新發(fā)展階段推進公共服務高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

[摘 ?要]公共服務是民生工作的重要組成部分，提高公共服務質(zhì)量是提升民生保障水平的重要手段。這既是人的全面發(fā)展思想的實景化和立體化，也體現(xiàn)了以人民為中心的實踐的時代性。因此，在充分認識公共服務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、明確基本原則和發(fā)展目標的基礎上突破重點難點，補齊民生短板，對完善公共服務制度，提升人民生活品質(zhì)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

[關鍵詞]新發(fā)展階段;民生;公共服務;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]D601 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2021）01-0066-08

民生問題是國之根本、治之要害、民之所盼、政之所向，關乎人民的生活質(zhì)量、社會的和諧穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會明確提出：“促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，推動民生福祉達到新水平?！盵1]習近平總書記強調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！盵2]完善公共服務供給體系，提高公共服務供給水平既是政府的重要職責，也是最大程度地滿足人民對公共服務多層次和多樣化的需求，使人民群眾公平均等地分享改革發(fā)展成果、更好地促進人的全面自由發(fā)展的重要方式?！笆奈濉笔恰拔逦灰惑w”總體布局圍繞強國戰(zhàn)略目標不斷深入推進的重要歷史時期。因此，在抓緊、抓實、抓細常態(tài)化新冠肺炎疫情防控的形勢下，完善公共服務體系，補齊民生領域短板，推動公共服務高質(zhì)量、標準化、均等化、智慧化發(fā)展，提升普惠性和可達性，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障，對于提高人民群眾的生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、新發(fā)展階段公共服務高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊

（一）人的全面發(fā)展思想的實景化和立體化

1.馬克思主義關于人的全面發(fā)展理論的時代延續(xù)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵3]294這既為我們描繪了未來社會的遠景目標，也為我們在新發(fā)展階段堅持民生保障的正確方向、明晰公共服務的具體內(nèi)容指明了指向。促進人的自由全面發(fā)展，是人們對未來美好生活的向往，是中國特色社會主義的偉大實踐追求。公共服務高質(zhì)量發(fā)展能夠為人的自由發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎和現(xiàn)實條件，人的自由發(fā)展又能夠不斷推進公共服務質(zhì)量的提升，可以說，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量的公共服務賦予個人的自由全面發(fā)展以新的時代內(nèi)容和主題。

2.習近平總書記關于保障和改善民生重要論述的內(nèi)在要義。黨的十八大以來，習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述[4]，為我們在新的形勢下堅守為人民服務的初心和使命，以人民需求作為民生工作的邏輯起點，以人民滿意作為民生工作的實踐遵循，通過高質(zhì)量的公共服務彌合保障民生目標與現(xiàn)實短板之間的空隙，描繪了清晰的藍圖，明確了工作思路，也為新發(fā)展階段推進公共服務高質(zhì)量發(fā)展提供了科學的理論指導。習近平總書記既講“民心是最大的政治”[5]，也講“民生是最大的政治”[6]，兩個“最大的政治”是相通的、統(tǒng)一的。通過高質(zhì)量的公共服務，在發(fā)展民生中贏得民心，貫穿著馬克思歷史唯物主義的邏輯[7]。黨的十九屆五中全會再次明確指出，“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”[1]，這為我們從建成“全面小康”到實現(xiàn)“美好生活”提供了指引和方向。

3.新時代中國社會治理核心的精準定位。公共服務是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，新時代中國社會治理理論是推進新發(fā)展階段公共服務事業(yè)發(fā)展的重要支撐。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調(diào)“推進社會治理現(xiàn)代化”[8]。2019年11月，黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[9]，將社會治理理論和實踐同時推向新高度。至此，中國社會治理理論基本成型，核心理念就是“以人民為中心”。2020年10月，黨的十九屆五中全會再次提出：“完善社會治理體系……實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵1]由此可見，公共服務的高質(zhì)量發(fā)展與社會治理的成熟和完善呈正相關的關系，優(yōu)質(zhì)的公共服務體現(xiàn)社會治理的水平，社會治理的效果充分體現(xiàn)在高質(zhì)量的公共服務之中。

