劉延華 許蘭菊 孟苗苗

摘 ?要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔著非常繁重的基層工作，承受的心理壓力也較大，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康對于新時期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能有著重要意義。通過對德州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理壓力狀況的抽樣調(diào)查，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承受的壓力狀況、壓力來源、心理調(diào)節(jié)方式等內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生心理壓力的原因進行分析，進而提出相應的對策思考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;心理壓力;原因分析;對策思考

在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理壓力狀況直接關系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作效率、政府形象、干群關系，所以關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理健康，對于建立堅強有力的干部隊伍，提升政府治理能力有著重要意義。

本文使用的數(shù)據(jù)來自德州市下轄的6個不同縣市區(qū)的下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委書記班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）培訓班，調(diào)查對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回467份，有效問卷451份，占比96.57%。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理壓力的主要狀況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作時間長、待遇低。從調(diào)查結(jié)果看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的時間普遍較長，工作8小時以上的占到了調(diào)查數(shù)據(jù)的88.91%，其中36.36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作時間達到10小時以上。在調(diào)查樣本相對更為側(cè)重領導干部的情況下，工資待遇方面占比最高的為“3500～4500”，其次為“2500～3500”，合計占比75.39%，與全市平均水平尤其是市直機關相比，工資待遇相對較低。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到壓力較大。由于基層干部承受的工作任務重、工作量大、而且問題復雜，處理起來比較棘手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感受到壓力較大，從調(diào)查結(jié)果來看，76.72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到工作壓力很大或較大，其中，96.45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為當前的干群關系狀況給工作帶來了壓力。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意義，但對自己的社會地位認可度不高。從調(diào)查結(jié)果來看，89.58%鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意義，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是對社會有貢獻的。但是與此成反比的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于自己所處的社會地位認可度不高，特別是由于收入較低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿和朋友談論待遇問題，工作缺乏成就感。從調(diào)查結(jié)果看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認為自己社會地位一般，只有11.97%的人認為自己社會地位很高和較高，還有16.19%的人認為自己的社會地位較低和很低。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升途徑較少，缺乏有效的激勵措施。從調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于未來個人的發(fā)展預期只有24.17%的人期待值較高，67.18%人對未來的發(fā)展預期不高，還有8.64%的人對未來的發(fā)展預期較差和很差。同時，我國目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵措施比較少，主要還是從各項工作完成情況來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考核。從調(diào)查結(jié)果看，對于目前的工作考核方式有只有33.70%的人表示非常滿意和較為滿意，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于工作考核方式只是一般滿意。有17.29%的人直接表達了對考核方式的不滿意。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到了心理健康的重要性，但缺乏心理健康相關知識。從調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有96.67%對心理壓力重視程度高，但是對于心理健康和心理調(diào)適方面的知識了解較少，高達81.82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一無所知或僅僅略知一二。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理壓力產(chǎn)生的原因分析

（一）工作負荷過大

綜合調(diào)查結(jié)果可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作時間普遍較長，有36.36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映每天要工作10個小時以上，8小時以上的占有效調(diào)查樣本的88.91%。說明在當前形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作任務非常繁雜，既要面對上級部門名目繁多的檢查和各種任務指標，又要面對較為復雜的干群關系，還有其他的維穩(wěn)、信訪等“一票否決”的諸多工作，各項任務一級一級加壓，最終要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔的責任和壓力可想而知。

（二）權(quán)小責大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，承擔著經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，但是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力并不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要做到讓上級部門滿意又要讓群眾認可，難度可想而知。在考核方式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的仍然是壓力性考核，主要靠上級部門評定，還有多項工作存在“一票否決”的情況。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展很難和較難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占有效調(diào)查樣本的76.94%，選擇當前工作壓力很大和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占有效調(diào)查樣本的73.72%，從中可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認為工作壓力大。

（三）工資待遇低，發(fā)展預期不高

從調(diào)查結(jié)果可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工資待遇主要集中在2500～4500之間，在當前房價、物價都不斷上漲的情況下，家庭的購房支出、日?；ㄤN壓力都會不斷上升，家庭生活的經(jīng)濟壓力成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要面對的主要壓力源之一。在配合樣本調(diào)查所進行的實地調(diào)查過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專門強調(diào)工資待遇的問題，反映工資水平低，希望各級黨委政府能夠更加關注基層干部的經(jīng)濟收入狀況。因為上升渠道相對狹窄，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對未來的發(fā)展預期不高，從調(diào)查結(jié)果看，對個人發(fā)展預期很好和較好的只有24.17%，發(fā)展預期不佳會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，從而影響其工作積極性。

