美媒：拜登無法復(fù)制中國基建奇跡

美國《外交政策》雜志網(wǎng)站5月5日文章，原題：拜登想要復(fù)制中國的基建奇跡，但不可能成功今年3月，美國總統(tǒng)拜登宣布了一項(xiàng)逾2萬億美元的投資計(jì)劃，目標(biāo)是修復(fù)和建設(shè)美國的基礎(chǔ)設(shè)施。本來這是一項(xiàng)國內(nèi)政策，拜登卻提及外交政策挑戰(zhàn)——“與中國的全球競爭”。這樣做也說得過去；在華盛頓，兩黨都對中國的崛起感到焦慮。

對中國的擔(dān)心并非華盛頓獨(dú)有。印度、巴西等其他主要新興市場經(jīng)濟(jì)體都夢想著趕上中國，但他們的雄心受挫于不堪重負(fù)的城市服務(wù)、陳舊的運(yùn)輸系統(tǒng)和不完善的電網(wǎng)。

美國與這些國家還有另一個(gè)共同點(diǎn)：投資基建的錢從哪里來的難題。人們已經(jīng)對拜登提議的財(cái)務(wù)可行性提出質(zhì)疑。拜登稱，可能會通過提高資本收益稅率、征收新的遺產(chǎn)稅和改善稅收來支付這些費(fèi)用——所有這些都面臨堅(jiān)決的反對意見或者可行性方面的嚴(yán)格局限。

同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資機(jī)制與美國存在根本區(qū)別，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資經(jīng)驗(yàn)只會反襯美國在這些領(lǐng)域（與中國）進(jìn)行競爭將會多么困難。

中國的人均收入幾乎是美國人均收入的1/7，其財(cái)政和金融系統(tǒng)也遠(yuǎn)沒有美國那么成熟。然而，中國仍能夠找到資源來改變其經(jīng)濟(jì)狀況。如今中國半數(shù)以上人口生活在現(xiàn)代化大城市，高速鐵路和高速公路遍布全國，世界一流的中國公司正在與國際競爭對手交鋒。

中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這一切，是因?yàn)樗塬@得維持高水平投資所需的資金。事實(shí)上，在過去30年里，這些支出平均占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的40%左右。相比之下，美國的這一比例一直在20%左右。即使是處于追趕中的中等收入國家，也只做到了25%至30%。

那么中國是如何籌集到這些資金的？中國的解決方案在于一個(gè)沒有被充分認(rèn)識的現(xiàn)象：政府成功地挖掘了土地的隱藏價(jià)值。在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)的過程中，土地變得可用于開發(fā)。直到20世紀(jì)90年代末，當(dāng)政府將住房私有化并啟動商業(yè)用地拍賣時(shí)，一個(gè)活躍的住宅和商業(yè)地產(chǎn)市場才開始出現(xiàn)。這使以土地為基礎(chǔ)的資產(chǎn)的價(jià)格激增，也使地方政府有機(jī)會建立所謂的地方政府融資平臺（LGFVs）來籌集資金并用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在世界其他地方，房地產(chǎn)市場通常已經(jīng)存在了幾十年甚至幾個(gè)世紀(jì)。這意味著大多數(shù)政府不能指望像當(dāng)代中國那樣通過市場改革獲得意外之財(cái)。

對拜登來說，這意味著如果他不能加稅，就不得不用債務(wù)來支付大部分的新支出。在這種情況下，拜登將不是以有形資產(chǎn)，而是以美國財(cái)政部的信用進(jìn)行借款?！?/p>

（作者為卡內(nèi)基基金會資深研究員黃育川和卡內(nèi)基基金會研究員約書亞·列維，喬恒譯）