（二）以人民為中心的實踐的時代展現(xiàn)

1.人民滿意是完善公共服務的核心指向和動力源泉。提供公共服務是政府及其公共部門的法定責任，國家通過完善基本公共服務制度推動公共服務水平提升。公共服務內(nèi)容來自人民，公共服務價值導向是為人民服務，公共服務政策及制度設計來自民意，公共服務制度落實來自黨領導下的多種社會治理主體的互動式合作治理，其發(fā)展的動力和源泉均來自人民是否滿意。人民的滿意不僅體現(xiàn)了基本公共服務制度的合法性，也能反映公共服務制度的有效性。

2.公共服務是政府保障和改善民生的基本方式。把公共服務作為政府保障和改善民生的基本方式，就要繼續(xù)深入推進基本公共服務制度的創(chuàng)新和改革，通過多元途徑不斷拓展公共服務的渠道，提高公共資源的配置水平和配置效率，切實將黨和政府工作的重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好社會發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來?？梢哉f，保障和改善民生是保證人民充分享受發(fā)展改革的紅利，是體現(xiàn)社會公平正義的重要方式。

3.公共服務高質(zhì)量發(fā)展是公共服務改革的現(xiàn)實需要。推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展，既是提升政府公共服務供給能力和水平的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對高品質(zhì)公共服務需求的現(xiàn)實需要。[10]公共服務高質(zhì)量發(fā)展承載著人民對美好生活的向往，要滿足人民對美好生活的需要，就要把提升公共服務質(zhì)量擺到重要位置，用規(guī)范的標準體系保證質(zhì)量要求的真正落地，用嚴謹?shù)目己梭w系保證服務水平的真正達標，保證基本公共服務均等供給、非基本公共服務不斷完善，使公共服務質(zhì)量不斷提升。

二、新發(fā)展階段公共服務高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）多領域的新舊矛盾交織疊加

近年來，政府對公共服務領域的投入大幅增加，但群眾對公共服務的滿意度卻提高卻比較緩慢。如在社會保障方面，社會保障地方立法滯后。群眾在社會保障方面發(fā)生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法可依。出現(xiàn)糾紛大多是根據(jù)勞動法、民法或其他相關法律進行仲裁或判決，法律有效性相對不足，一定程度上影響群眾依法保障自身權(quán)益。當群眾基本生活得不到保障時，既找不到相應的法律依據(jù)，又享受不到國家提供的社會保障，就會引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。這不僅與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關，也與農(nóng)民增收緩慢有關，農(nóng)村勞動力很難順應體力型就業(yè)向技能型就業(yè)和智慧型就業(yè)的轉(zhuǎn)變，導致農(nóng)村就業(yè)不充分。農(nóng)村勞動力文化水平和基本素質(zhì)相對較低，造成就業(yè)崗位層次低、工資收入低。長期留守農(nóng)村的農(nóng)民，由于受教育程度低，長期依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持生計，思想觀念保守、缺乏創(chuàng)新精神等給農(nóng)民增收帶來困難，加上資金與人力資本向城市集聚，也進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）多方面的供給與需求間存在錯配

覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系已經(jīng)初步建立，主要服務項目的覆蓋率、重要服務資源的人均擁有量等指標持續(xù)提高，但隨著社會主要矛盾的變化，公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯出來。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，不同領域的均等化程度差別較大，各領域內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)性失衡，主要體現(xiàn)在就業(yè)和教育等領域。如在就業(yè)方面，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動力資源在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間不匹配造成人力過剩與職位空缺現(xiàn)象并存。城市化水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，擠占部分就業(yè)崗位，就業(yè)人員對大城市的趨向性造成勞動力供給與需求不對稱。高校學生就業(yè)和擇業(yè)較難，表現(xiàn)為相關專業(yè)畢業(yè)生供給與崗位需求之間的不平衡。近年來，不少高校盲目開設熱門專業(yè)，導致勞動力和崗位需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）全方位的質(zhì)量提升后勁不足

