林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理對策研究

賈銀輝

摘 ?要：野生動植物保護工作是林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在林業(yè)建設(shè)過程中，野生動植物保護工作實效直接影響生態(tài)平衡和確保生物物種多樣化。目前，在林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)管理中存在一些突出的問題。本文通過分析林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理的重要性基礎(chǔ)上，側(cè)重從加強自然保護區(qū)頂層設(shè)計和建設(shè)工作、加強對稀缺瀕危野生動植物物種的保護、加強對動植物疫情的防治以及加強對自然保護區(qū)重大災(zāi)害的處理等方面對新形勢下林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè);野生動植物保護;野生動植物保護與自然保護區(qū);科學(xué)管理

2021年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的生物多樣性保護》白皮書，強調(diào)了：“生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加大生物多樣性保護力度，促進人與自然和諧共生”。野生動植物是人類親密無間的朋友。它們的存在是大自然對人類的饋贈，讓整個世界變得精彩紛呈。但是伴隨著人類社會的向前發(fā)展以及科技的進步，人類活動范圍不斷拓寬，毫無節(jié)制地向大自然索取，侵占了野生動植物的棲身之所。人類應(yīng)該與野生動物保持和睦的鄰里關(guān)系，如果人類的生產(chǎn)活動威脅到他們的生存與發(fā)展，任何一個物種滅絕，都會對整個生物鏈及生態(tài)系統(tǒng)造成無法衡量與計算的損害，對當(dāng)代人與子孫后代來說都是一種巨大損失。因此，如何實現(xiàn)對林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理成為當(dāng)下的重要研究課題。

一、林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理的重要性

野生動植物是彌足珍貴的資源，是自然的重要組成部分，在促進生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展、文化可再生性、生物可多樣性等方面都能體現(xiàn)出其價值。在新形勢下，加強林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理，是尊重與保護自然的必然要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。一方面，野生動植物為人類社會發(fā)展提供了重要資源，為早期人類的生存提供了基本保障，經(jīng)過培植、馴化以后為人類提供了糧食與禽畜。另一方面，一些珍稀動植物，具有較高的科學(xué)研究價值，所有的物種都在生態(tài)體系構(gòu)建中發(fā)揮著獨特的作用，如果野生動植物從世界上消失，人類將失去親密的朋友，世界也將黯然失色。為了讓珍稀野生動植物得到保護，也是為了對生態(tài)系統(tǒng)進行研究，我國把部分自然區(qū)域劃定為自然保護區(qū)，盡可能地保護與恢復(fù)區(qū)域之內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的本真性，為后代留下天然“本底”。此外，對野生動植物提供到位的保護，實際上就是在保護人類自己，就是要順應(yīng)自然、尊重自然，林業(yè)野生動植物保護和自然保護區(qū)的設(shè)立，能讓珍貴的野生動植物資源得到充分保護。

二、新形勢下加強林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理的建議

在分析林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理的重要性基礎(chǔ)上，下文側(cè)重對新形勢下林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)科學(xué)管理提出具體的建議。具體如下：

（一）加強自然保護區(qū)頂層設(shè)計和建設(shè)工作

自然保護區(qū)即為自然保護地、禁伐禁獵區(qū)等，這里生存著大量珍貴、稀有的動植物，或是候鳥越冬、遷徙地，屬于典型的生態(tài)系統(tǒng)，有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。設(shè)立自然保護區(qū)的目的，就是要為瀕危生物物種提供庇護所，為人類科研和教育活動的深入推進提供實驗場所，讓自然界的美學(xué)價值得到有效保留，為創(chuàng)作帶來靈感，促進經(jīng)濟、文化、科技等多個方面的可持續(xù)發(fā)展。在保護野生動植物過程中，自然保護區(qū)要利用好自身優(yōu)勢，創(chuàng)建完善的管理體系，提升建設(shè)管理效能。為此，相關(guān)部門應(yīng)側(cè)重從兩個方面入手加強對自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。具體如下：

1.加強自然保護區(qū)頂層設(shè)計和規(guī)劃

2019年6月實施的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出了：制定自然保護地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)進行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。其中，野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等均被包括在內(nèi)。在此背景下，在自然保護區(qū)建設(shè)中，要高度重視野生動植物的保護，積極規(guī)劃和建設(shè)自然保護區(qū)建設(shè)，為野生動植物提供良好的生存環(huán)境，保護動植物多樣性。因此，相關(guān)部門應(yīng)從總體上進行規(guī)劃，從頂層進行設(shè)計，不斷擴大保護范圍。為了讓野生動植物的生長、繁衍獲得充足的空間，要合理地確定原始自然景觀、人為景觀的占比，也要適當(dāng)引進基礎(chǔ)設(shè)施，達到維護生態(tài)平衡的目的。同時，在自然保護區(qū)規(guī)劃與設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)加強不同部門之間的交流與協(xié)作，為野生動植物保護工作的開展帶來保障。

