入最嚴格水資源管理制度考核或工作督查,定期開展監(jiān)督檢查;建立了地下水超采區(qū)綜合整治工作月報制度和地下水水位通報制度,每月調度各地工作進展情況,每季度通報各市超采區(qū)地下水水位動態(tài)、地下水蓄變量、主要漏斗區(qū)地下水動態(tài)變化等情況,對整治工作不力的,約談有關責任人及時督促整改。

      2.嚴格控采限量,強化約束效力

      深入實施地下水用水總量控制制度,分年度逐級下達地下水開發(fā)利用總量控制指標;對取用地下水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批其建設項目新增取用地下水。大力推進規(guī)劃水資源論證工作,在全國率先出臺《規(guī)劃水資源論證技術導則》地方標準,全省85家化工園區(qū)全部開展規(guī)劃水資源論證。強化用水計劃管理,近年每年對全省3.6萬家自備井取水戶和管網內用水大戶下達用水計劃,2020年起又對公共供水管網內年用水1萬m3以上的用水戶開展用水計劃管理,全省公共管網計劃用水覆蓋率達到70%以上。按照“開采即超采,超采即禁采”的原則,從嚴掌握標準,將全部深層承壓水區(qū)域劃為地下水禁采區(qū);將淺層地下水超采嚴重地區(qū)劃為地下水禁采區(qū),其他淺層地下水超采區(qū)全部劃為地下水限制開采區(qū)。在禁采區(qū),一律不予新建取水工程審批,已有取水工程限期關閉;在限采區(qū),除應急用水外,嚴禁新增地下水取水量,并逐步關停取水井。此外,對未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,一律予以關閉。開展地下水超采治理以來,全省已累計封停機井10 229眼,其中封停深層承壓井3 502眼,占深層井總數的91.3%。

      3.堅持節(jié)水優(yōu)先,調整用水結構

      以實施國家節(jié)水行動為抓手,加快推進節(jié)水型社會建設。大力實施節(jié)水灌溉,積極推廣以管道灌溉為主,以微灌、噴灌為輔,灌排并舉的現代農業(yè)節(jié)水灌溉技術。全省節(jié)水灌溉面積已占有效灌溉面積的近七成,農田灌溉水有效利用系數達到0.646,保持全國領先水平。2020年投資220億元在沿黃地區(qū)全面啟動實施引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程建設,完善骨干灌排工程和田間節(jié)水工程體系,配套計量設施。積極調整種植業(yè)結構,積極推廣大豆、小雜糧等低耗水作物生產,“十三五”期間,全省大豆、谷子種植面積分別增長34%、106%,這些耐旱作物全生育期基本不需要灌溉,每季每畝可節(jié)水100 m3以上。加強工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水,開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理。鼓勵使用節(jié)水器具、淘汰不符合節(jié)水要求的器具產品;積極推進供水管網更新改造,城鎮(zhèn)污水處理回用率達到45.8%;全省共有國家節(jié)水型城市22個,16個設區(qū)市全部達到國家節(jié)水型城市標準,19個市縣被評為省級節(jié)水型城市,94個縣(市、區(qū))達到縣域節(jié)水型社會評價標準,占全省總數的69%。初步統(tǒng)計,2020年全省萬元GDP用水量30.13 m3、萬元工業(yè)增加值用水量12.09 m3,分別較2015年下降21.72%、13.56%,超額完成“十三五”確立的任務目標。

      4.優(yōu)化水源配置,夯實工程基礎

      在加快推進《山東省水安全保障總體規(guī)劃》落地見效的同時,相繼開展重點防洪減災工程建設和新一輪重點水利工程建設。黃水東調、峽山水庫膠東地區(qū)調蓄戰(zhàn)略水源地、引黃濟青改擴建等大型調水蓄水工程相繼建成。全省調水工程輸水線路總長度達6 209 km,輸水能力113億m3,水源置換能力、地下水補給能力顯著增強。其中,南水北調東線一期續(xù)建配套工程共新建輸水渠道、管道651 km,供水線路1 079 km,新建調蓄水庫24座、擴建6座。從2014年開始實施的雨洪資源利用工程新建、擴容水庫56座。魯北地區(qū)積極實施水系連通工程,修建了大量點多面廣、大小不一的坑塘,既集蓄了天然降水,有效促進了農業(yè)灌溉和地下水補給,又助力了美麗宜居鄉(xiāng)村建設。此外,按照規(guī)?;l(fā)展、標準化建設、市場化運作的模式,深入推進城鄉(xiāng)供水一體化,全省平原地區(qū)基本實現同源同質同網供水,供水區(qū)域內原用于農村生活供水的取水井全部關閉或封存?zhèn)溆茫瑯O大減少了地下水開采量。全省地下水年開采量由2010年的91.3億m3逐步下降至2020年的74.8億m3,地下水占全部用水比例相應從41%下降至33.6%。