公共服務專業(yè)隊伍的缺乏和專業(yè)服務人才的不足是公共服務領域普遍存在的問題，從中長期看，這也是制約公共服務進一步發(fā)展和質(zhì)量提升的最大瓶頸。如養(yǎng)老服務缺口較大，專業(yè)服務人才短缺。雖然養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量增長迅速，但床位增長相對緩慢，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是養(yǎng)老護理人才缺口較大。當前護理人才隊伍整體素質(zhì)較低，現(xiàn)有從業(yè)人員多來自農(nóng)村進城務工人員和城市失業(yè)下崗人員，文化素質(zhì)普遍不高，年齡偏大，且大多數(shù)從業(yè)者未經(jīng)崗前培訓和專業(yè)技能培訓，不具備養(yǎng)老護理員執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量等方面均存在較大差距，不能有效滿足服務對象的需求。同時，由于工作時間長、勞動強度大、社會認同低、工資待遇差、職業(yè)保障少、從業(yè)風險高等原因，養(yǎng)老護理工作對于社會勞動力而言缺乏有效吸引力，難以吸引專業(yè)人才，因此造成公共服務質(zhì)量提升后勁不足。

（四）保增長的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢

結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、服務人員缺乏等公共服務問題對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長動力的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生負面影響，進而阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式和社會治理模式的轉(zhuǎn)變。一是制約消費需求的充分釋放，不利于進一步增強消費對經(jīng)濟增長的貢獻。二是對人力資本的積累造成很大程度的限制，不利于勞動生產(chǎn)率的提高，占用本可以投入到勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時間，不利于創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，進一步拉低潛在經(jīng)濟增長率和全要素生產(chǎn)率。三是制約社會治理模式轉(zhuǎn)型，難以將傳統(tǒng)的管制行政轉(zhuǎn)換到新公共服務行政，嚴重影響推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。這在扶貧攻堅方面表現(xiàn)非常突出，如扶貧項目趨同化嚴重，精準扶貧中大多選擇項目扶貧，但貧困人口承擔風險的能力較弱，自然條件變化、市場經(jīng)濟波動等都會使之面臨更大的風險，很多扶貧項目或難以按時完工，或錯過最佳實施時間，或沒有后續(xù)的管理，發(fā)揮不了應有的效益。貧困農(nóng)戶思想保守，脫貧致富主體意識較差，接受脫貧致富資源的積極性不足，在很大程度上持“漠視”態(tài)度，導致貧困的惡性循環(huán)。

三、新發(fā)展階段公共服務高質(zhì)量發(fā)展的目標

（一）以公共服務高質(zhì)量發(fā)展推動國家治理重心的轉(zhuǎn)變

高質(zhì)量公共服務供給是我國新時代發(fā)展的重心。黨的十九大報告將“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[11]作為改善民生與公共服務的主要目標和基本方向。黨的十九屆三中全會將“堅持以人民為中心”作為深化黨和國家機構(gòu)改革的基本原則。[12]黨的十九屆四中全會提出：“創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵9]黨的十九屆五中全會強調(diào)：“盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！盵1]由此可以看出，國家治理的重心正在從重經(jīng)濟增長或國內(nèi)生產(chǎn)總值增長向重視公共服務，特別是以保障和改善民生為重點的社會治理與服務的方向轉(zhuǎn)變。[13]

（二）以公共服務普惠性夯實制度認同的現(xiàn)實基礎

公共服務為實現(xiàn)制度認同提供堅實的基礎。政府通過全方位、立體式的公共服務為個人抗風險能力的提升提供充分有效的支撐，彌補社會改革相對滯后所帶來的不足，保護個人的正常生活秩序不被侵擾，從而增強公眾對黨和政府的信任度和忠誠度，提升公眾對國家治理的認同度。