2.加強自然保護區(qū)的建設(shè)與管理

在自然保護區(qū)建設(shè)與管理過程中，應(yīng)當(dāng)立足對自然區(qū)生態(tài)環(huán)境、管理現(xiàn)狀等進行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的理念優(yōu)化和改進自然保護區(qū)建設(shè)和管理的各項工作，確保各個環(huán)節(jié)工作順利有序開展。具體而言：

第一，建立起完善的宣傳機制，增強大眾對野生動植物保護的正確認識。通過運用傳統(tǒng)新聞媒體、公告通知以及融媒體平臺等加強對野生動植物保護相關(guān)內(nèi)容的宣傳，要讓群眾對保護野生動植物資源的重要意義，了解在生態(tài)發(fā)展中野生動植物的重要意義，鼓勵更多公眾為保護野生動植物貢獻力量，形成保護合力。同時，林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)受教育群體的特征擬定合適的宣傳方案，例如，面對一些食用野生動植物的人群，在對他們進行宣傳時要以防控疫病、關(guān)愛動物等內(nèi)容為主;面對中小學(xué)生，要向他們宣傳生態(tài)環(huán)保方面的內(nèi)容;面對獵奇者，要把人與自然和諧相處、順應(yīng)自然發(fā)展方面的知識推送給他們。

第二，加強自然保護區(qū)建設(shè)層面的資金投入，確保資金得到有效利用。通過投入足夠的資金可以確保自然保護區(qū)各種設(shè)施得到及時維護與更新，可以為搭建信息資源共享平臺和引進先進的管理技術(shù)提供資金保障。在資金投入方面，我國財政部、發(fā)改委等表示關(guān)注，要求地方政府對自然保護區(qū)發(fā)展予以關(guān)注，提高資金撥付及時、充足，增強自然保護區(qū)管理能力。

第三，加強自然保護區(qū)的數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。在自然保護區(qū)在日常管理中會生成一定的數(shù)據(jù)信息，要分類進行處理，利用數(shù)據(jù)信息分析自然保護區(qū)的運行情況，提高管理的科學(xué)化、精細化。自然保護區(qū)管理具有較強的綜合性，要在政策性文件的引領(lǐng)之下，分析自然保護區(qū)的發(fā)展情況，充分了解需要補齊哪些短板，及時對管理方案進行調(diào)整。

此外，對自然保護區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護情況進行調(diào)研與分析，加大監(jiān)督與懲處力度，絕不姑息任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為，參與野生動植物保護的農(nóng)民可以獲得經(jīng)濟補貼，舉全社會之力建設(shè)自然保護區(qū)。

（二）加強對稀缺瀕危野生動植物物種的保護

近年來，黨和國家高度重視將生物多樣性保護，并將其上升為國家戰(zhàn)略。同時，各地區(qū)、各領(lǐng)域中長期規(guī)劃中均將生物多樣性保護納入法律法規(guī)體系中。在此背景下，應(yīng)將其對加強對稀缺瀕危野生動植物物種的保護。具體如下：

第一，加強對自然保護區(qū)珍稀野生動植物的基因的采集、整理和歸檔工作。在自然保護區(qū)中，相關(guān)部門應(yīng)安排專家學(xué)者進行科研工作，從各種瀕危物種中采集它們的基因，以人工的方式幫助他們繁殖、繁育，適當(dāng)調(diào)整自然保護區(qū)的氣候環(huán)境，讓瀕危物種的生活率得到有效提高。我國為珍稀野生動植物基因庫建設(shè)投入了大量人力與物力，盡管該基因庫已經(jīng)較為完善，但依然有許多品種存在缺失的現(xiàn)象。調(diào)研人員要深入進行勘測，監(jiān)測保護區(qū)內(nèi)每一種動植物的生存狀態(tài)，把各種珍稀野生動植物基因納入數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，充分利用這一資源，維護生態(tài)系統(tǒng)的正常發(fā)展，造福于子孫后代。

第二，加大對稀缺瀕危物種的人工培育力度。政府部門應(yīng)積極投入人力、物力和資金，加強對極度瀕危物種的保護，建立起針對這些物種的動態(tài)監(jiān)測機制，全面地了解其生存環(huán)境、生活習(xí)性等。同時，要不斷地提升人工培育水平，通過人工培育的合理介入，有效地緩解稀缺物種的瀕危情況。同時，也要高度重視野生物種回歸自然的工作的有效途徑，實現(xiàn)源生地管理，并要保證這些物種處于良好狀態(tài)。

總之，當(dāng)越來越多的野生動植物因為人類生產(chǎn)建設(shè)失去了棲息地，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，許多野生動物從世界上消失，對它們實施保護，其意義不只是體現(xiàn)在個體動植物身上，而關(guān)系到個體背后的整個種群，關(guān)系到大的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到人類的繁衍生息。因此，各個地區(qū)都要對動植物原生地實施管理，避免人為因素對珍稀物種的生存、繁衍造成不良影響。由于許多自然保護區(qū)都位于偏遠山區(qū)，這里交通不發(fā)達，一旦遭遇到嚴(yán)重的災(zāi)害，需要在更多力量的支持下應(yīng)對問題，及時遏制住資源與經(jīng)濟方面的損失。

