以規(guī)范化和法治化建設(shè)踐行政治機關(guān)責任擔當

舒煒 楊智淋

李洪斌（左二）在通江河平昌段開展巡河檢查。

在2月召開的巴中市紀委四屆六次全會上，“著力提高規(guī)范化法治化水平”成為報告中的一大亮點。這一工作部署蘊含的政治要求是什么，將如何推動巴中紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展？近日，廉政瞭望記者專訪了巴中市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代理主任李洪斌。

從政治機關(guān)定位準確把握紀檢監(jiān)察各項工作

廉政瞭望：在對中央紀委、省紀委全會的學(xué)習(xí)和貫徹過程中，您有什么樣的體會？

李洪斌：紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)的地位更加突出，更加強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺思考自身在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色和定位，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局，這從全會報告對反腐敗工作的順序調(diào)整便能看出這一點。

以往的全會報告在部署來年工作時，往往將深化反腐敗斗爭放在整治群眾身邊的腐敗與作風問題、深化紀檢監(jiān)察體制改革等工作之后，而這次全會報告則將反腐敗工作緊隨“政治監(jiān)督”之后。

這釋放出兩個信號。一方面說明，當前各級黨組織尤其是關(guān)鍵少數(shù)，在踐行習(xí)近平總書記所強調(diào)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力等方面還有做得不到位的地方，紀檢監(jiān)察機關(guān)單靠政治監(jiān)督是不夠的，必須要通過深化反腐敗斗爭來破除改革發(fā)展中的各種阻力。另一方面，也啟示紀檢監(jiān)察機關(guān)不能從業(yè)務(wù)層面孤立地看待反腐敗斗爭，而是要從政治的高度統(tǒng)籌推進反腐敗工作。這樣的安排就提綱挈領(lǐng)地告訴我們正風肅紀反腐的重點和目標在哪里，應(yīng)該朝哪個方向走。

廉政瞭望：把握政治機關(guān)定位是總體性要求，在具體的貫徹落實層面，巴中市紀委監(jiān)委今年又將突出哪些監(jiān)督重點？

李洪斌：習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。除了不折不扣抓好中央、省紀委全會明確的各項重點工作的貫徹執(zhí)行外，市紀委監(jiān)委將緊緊圍繞市委作出的各項重大決策部署，把加快建設(shè)川陜革命老區(qū)、振興發(fā)展示范區(qū)作為監(jiān)督重點，嚴肅整治影響決策執(zhí)行、項目推進的“中梗阻”問題。

從市縣這一層級來說，更多的還是要強調(diào)執(zhí)行，找到破解系統(tǒng)性問題的具體抓手。

為此，我們聚焦食品藥品安全監(jiān)管中的使用假劣、過期藥品的小診所，售賣“三無”、過期變質(zhì)食品的小賣部，無證經(jīng)營、環(huán)境惡劣的小飯桌，保障性住房中的“轉(zhuǎn)租房、閑置房”和不動產(chǎn)登記辦理中的“產(chǎn)權(quán)證”這三個領(lǐng)域，將“三小兩房一證”亂點亂象作為集中治理的重點，意在通過解決一個個具體的小問題推動化解一個行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大問題，從而讓群眾對正風肅紀有切切實實的獲得感。

把法治化規(guī)范化建設(shè)嵌入權(quán)力運行履職作為全過程

廉政瞭望：今年巴中市紀委全會報告中用了很大的篇幅專門提到了法治化和規(guī)范化建設(shè)，為什么要對這項工作予以高度重視？

李洪斌：首先，這里面有一個大的背景。在監(jiān)察法以及中央紀委國家監(jiān)委各項配套制度規(guī)則出臺之后，各地已從之前的自下而上探索改革經(jīng)驗轉(zhuǎn)向自上而下的貫徹執(zhí)行。要嚴格按照界定的職責權(quán)限，做到不越權(quán)、不越界、不越位，把紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

但從實際運行情況來看，各地在貫徹落實過程中，還存在不夠規(guī)范的地方，嚴格執(zhí)行與靈活變通的邊界還沒有厘清。比如，由于地域情況不一樣，因運行模式不一樣而導(dǎo)致的流程變動是可以調(diào)整的，但一些法定程序和審批層級則要不折不扣地執(zhí)行。

廉政瞭望：巴中將從哪些方面來推進法治化規(guī)范化建設(shè)？相應(yīng)的工作重點是什么？

李洪斌：首先要強化內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督制約。比如優(yōu)化委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作分工，建立重大案件集體研究、集體決定問題線索處置方式等機制，強化對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，把相互監(jiān)督、前后制約嵌入權(quán)力運行全過程。

