聚焦對紀(jì)檢機關(guān)的最嚴(yán)格約束和監(jiān)督

許然

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上以“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督”，對鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍提出新的更高要求。

“各級紀(jì)委要解決好‘燈下黑問題”“要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率”“要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終強調(diào)并重視紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，這次講話，更是把加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)要求提升到最高級別。

中央紀(jì)委拿下的“內(nèi)鬼”劉建營曾任中央紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員。

在北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明看來，習(xí)總書記這次的新提法可能是基于目前依舊嚴(yán)峻的反腐敗形勢?？梢灶A(yù)測的是，對于違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的查處力度將持續(xù)增強。

嚴(yán)查害群之馬，十大“內(nèi)鬼”首次被點名

廉政瞭望·官察室記者注意到，在習(xí)總書記對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出“最嚴(yán)”要求后，中央紀(jì)委發(fā)布了《鍛造新時代紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍》的文章，提到懲治“害群之馬”必須形成高壓警示震懾，還首次點名提到了十八大以來中央紀(jì)委查處的十大“內(nèi)鬼”。

這十大“內(nèi)鬼”來自中央紀(jì)委的有7人，另有3名來自地方，分別是遼寧省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷，吉林省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任邱大明，哈爾濱市委原副書記、紀(jì)委原書記姜國文。

吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委副主任邱大明。

在這10人中，省部級官員有3人，廳級官員有7人?！斑@些‘內(nèi)鬼有一些共同點，比如級別高、人脈廣，深耕紀(jì)委系統(tǒng)多年，參與查辦過一些重案要案。”一名市紀(jì)委干監(jiān)室主任對記者表示。

這里面落馬的劉建營曾任中央紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員，也參與查辦薄熙來案、白恩培案等多起大案要案，曾因表現(xiàn)突出被視為優(yōu)秀工作骨干。

另一個值得注意的“內(nèi)鬼”是邱大明。邱大明案是國家監(jiān)察體制改革后查處的首起省級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)干部案件。當(dāng)時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在對吉林省政協(xié)原副主席王爾智的違紀(jì)違法線索調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有“跑風(fēng)漏氣”現(xiàn)象，從而分析鎖定了邱大明。距離宣布被調(diào)查時，邱大明已經(jīng)在紀(jì)檢系統(tǒng)深耕了12年。

哈爾濱市委原副書記、紀(jì)委原書記姜國文。

根據(jù)中央紀(jì)委披露的細(xì)節(jié)顯示，這些“內(nèi)鬼”不僅在任職經(jīng)歷上具有共同點，在違紀(jì)違法行為上也有共通之處。廉政瞭望·官察室記者梳理發(fā)現(xiàn)，利用職務(wù)牟利，是這些干部落馬主因。

“這類干部傷害的是廉潔肌體。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水解讀稱，一旦紀(jì)檢監(jiān)察干部出問題，其影響會更惡劣，危害也會更嚴(yán)重，會讓目前所取得的正風(fēng)肅紀(jì)成果受到社會質(zhì)疑。他認(rèn)為，此次習(xí)近平總書記提出的“接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督”，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好本職工作的需要，也是推進全面從嚴(yán)治黨的需要。

嚴(yán)防“燈下黑”，各地健全內(nèi)控機制

一個個“內(nèi)鬼”被查處的背后，是自上而下的制度建構(gòu)。

任建明認(rèn)為，防止“燈下黑”，成為這幾年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建設(shè)的一個重要任務(wù)。從中央紀(jì)委國家監(jiān)委到地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制定了多項措施，健全內(nèi)控機制，比如建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度以及回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度等。此外，中央紀(jì)委機關(guān)和地方紀(jì)委還專門設(shè)立了干部監(jiān)督室，健全內(nèi)控機制。