（三）以公共服務標準化推動公眾政治信任的提升

通過公共服務標準化，能夠有效破解公共服務提供過程中效率不高、權(quán)責不清、程序不規(guī)范、信息不透明、服務碎片化等問題，同時運用政策工具和管理技術對不同地區(qū)間公共服務的差異化現(xiàn)象進行調(diào)整、修正和改進，在動態(tài)治理中實現(xiàn)公共服務的均等化。[14]通過制定標準對現(xiàn)行法律法規(guī)進行細化補充，彌補現(xiàn)行法律規(guī)定的空白與執(zhí)行中的空隙，保證各項行政職能統(tǒng)一明確地履行，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，用管理技術進行保障和監(jiān)督，降低公共服務供給的不確定性和不穩(wěn)定性，加大公眾對政府的政治信任。[15]

（四）以公共服務均等化推動城鎮(zhèn)化困境有效破解

實現(xiàn)公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的必需路徑。首先，要實現(xiàn)國家治理轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割型的治理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。用城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村的問題和農(nóng)民的問題，用工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)的問題。其次，在推進城鎮(zhèn)化的同時，強化社會再分配在解決社會不公問題方面的調(diào)節(jié)功能。用城鎮(zhèn)化和政策工具兩條腿走路的方式促進公共服務的公平分享和均衡配置，發(fā)揮公共服務在推進社會公平正義中的引導作用，為市場經(jīng)濟條件下的國家治理轉(zhuǎn)型提供重要的社會創(chuàng)新機制。[16]

四、新發(fā)展階段公共服務高質(zhì)量發(fā)展的價值定位

（一）基本原則

1.普惠服務，全面覆蓋。享受適度水平的公共服務是公民的基本權(quán)利，公共服務的對象，不僅包括穩(wěn)定居住的城鎮(zhèn)人口，還應包括尚未被基本公共服務全覆蓋的城市間流動人口和農(nóng)村人口。公共服務的內(nèi)容，不僅包括明確人人應該享有的基本公共服務，還包括真正落實政策文件雖有規(guī)定但尚未認真執(zhí)行的服務“死角”。

2.盡力而為，量力而行。做好民生工作，要“盡力而為，量力而行”[17]。公共服務的內(nèi)容與所處的社會經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相關，公共服務的水平必須與基本國情和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。鼓勵并支持各地在與經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的地區(qū)進行對比的基礎上，找準未來的發(fā)展戰(zhàn)略和方向，為公共服務的持續(xù)改善預留空間。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的不同特點，在保障基本公共服務的基礎上，探索符合地方實際并突出地方特色的公共服務項目。同時，及時關注超前或滯后的公共服務內(nèi)容，既要及時補足短板，也要保證發(fā)揮優(yōu)勢。

3.縮小差距，保障公平。目前，不同區(qū)域的公共服務在內(nèi)容、水平、標準、評估等方面都存在差異，尤其欠發(fā)達地區(qū)在提升公共服務上的財力、能力和空間都相對有限，在基本公共服務方面很難做到質(zhì)和量的均衡。因此，在明確基本公共服務標準的基礎上，應通過標準化積極推動公共服務的均等化，保證不同地區(qū)的民眾能夠享受到同質(zhì)的公共服務，最終實現(xiàn)全方位和全口徑的公共服務均等化，充分體現(xiàn)公共服務人本性、公平性。

4.創(chuàng)新方式，精準供給。公共服務需求的多樣性和復雜性要求建立高效的供給體系與之相適應。即用科學的手段和方式高效地收集需求信息，并依據(jù)實際情況進行科學合理的排序，明確有限的公共資源的供給方向和重點。