      5.突出項目帶動,建設示范工程

      2017年以來,中央財政累計安排投入26億元,在山東連續(xù)實施5期國家地下水超采綜合治理項目。為最大程度發(fā)揮資金使用效益和示范引領作用,項目實施按照“先急后緩、政府主導、質量為要”的原則展開。優(yōu)先選擇在地下水超采嚴重的43個縣(市、區(qū))實施項目建設。將地下水超采治理責任與項目實施責任相統(tǒng)一,項目以縣為單元組織開展,省級年度實施計劃報省政府批準,項目建設實施方案由縣級政府批復;項目縣一般都成立了由政府負責人為組長、有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人組成的項目實施領導小組。嚴把建設質量關,制定了《山東省地下水超采區(qū)綜合治理國家試點管理辦法》《山東省地下水超采綜合治理項目驗收評價辦法(試行)》,每期項目都邀請水利部專家組進行審查,項目驗收之前全部開展第三方技術評估。經各方共同努力,全省目前已完成4期項目實施,累計壓采地下水量1.52億m3,封停機井2 611眼。

      6.運用經濟手段,發(fā)揮杠桿作用

      加快推進農業(yè)水價綜合改革,完善供水計量設施,建立農業(yè)用水超定額累計加價制度,實行精準補貼和節(jié)水獎勵,推動建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制,全省累計實施農業(yè)水價綜合改革面積5 502萬畝(1畝=1/15 hm2)。積極推進水資源稅改革試點,按照地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)、嚴重超采區(qū)高于超采區(qū)的原則,利用經濟杠桿優(yōu)化水資源配置,使一般超采區(qū)、嚴重超采區(qū)地下水取水成本分別上升41%、153%,取用地下水比例由改革前的52.2%降至34.7%,取用水結構更加合理。

      截至目前,《山東省地下水超采區(qū)綜合整治方案》確定的階段性任務已經超額完成,淺層地下水超采量已壓減完成,深層承壓水壓減3.38億m3,占計劃的74%。地下水超采治理初見成效,全省平原區(qū)8處地下水主要漏斗區(qū)(地下水埋深大于6 m)總面積為11 600 km2,與2016年同期相比減少2 770 km2,縮小近1/5;2020年全省平原區(qū)地下水平均埋深6.50 m,較2016年回升0.02 m,地下水水位持續(xù)下降的趨勢得到有效遏制。

      三、堅持久久為功、持續(xù)發(fā)力,為促進高質量發(fā)展提供更加有力的水安全保障

      山東省是我國北方水資源嚴重短缺的省份,地下水作為全省工農業(yè)和生產生活用水重要來源的狀況短期內不會改變,地下水超采治理面臨的替代水源制約、資金需求制約短期內也仍然存在。同時,現狀地下水超采治理任務完成后,下一步地下水漏斗恢復還需要相當長的時間。為此,山東省計劃到2025年基本消除地下水超采區(qū),提前5年實現全國《重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案》確定的“到2030年地下水超采量全部退減”的總體目標,為加快華北地下水超采治理、促進經濟社會高質量發(fā)展貢獻力量。

      樂陵市水源置換和河道補源工程

      1.加強水量水位調控

      根據水利部統(tǒng)一部署,劃定并堅守地下水水位紅線,明確到2025年各縣(市、區(qū))逐年的地下水用水指標,劃定平原區(qū)和重點泉域地下水水位,并確定各市取用水計量率、地下水監(jiān)測井密度和灌溉用機井密度。對取用地下水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批其建設項目新增取用地下水。加強地下水水位監(jiān)測評估,探索以縣為單元通報地下水水位變化情況。

      2.加快水源工程建設

      不斷完善覆蓋全省、多水源聯合調度的現代水網體系,大力實施雨洪資源利用、南水北調配套、引黃供水提升、非常規(guī)水利用等工程建設,實現外調水、地表水、地下水、非常規(guī)水聯合調度,置換地下水超采水量。近期確保完成《山東省重點水利工程建設實施方案》確定的101座水庫新建(擴容)、86處河道攔蓄、23處調水工程建設。

      3.深化體制機制改革

      健全節(jié)水激勵機制,引導全社會節(jié)水。在南水北調受水區(qū)等多水源供水地區(qū),加快推行區(qū)域供水綜合水價,促進壓減地下水用量。深化農業(yè)水價綜合改革,力爭在2022年之前全面完成改革任務。適時調整水資源稅征收標準,引導用水單位減少取用地下水。深入推進水權水市場改革,發(fā)揮市場機制優(yōu)化水資源區(qū)域配置、減少地下水開采的作用。

      4.用好考核監(jiān)督手段

      積極推動將地下水超采區(qū)治理納入省委對各市經濟社會發(fā)展綜合考核,強化各級政府主體責任。健全取用地下水違法行為相關舉報制度,完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。加強地下水超采治理工作督查和成效評估。健全地下水超采區(qū)地下水水位變化通報相關配套制度,對地下水水位在一定時期持續(xù)下降的地區(qū),提醒、約談乃至依法依規(guī)追究相關責任人的責任。■

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