對標(biāo)高要求，各地紀(jì)委系統(tǒng)也從制度架構(gòu)層面進一步探索內(nèi)部監(jiān)督的新形式。

2019年7月天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺了《天津市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查工作辦法（試行）》，明確內(nèi)部督查的機構(gòu)、內(nèi)容、程序和方式、整改和成果運用等。將內(nèi)部督查分為常規(guī)督查和專項督查，同時明確了聽取匯報、個別談話、受理舉報、調(diào)閱材料、延伸督查、帶案督查等督查方式。同一時期，青海省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺了《青海省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查辦法（試行）》明確督查對象，每年開展2至3輪督查，實現(xiàn)內(nèi)部督查全覆蓋。

與天津、青海類似，貴州、甘肅、重慶等多地也出臺了內(nèi)部督查辦法，規(guī)范內(nèi)控機制。

“黨的十八大以來，從設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室到分設(shè)監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室，出臺一系列內(nèi)部監(jiān)管制度，都彰顯了用制度管權(quán)管事管人的理念?！鼻f德水認(rèn)為。

“干部監(jiān)督室是紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部專責(zé)監(jiān)督的部門，主要職責(zé)是監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部、處置涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索。”某市紀(jì)委干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人告訴記者，截止去年底，當(dāng)?shù)貙?個區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、25個紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)開展了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察，處置紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索35件，組織處理9人，立案調(diào)查5人，其中1名縣級干部被移送司法機關(guān)。在查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部案件中，問題多集中在失職失責(zé)方面。

該負(fù)責(zé)人表示，在內(nèi)部督察中，干部監(jiān)督室針對各單位存在的問題提出了整改意見，并對被督察單位的班子成員進行了精準(zhǔn)畫像，強化對區(qū)縣一級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理，這在一定程度上提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的自律意識。

但目前而言，針對案件辦理的監(jiān)督這方面，還有進一步提升的空間。

“強化對案件辦理的監(jiān)督是避免跑風(fēng)漏氣的關(guān)鍵?！痹撠?fù)責(zé)人表示，針對這一方面，干部監(jiān)督室已與案件監(jiān)督管理室聯(lián)合開展對留置中心和“走讀式”談話的監(jiān)督檢查，逐步探索對案件查辦全過程的監(jiān)督方式。

在一些專家看來，現(xiàn)有的內(nèi)控機制部分解決了紀(jì)檢干部的日常監(jiān)督、工作規(guī)范上的問題，但在具體操作中仍存在監(jiān)督效果不理想的難題。

“最”字當(dāng)頭，亟需加強外部監(jiān)督

“盡管目前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在機制上采取了‘監(jiān)督、審查、案管、審理相對分離等措施，但本質(zhì)上還是一種內(nèi)部監(jiān)督?！比谓鞅硎荆瑢嶋H上一種權(quán)力能不能得到監(jiān)督，主要是看外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督只是起一個配合作用。

湖北省紀(jì)委監(jiān)委干部展示自律卡上印制的“十五不準(zhǔn)”行為規(guī)范內(nèi)容。

“從這個層面上說，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，主要還是得加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。”任建明認(rèn)為這兩種監(jiān)督是重要的外部監(jiān)督方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力的保障。另外，紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)接受輿論監(jiān)督，確保公開透明。重要的是，辦案全過程要接受第三方質(zhì)詢，不能僅僅是搞內(nèi)部循環(huán)。

“接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加強外部監(jiān)督，并非是干擾紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部運行，恰恰相反，通過嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，促使紀(jì)檢監(jiān)察各項工作更加的規(guī)范化科學(xué)化，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展?！鼻f德水認(rèn)為，在這種情況下，應(yīng)把好紀(jì)檢監(jiān)察干部的入口關(guān)，加強對其的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高其依法依紀(jì)依規(guī)履職的能力。在制度建設(shè)層面，要減少辦案人員的自由裁量權(quán)，從而保證用法治思維、法治方式來推動法治工作。

在多名專家看來，要解決“監(jiān)督者更要接受最嚴(yán)格的監(jiān)督”的問題，并非一日之功，在制度設(shè)計上，尤其考驗紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的智慧與決心。相信隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入，一個更加完善的反腐敗體制也將形成。