（二）價值取向

1.共享發(fā)展，提升服務普惠性。從政府層面來看，在構(gòu)建公共服務制度體系過程中，普惠性、基礎性、兜底性是公共服務建設的基本原則，保障群眾基本生活是構(gòu)建公共服務體制的最低標準，讓人民共享社會發(fā)展和改革的成果是公共服務的主要目的。突破公共服務供給的各種現(xiàn)實障礙，通過擴大公共服務的受益群體、供給內(nèi)容和地域范圍，使公眾能夠更好地共享改革紅利，以提升人民生活品質(zhì)。

2.規(guī)范發(fā)展，推進流程標準化。標準化是實現(xiàn)基本公共服務可達性和均等化的技術基礎和現(xiàn)實路徑，也是提高基本公共服務質(zhì)量的重要抓手。要建立基本公共服務標準體系，尤其是基本公共服務可達性的評價標準，確定可達性評價的指標體系、方法和程序。立足國情，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在保障基本公共服務的基礎上，根據(jù)公眾不斷提高的對公共服務的新需求，適當擴大基本公共服務范圍，提高基本公共服務標準，增加基本公共服務的途徑和方式，做到與時俱新、適度提高。

3.開放發(fā)展，推進供給多元化。創(chuàng)新基本公共服務制度，明確政府基本職責，合理劃分政府財政事權(quán)和支出標準及責任，積極推進公共服務社會化和市場化，支持各類社會主體和市場主體參與提供公共服務，形成政府、社會、公民共同參與的合作治理和互動治理新格局，將市場的力量、公民的力量、政府的力量凝聚成公共服務的供給合力，全面提高公共服務的供給能力。

4.協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)同步性。整合運用社會公共資源，根據(jù)實際需求統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、精準投入、均衡配置，努力實現(xiàn)基本公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展。加大基本公共服務的投入力度，向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，推動各省之間、各市之間、城鄉(xiāng)之間、各階層之間人群的均等享有、同步分享和協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.綠色發(fā)展，增強發(fā)展生態(tài)性。以馬克思主義生態(tài)思想為指導，明確公共服務價值取向、管理理念與服務對象，構(gòu)建生態(tài)化的公共服務模式，這既是和諧社會的重要標志，也是實現(xiàn)社會整體目標的重要保障。應發(fā)揮高質(zhì)量的公共服務在保持生態(tài)平衡，推進人與自然和諧共處的正向作用，合理控制公共服務供給的生態(tài)成本，將綠色發(fā)展作為公共服務供給的剛性標準予以實施?？梢哉f，新發(fā)展階段公共服務中政府承擔的是生態(tài)責任，即政府對于保持良好的生態(tài)環(huán)境應承擔的責任，共享的是生態(tài)和諧的公共利益[18]，以化解經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，促進人與自然的和諧共生與發(fā)展。

6.智慧發(fā)展，推進多平臺融合。政府應積極建立數(shù)據(jù)資源平臺、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推動實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資源融合和信息共享，消除信息壁壘、彌補信息鴻溝，將大數(shù)據(jù)資源公開化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，依托公共服務的大數(shù)據(jù)平臺，加快公共服務數(shù)字化、智能化和智慧化的步伐，增強公共服務資源配置的針對性、有效性、便捷性，更好更快滿足人民群眾的實際需求。[19]

7.均衡發(fā)展，提升供給公平性。要實現(xiàn)服務資源的科學合理配置與供給，使公民更加便捷、智能、公平地獲得基本公共服務，就要在公共服務全流程中堅持均衡性原則和公平性標準。公共服務供給的均等化是實現(xiàn)供給公平的重要內(nèi)容，供給的公平性是衡量供給均衡性的實踐標準。拋開均衡性，公平性難以保證;脫離了公平性，均衡性便失去了價值引領。保障絕大多數(shù)人獲得基本公共服務的平等權(quán)利，正是保障基本公共服務公平的價值所在。

8.安全發(fā)展，提升服務穩(wěn)定性。安全發(fā)展，就是真正把問題解決在萌芽之時。落實風險評估、監(jiān)測預警、隱患排查等各項措施，提前預判風險，采取相應措施，不斷提升危機感知能力，為群眾提供包括環(huán)境、食品、健康、生態(tài)、交通等在內(nèi)的全方位的安全保障，保證公共服務政策體系、服務方式、服務流程等的穩(wěn)定、持續(xù)及可得性。

