事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題及措施分析

畢明棟 張超

摘 要：隨著事業(yè)單位改革的不斷進(jìn)行，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式也需要積極進(jìn)行調(diào)整和改善，這對(duì)于驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)資源配置朝著更加精細(xì)化方向發(fā)展而言，是不可或缺的一步。但是當(dāng)前事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中存在諸多問題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與事業(yè)單位的改革帶來了嚴(yán)重阻礙，因此本文將通過對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行探討和分析，并提出了相應(yīng)有效解決措施，以期對(duì)事業(yè)單位資源管理提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制

在國(guó)家預(yù)算制度不斷改革的背景之下，有越來越多的全國(guó)預(yù)算單位開始轉(zhuǎn)換為差額預(yù)算單位或者自收自支單位，與此同時(shí)，事業(yè)單位的資產(chǎn)也相應(yīng)的準(zhǔn)入到經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域當(dāng)中，進(jìn)一步使得事業(yè)單位在資產(chǎn)方面的使用效果和效益得到進(jìn)一步的提升。事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果的提升，一直都是各行各業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)政部也公布了關(guān)于這方面的相關(guān)規(guī)定和要求，不斷規(guī)范整體工作的開展，使得國(guó)有資產(chǎn)的使用效率得到有效的提高，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置與使用。如何在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，提升資產(chǎn)的使用效益是行政事業(yè)單位在運(yùn)行管理中需要深入思考的問題。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意義

在信息化時(shí)代，信息的透明度不斷提升，傳遞速度也不斷加快，而事業(yè)單位由于其社會(huì)職能性質(zhì)的不同，其工作所接受的社會(huì)監(jiān)督越來越嚴(yán)格，工作透明程度也越來越高，這些變化都要求事業(yè)單位必須做好資產(chǎn)管理工作。

一是可以有效提升資產(chǎn)使用效率，減少國(guó)有資產(chǎn)損失。我國(guó)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，事業(yè)單位也在不斷推進(jìn)體制改革，在改革過程中隨著對(duì)各個(gè)單位要求不斷嚴(yán)格，促進(jìn)其資產(chǎn)管理更加清晰。這樣一來資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值可以發(fā)揮更充分，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的科學(xué)分配，不僅提高了資產(chǎn)的使用效率和使用價(jià)值，同時(shí)也可以保障資產(chǎn)安全，減少資源的浪費(fèi)和流失。

二是有效的資產(chǎn)管理可以為單位加快審批效率，節(jié)省社會(huì)資源。在各事業(yè)單位資產(chǎn)管理健全完善的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門在審批資產(chǎn)預(yù)算時(shí)可以參考現(xiàn)有資產(chǎn)情況，能夠加快審批工作效率，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，同時(shí)也能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的更新轉(zhuǎn)換工作，加快資產(chǎn)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理責(zé)任分配不明確

目前而言，事業(yè)單位針對(duì)固定資產(chǎn)管理這一工作內(nèi)容的職責(zé)分配與內(nèi)容規(guī)定并不科學(xué)。人的標(biāo)準(zhǔn)不合理，使得無法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理使用。具體來講事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的控制過程中一般可能會(huì)采取先取實(shí)物，然后再對(duì)相應(yīng)的手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦，這一流程使得固定資產(chǎn)實(shí)物支出的簽字可能不及時(shí)或不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)手續(xù)不完備的重要錯(cuò)誤。這會(huì)導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理的過程中所出現(xiàn)的問題無法歸因到某個(gè)部門或者是個(gè)人，權(quán)責(zé)不對(duì)等這對(duì)于固定資產(chǎn)的后期管理也埋下了巨大的隱患，重則可能會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損毀或者是丟失。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)制度方面的規(guī)定，資產(chǎn)需要按照取得或者購建時(shí)的實(shí)際成本進(jìn)行及時(shí)的登記，需要確保賬目之間達(dá)到相互符合的狀態(tài)，但是在很多單位當(dāng)中都沒有能夠建立一個(gè)健全的資產(chǎn)賬卡管理制度，有的單位甚至缺乏一個(gè)明細(xì)的資產(chǎn)賬目，也沒有固定的資產(chǎn)卡片，在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的時(shí)候，只列出其中的支出費(fèi)用，沒有對(duì)固定的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的登記，對(duì)于一些新建的辦公樓以及房屋建筑，在完工之后沒有能夠及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算的辦理工作，在使用多年之后依然出現(xiàn)掛賬的現(xiàn)象，沒有在單位的固定資產(chǎn)上進(jìn)行登記。特別是在近些年來，由于辦公住房條件的改善以及信息化發(fā)展方面的需求，很多單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)購建的過程當(dāng)中，資金來源的渠道比較多樣化，既有財(cái)政方面的資金同時(shí)，也有單位自身的資金支持或者下級(jí)上繳的資金，甚至?xí)@得一些其他單位的贈(zèng)送等等，大部分的單位對(duì)于這些固定資產(chǎn)沒有開展定期的清理和報(bào)廢，最終出現(xiàn)賬目不夠清晰的現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制難以有效發(fā)揮其效能