其次，要明確職責邊界，回歸職能定位。如負責監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室就要歸位于監(jiān)督，對所聯(lián)系地區(qū)和單位要進行全面了解和掌握，審查調(diào)查室的主責主業(yè)則需回歸到審查調(diào)查上來。

最后，要建立規(guī)范化法治化運行評估機制，及時評估運行過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，進行有效修正。

廉政瞭望：目前巴中在這方面已經(jīng)做了哪些工作？

李洪斌：今年，巴中市紀委全會述責述廉環(huán)節(jié)有一個新的變化。不僅由述責述廉對象自己陳述履行黨風廉政建設(shè)工作責任制情況，更要由負責聯(lián)系監(jiān)督該單位的紀檢監(jiān)察室負責人對問廉對象面對面通報問題。

一方面，負責聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室對述責述廉對象所在單位或系統(tǒng)了解得更多，更能提出有針對性的問題。另一方面，這是樹立監(jiān)督權(quán)威性、強化監(jiān)督作用的一種嘗試。當然，這也是一種倒逼，促使相關(guān)紀檢監(jiān)察室強化日常監(jiān)督，種好責任田。否則，只會暴露出自身工作不深不細的問題，損害監(jiān)督效力。

同時，為更好地讓紀檢監(jiān)察室做實監(jiān)督職責，今年，巴中明確正風肅紀、疫情防控、換屆選舉等專項監(jiān)督由黨風政風監(jiān)督室牽頭，有關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組具體實施，紀檢監(jiān)察室參與但不主導(dǎo)。這樣就可以把他們解放出來，投入更多精力對所聯(lián)系地區(qū)進行政治生態(tài)分析和領(lǐng)導(dǎo)干部畫像，全面掌握其“森林”與“樹木”狀況，把監(jiān)督做深做實。

反腐敗要有量的支撐更要注意精準性和規(guī)范性

李洪斌接受廉政瞭望記者專訪。

廉政瞭望：結(jié)合您之前在省紀委長期從事案件監(jiān)督管理工作的經(jīng)歷，外界也比較關(guān)注巴中今年在審查調(diào)查方面將有哪些重點舉動？

李洪斌：習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強獲得感。今年，全市審查調(diào)查工作將準確把握“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，抓案件數(shù)量與保案件質(zhì)量同步發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化案件查處結(jié)構(gòu)，既緊盯黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實中動群眾“奶酪”的“急難愁盼”問題，又靶向糾治拍腦袋決策、搞遙控指揮等形式主義、官僚主義問題。

從查處的重點方向來看，今年，巴中各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹落實中央、省紀委提出的嚴查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、科研管理等方面的腐敗問題基礎(chǔ)之上，還將突出“兩個嚴肅查處”，即嚴肅查處公職人員上班不干事或長期不在崗，私下違規(guī)經(jīng)商、插手干預(yù)工程項目非法謀利等問題;嚴肅查處公職人員利用職務(wù)便利和影響非法謀利問題。

同時，對于在改革發(fā)展過程中和民生領(lǐng)域內(nèi)的違紀違法行為將做到優(yōu)先查處，持續(xù)釋放出較真碰硬的鮮明態(tài)度和維護民生民利的鮮明立場。

廉政瞭望：審查調(diào)查是一項專業(yè)性的工作，巴中在提高辦案質(zhì)量上將如何作為？

李洪斌：紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，在案件辦理過程中，我們將全程貫穿法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。此次中央紀委全會報告中專門提到“準確把握紀檢監(jiān)察證據(jù)標準”，這對做好審查調(diào)查工作非常重要。我們將因應(yīng)違紀違法犯罪案件情況精準把握證據(jù)標準，防范出現(xiàn)用調(diào)查犯罪的證據(jù)標準來辦理一般違紀案件，造成不必要的資源損耗。

對巴中來說，除了前面提及的加強法治化規(guī)范化建設(shè)，強化辦案監(jiān)督外，我們今年在全會報告中明確提出要落實案件質(zhì)量評查制度，開展優(yōu)質(zhì)案件評選和閱卷能手比賽，就是要通過案件評比和復(fù)盤來梳理規(guī)范辦案各細節(jié)，發(fā)現(xiàn)案件辦理的不足，思考改進的舉措，以提高辦案質(zhì)量。更重要的是，要從案件中發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風險，為做實做深以案促改、規(guī)范行權(quán)用權(quán)行為提供參考借鑒。