五、新發(fā)展階段推進公共服務高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

（一）貫徹民生指導思想，明確公共服務領域建設總體思路

秉持以人民為中心的服務理念，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、?；尽⑦m度化、智能化、可持續(xù)為方向，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。在新發(fā)展階段推進公共服務領域建設中，總體思路是堅持高質(zhì)量發(fā)展的總要求，以實現(xiàn)公共服務供給高覆蓋、高層次、高匹配。突破關鍵問題，聚焦教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、健康養(yǎng)老等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;突破難點工作，聚焦短板弱項，將事關城市整體功能提升、人民群眾迫切需求的公共服務領域作為切入點和發(fā)力點;突破體制障礙，以公共服務體系供給側(cè)改革為主線，提供更加高效、更有品質(zhì)、更富特色的公共服務產(chǎn)品。

（二）改革完善制度體系，堅持以公共服務促發(fā)展

根據(jù)公共服務制度體系的框架結(jié)構(gòu)，設計有效的運行反饋機制，推進公共服務品質(zhì)升級，做好公共服務領域公共政策的增量工作，進一步健全由價值導向、制度設計、制度操作構(gòu)成的公共服務制度體系。主要包括：擴大公共服務覆蓋面為發(fā)展提供要素支持，推動公共服務水平的提升。貫徹落實公共服務標準，降低公眾抵御未知風險的成本，為發(fā)展提供消費動力，解決居民消費的“后顧之憂”。理順公共服務鏈條為發(fā)展提供人才支持，打造人才生態(tài)鏈。均衡公共服務供給為發(fā)展提供制度支持，積極構(gòu)建“治理型服務”的多元聯(lián)動機制。找準公共服務的痛點、盲點和關鍵點，集中優(yōu)勢資源進行科學規(guī)劃和整體設計，切實提升公共服務的水平，推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有效保障服務可達，完善跨區(qū)域發(fā)展平臺建設

通過提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務，用社會成本的最小公倍數(shù)來謀取公共福利的最大公約數(shù)，實施涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等各個領域的規(guī)劃，建構(gòu)立體性、多維度的公共服務網(wǎng)絡。在此基礎之上，建立公共服務協(xié)調(diào)聯(lián)絡平臺，設計和建立調(diào)度統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。實現(xiàn)多層次的政府財政統(tǒng)籌，確定基本公共服務領域共同財政事權(quán)范圍，制定基本公共服務保障國家基礎標準，規(guī)范中央與地方支出責任分擔方式[20]。協(xié)調(diào)整體布局與地域特色，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理?？s小不同領域之間的差距，推動雙向城市化，實現(xiàn)翻轉(zhuǎn)式城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)公共資源分配的社會公平性與公正度。

（四）梯次推進水平提升，完善公共服務的標準體系

保證公眾享有的公共服務標準與經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟增長率相適應，保持公共服務的適度化水平。保證公共服務改善的可持續(xù)性，并為未來公共服務水平的提升預留空間。保證公共財政的支出水平維持在合理的范圍內(nèi)，使社會發(fā)展成果與公共服務能力相匹配。推進供給體系與公眾實際需求結(jié)合，制定和修訂一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務項目的供給標準。堅持長期穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則，在公共服務的供給上不僅給出具有差序性的標準化水準，更要體現(xiàn)出不同地區(qū)之間基本公共服務水平的趕超性。