（三）加強對動植物疫情的防治

自然保護區(qū)在日常管理中，要把疫情防治當(dāng)成一項重要工作，加強對疫源疾病的監(jiān)測，確保各種類型的高致病性疫病都能得到有效預(yù)防與控制。

第一，加強對野生動植物的動態(tài)化觀察和監(jiān)測。由于疫情具有地域性、季節(jié)性的特征，要對保護區(qū)中的野生動植物進行觀察，識別異常信號后要深入分析，根據(jù)實際情況采取隔離處理，避免疫情擴散到更廣的范圍。管理人員要關(guān)注各種動植物的生長情況，形成健全的監(jiān)測匯報機制，快速處置發(fā)現(xiàn)的問題，避免疫情向外拓展。在自然保護區(qū)中，要設(shè)立一定數(shù)量的觀測點，為瀕危野生動植物建立管理檔案，形成24小時值班制度、監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)可疑情況要及時向上級部門報告。要及時采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，爭取能在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)疫情，采取合理有效的手段消除安全隱患，避免疫情在自然保護區(qū)蔓延。

第二，落實崗位責(zé)任制，確保瀕危物種保護責(zé)任到位。立足于本地具體情況，主管部門要在專家的指導(dǎo)下把握住野生動植物的生物學(xué)習(xí)性，把監(jiān)控任務(wù)進行細致分解，制定合理有效的防控措施。不僅要明確監(jiān)測重點區(qū)域、監(jiān)測對象，也要保證人員與物資儲備充足，指定第一責(zé)任人，把責(zé)任層層壓實，確保所有人員都能承擔(dān)責(zé)任，避免出現(xiàn)工作漏洞。

第三，提升林區(qū)監(jiān)測人員的專業(yè)知識，確保稀缺瀕危野生動植物物種的保護工作的有序開展。自然保護區(qū)管理過程中應(yīng)加強對監(jiān)測人員提供更多的培訓(xùn)、參觀、考察機會，從整體上提高監(jiān)測隊伍的素質(zhì)，讓他們在采集數(shù)據(jù)、制作報告、分析情況、調(diào)查處理方面能掌握必要的技能，接收一定數(shù)量的大學(xué)生，特別是濕地保護、環(huán)境科學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生，充實監(jiān)測力量。

（四）加強對自然保護區(qū)重大災(zāi)害的處理

林區(qū)應(yīng)遵循科學(xué)化的管理理念，吸取國內(nèi)地區(qū)自然保護區(qū)發(fā)生過的重大自然災(zāi)害問題的教訓(xùn)，例如森林火災(zāi)、重大外來有害物種災(zāi)害等，制定完善而周密的自然保護區(qū)重大自然災(zāi)害預(yù)警方案和應(yīng)急處理方案等。具體而言：第一，定期安排專家赴自然保護區(qū)進行實地勘察，對保護區(qū)內(nèi)生物群落進行研究，對地理、氣候等方面的情況進行分析，探明引發(fā)災(zāi)害的根本原因。同時也要對生活中的生態(tài)環(huán)境進行分析與反思，提前制定好防范措施。第二，針對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時探明原因，分別到底是管理水平低下，還是技術(shù)落后，抑或是人員職業(yè)水準(zhǔn)不高造成的，嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。再次，重大災(zāi)害發(fā)生之后，自然區(qū)內(nèi)要及時完善監(jiān)測設(shè)備，避免日后發(fā)生類似情況，動態(tài)化調(diào)整情況變化，也要對影像資料進行存檔管理。第三，建立針對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，提升緊急救助能力，最大程度地減少損失。例如，建立職責(zé)明確的組織指揮體系、建立災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制，信息發(fā)布機制以及災(zāi)后救助和恢復(fù)重建機制。在科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案實施下最大可能地減少自然保護區(qū)自然災(zāi)害帶來的損失。此外，還應(yīng)高度重視提升自然保護區(qū)的應(yīng)急處置能力，確保在遭遇重大自然災(zāi)害時能夠做到指揮到位、處理到位，最大可能地讓經(jīng)濟與資源損失減少到最低。

三、結(jié)束語

綜上所述，地方政府部門必須高度重視林業(yè)地區(qū)我野生動植物保護工作，加強對自然保護區(qū)的科學(xué)管理和規(guī)劃建設(shè)，立足本區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的客觀條件，通過加強自然保護區(qū)頂層設(shè)計和建設(shè)工作、加強對稀缺瀕危野生動植物物種的保護、加強對動植物疫情的防治以及加強對自然保護區(qū)重大災(zāi)害的處理等一系列措施的有序開展，為野生動植物構(gòu)建起適宜生長的生態(tài)環(huán)境，確保林業(yè)野生動植物得到充分而有效地保護。

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