部分部門資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制沒有有效的發(fā)揮其效能，也是十分普遍的問題。比如在購置的階段，很少有單位會(huì)對(duì)于所購資產(chǎn)的可行性進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，資產(chǎn)類型，資產(chǎn)的規(guī)格，資產(chǎn)的性能等指標(biāo)都不是很清楚;在使用的環(huán)節(jié)，要求購置資產(chǎn)后，僅僅是進(jìn)行了入賬和卡片的等級(jí)，但是很多細(xì)節(jié)性的內(nèi)容都不是很明確，對(duì)應(yīng)的制約措施也沒有出臺(tái)，這樣就很容易出現(xiàn)各種各樣的浪費(fèi)行為。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施分析

（一）明晰事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)劃分

事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門必須要清楚其部門內(nèi)部的固定資產(chǎn)具體的詳細(xì)信息，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際的固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真地核對(duì)，以求精確掌握事業(yè)單位內(nèi)部的具體資產(chǎn)狀況。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位有必要對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的標(biāo)簽管理，即將相匹配的標(biāo)簽粘貼在各項(xiàng)固定資產(chǎn)上面，這將會(huì)有利于后期固定資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物的盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)以及清算。更重要的是，明確固定資產(chǎn)管理人員的具體工作內(nèi)容，以及相對(duì)應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，就固定資產(chǎn)管理工作所出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效歸因與責(zé)任歸屬，進(jìn)而保障固定資產(chǎn)管理的有效性，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰與固定資產(chǎn)管理有效的協(xié)同提升。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)

良好的內(nèi)部控制制度離不開固定資產(chǎn)內(nèi)控制度的落實(shí)。另外，單位審計(jì)部門需要更加完善，而且需要專門的審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行管理，這些人員必須具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力與工作作風(fēng)，這樣才能保證建立權(quán)威的內(nèi)部管理體制。同時(shí)，本單位固定資產(chǎn)處置過程中，相關(guān)部門需要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段技術(shù)?？梢允褂眯畔⒐芾硐到y(tǒng)，能夠時(shí)刻控制固定資產(chǎn)的管理流程。信息管理系統(tǒng)一方面可以最大程度提高資產(chǎn)維修效率，另一方面也能提高庫存計(jì)算方面的準(zhǔn)確率。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有融合的趨勢(shì)。對(duì)于事業(yè)單位，更應(yīng)該充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，提高使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主動(dòng)性與積極性，能夠全面客觀具體反映各個(gè)單位的資產(chǎn)數(shù)量與類型，還能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的購入計(jì)劃提供客觀的量化數(shù)據(jù)。

（三）健全事業(yè)單位資產(chǎn)清查與監(jiān)督機(jī)制

通過研究我國(guó)部分事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值或者數(shù)量都呈現(xiàn)出一個(gè)不斷變化的狀態(tài)與過程。要想更加清晰掌握當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與數(shù)量等，我們需要及時(shí)建立完備的資產(chǎn)清查機(jī)制，這樣才能保證固定資產(chǎn)的清查工作實(shí)現(xiàn)制度化與常態(tài)化。第一，定期對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)和清查，而且每年底要全面清查與盤點(diǎn)本單位的資產(chǎn)，并且深入分析資產(chǎn)的盈虧狀況，明確相關(guān)部門與人員的職責(zé)，有效處理資產(chǎn)的盤虧。第二，形成有效的抽查機(jī)制。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要依據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)核算資料來檢查現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況，使單位的固定資產(chǎn)做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位管理工作中，資產(chǎn)管理屬于其中非常重要的組成部分，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，不但可以有效提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展也有非常重要的推動(dòng)作用。因此，事業(yè)單位一定要全面認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，針對(duì)目前資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取有效的措施，充分發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)使用價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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