（五）充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，完善公共服務的供給體系

挖掘多元化的公共服務資源，做足增量，做優(yōu)存量，推進公共服務社會化和市場化，吸引多元的社會主體加入公共服務隊伍，緩解公共財政的壓力。主要包括：推進政府購買與社會供給相結(jié)合，確定方案實施基本規(guī)則和流程設計;鼓勵新業(yè)態(tài)與幫扶式監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)先選擇符合未來發(fā)展方向、與公共服務聯(lián)系密切、社會關注度較高、能夠大規(guī)模推廣應用的項目，如“共享用工”“新生代農(nóng)民職業(yè)技術培訓”“云辦公”“數(shù)字經(jīng)濟”“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)客村”“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”等。相關部門要統(tǒng)一部署、明確職責、有效溝通、及時反饋，注意科學安排、適度超前與守住底線、補足短板相結(jié)合，既要避免突破制度底線的行為，也要避免拖延解決現(xiàn)實問題的行為。

（六）準確聚焦重點任務，補齊民生領域的短板

把握好公共服務的每一個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作方法和措施，將項目做實做細，全方位地提升城鄉(xiāng)公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化。主要包括：實施積極就業(yè)政策，建立一主多元的就業(yè)服務供給模式;完善收入分配政策，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬提高;提供優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵各級各類學校教學資源社會化和市場化，打造全方位、無縫隙、全天候?qū)W習模式;推進健康中國建設，推動衛(wèi)生服務資源區(qū)域分配均等化，完善公共衛(wèi)生服務聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建智慧型公共衛(wèi)生服務體系;完善社會保障制度，按照?；?、兜底線、補短板、可持續(xù)的方針，建成覆蓋全社會的高標準多層次社會保障制度;鞏固脫貧攻堅成果，將扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中攻堅轉(zhuǎn)向常態(tài)推進。

（七）充分利用現(xiàn)代技術，構(gòu)建公共服務平臺

人工智能和大數(shù)據(jù)技術緊密結(jié)合，是政府公共服務創(chuàng)新最重要的技術支撐和創(chuàng)新動力，更是提升政府公共服務水平的重要抓手。要以更透徹的感知體驗、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能應用作為新時期公共服務的工作標準，整合公共服務大數(shù)據(jù)，用智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧就業(yè)、智慧健康、智慧社保等構(gòu)筑起智慧服務的平臺，用智能服務代替人工服務，用無限時服務代替有限時服務，用遠程服務代替面對面服務，用馬上就辦代替排隊式服務。實行大數(shù)據(jù)激勵政策，利用政績評價調(diào)整大數(shù)據(jù)壟斷部門人員的激勵，將促進部門間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)公開納入政績考核的范疇。推動信息智慧化流動并通過機構(gòu)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、移動媒體、掌上APP等多種形式及時公開，充分利用現(xiàn)代信息技術和通訊技術，使社會公眾享受到人性化和便捷化的智慧式公共服務。

（八）嚴格執(zhí)行評估考核標準，完善公共服務全場景監(jiān)測

推動考核日?；c動態(tài)化相結(jié)合，聯(lián)合相關部門，健全完善公共服務統(tǒng)計監(jiān)測指標，豐富監(jiān)測內(nèi)容。推動自評估與第三方評估相結(jié)合，對于涉及普通公眾的一般公共服務購買、涉及較多公共服務供給者的購買項目、涉及比較專業(yè)的公共服務購買內(nèi)容等，可以考慮引入無利益關聯(lián)的第三方，客觀公正地評估政府購買的全過程。推動評估客觀成效與主觀感受相結(jié)合，結(jié)合實際情況，對地方政府基本公共服務水平從公眾的主觀感受和客觀投入及成效這兩個維度進行全面、系統(tǒng)的考察。評估體系要充分考慮服務體系的運行效率以及項目實施和運轉(zhuǎn)的可持續(xù)性、制度的銜接性、設備的便利化程度、服務的標準化程度以及公眾滿意度。

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責任編輯 ?王 ?雨

[收稿日期]2020-11-24

[基金項目]遼寧省社科規(guī)劃基金項目“解放思想 銳意進取 奮力開創(chuàng)新時代黨校工作新局面”（L18BLW042），主持人張竟洋。

[作者簡介]孫瑩（1981— ），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校政府治理研究所副主任、副教授，主要從事政府治理和行政倫理研究。