（四）缺少心理健康知識

由于我國心理健康教育發(fā)展較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏心理健康知識，只有18.18%的受調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于心理健康和心理調(diào)適知識“了解”和“非常了解”，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于心理健康知識了解很少甚至一無所知。從調(diào)查中可以看出，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于心理健康知識培訓和心理健康疏導服務的需求非常大，而相關的心理健康服務體制尚未建立，心理疏導服務極度缺乏。

三、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理壓力的對策思考

（一）完善制度體系，厘清權(quán)責關系，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力

1、明確界定權(quán)力和責任。要在法律規(guī)定的基礎之上，把縣、鄉(xiāng)和村一級的責任明確區(qū)分開來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作有法可依、有章可循?，F(xiàn)在各級政府部門都已建立責任清單，縣級各部門應明確根據(jù)清單內(nèi)容安排工作，取消重復的、不必要的考核、報表等事務性工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減輕工作壓力。同時縣級各部門要合理放權(quán)，把一些涉及到基層的權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其做到權(quán)責相當，改變當前權(quán)小責大的狀況。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機制。公正、合理、有效的干部考核機制能夠調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率。首先要提高考核的針對性，考核內(nèi)容應該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜瑣碎的實際，更加務實。其次，平時考核和年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，避免“以GDP論英雄”現(xiàn)象的上演。再次，嚴格控制“一票否決”項目的數(shù)量，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背負過于沉重的心理負擔。

3、落實公休假制度。休假可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁忙的工作狀態(tài)中抽離出來，釋放壓力、調(diào)整心態(tài)，從而更好的提高工作效率。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，有80.93%的受調(diào)查者希望能夠有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公休假制度。要落實公休假制度，一是各地可以根據(jù)工作實際確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部休假時間，并以制度的形式固定下來;二是明確各崗位職責劃分，提高各部門、各層級溝通效率，減少重復工作和無效勞動，提高工作效率;三是合理配置各崗位工作人員，避免一些崗位因為干部休假影響工作。

（二）加強心理健康知識培訓，建立心理健康疏導機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理素質(zhì)

1、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理健康知識培訓。從調(diào)查結(jié)果可以得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏心理健康知識，緩解心理壓力的方法單一，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康知識培訓非常必要。各級組織部門可以把心理知識教育納入到干部的日常培訓中，特別是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際需要展開有針對性的教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應對心理問題和緩解心理壓力的能力。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理疏導機制。首先是定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行心理測評，為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康問題提供參考，在這個過程中要嚴格遵循保密和自愿的原則。其次要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供專業(yè)心理輔導服務，通過專業(yè)人員的疏導幫助其減輕心理壓力。再次是做實對基層干部的關心關愛機制，關注他們的需求，及時幫助解除其后顧之憂。

（三）拓展上升渠道，提高工資待遇，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性

1、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升渠道。首先，營造良好的選人、用人環(huán)境，采取公平、公正的選拔方法，注重從基層選拔干部到上級部門。其次，加大干部在不同部門和上下級之間的交流力度，激發(fā)干部的工作熱情和潛能。再次，改進和完善考核和獎懲機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項工作能夠在考核中得到更好、更合理、更充分的體現(xiàn)，為其在競爭選拔中創(chuàng)造更為公平的環(huán)境。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇。工資待遇既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本生活的保障，也是一種內(nèi)在激勵手段。首先，盡快做實公務員職級制度，使得工作達到一定年限又沒有實現(xiàn)職務上升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以享受較高級別的工資待遇，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獲得感。其次，加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件。再次，落實基層一線崗位津貼與補助制度，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活上的困難。

作者簡介：

劉延華，女，（1982-），漢族，山東泰安人，德州市委黨校副教授。研究方向：科學社會主義。

許蘭菊，女，（1973-），山東夏津人，德州市委黨?？粕缃萄胁扛敝魅?、教授。研究方向：馬克思主義中國化及黨的建設。

孟苗苗，女，（1986—），漢族，山東棗莊人，德州市委黨校講師。研究方向：社會學。