巡審聯(lián)動在華魯集團的有效探索

王篤平

摘 ?要：華魯集團巡察機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)探索實施“巡審聯(lián)動”工作機制，將巡察監(jiān)督力量與審計監(jiān)督力量緊密結(jié)合，縮小織密監(jiān)督“網(wǎng)眼”，提高發(fā)現(xiàn)問題力度、精度和深度，形成監(jiān)督合力，著力推動提升綜合監(jiān)督效能。將政治體檢與經(jīng)濟體檢相互印證，增強巡察監(jiān)督精準度和審計監(jiān)督威懾力，對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：巡審聯(lián)動;提高監(jiān)督效能;工作創(chuàng)新探索

為確保巡察工作有的放矢，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效，華魯集團巡察機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)探索實施“巡審聯(lián)動”工作機制，將巡察監(jiān)督力量與審計監(jiān)督力量緊密結(jié)合，縮小織密監(jiān)督“網(wǎng)眼”，提高發(fā)現(xiàn)問題力度、精度和深度，形成監(jiān)督合力，著力推動提升單位綜合監(jiān)督效能。

一、工作成效

通過實施巡視聯(lián)動，在監(jiān)督效能方面得到重大提升，實現(xiàn)巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督優(yōu)勢互補，監(jiān)督更加精準，更加高效。

（一）實現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢互補，監(jiān)督更加高效。巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督各具優(yōu)勢，聯(lián)合開展監(jiān)督，優(yōu)勢互補、信息共享，可以更明確更深入地發(fā)現(xiàn)病灶、查找隱患、對癥下藥。巡察監(jiān)督權(quán)威性較強，具有覆蓋面廣、信息量大的優(yōu)勢，工作中采用的方式方法較多，個別談話、問卷調(diào)查、查閱材料、專項檢查、排摸線索是巡察工作中常用的方式，但對巡察對象存在的經(jīng)濟、財務(wù)上的問題，巡察人員發(fā)現(xiàn)疑點后進入線索排摸階段，需要審計部門的協(xié)助、配合，進一步核實情況。相對于巡察監(jiān)督，審計監(jiān)督覆蓋面較窄，但專業(yè)性特點較為突出。實行“巡審聯(lián)動”工作機制，能充分發(fā)揮巡察監(jiān)督權(quán)威性和審計監(jiān)督專業(yè)性優(yōu)勢，兩者結(jié)合使得監(jiān)督工作更高效。

（二）避免重復(fù)監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。“巡審聯(lián)動”以提高監(jiān)督合力為目標，能有效避免巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督因監(jiān)督重點不同、項目時間不一造成的各自為戰(zhàn)、重復(fù)監(jiān)督等問題。同時增強巡察監(jiān)督精準度和審計監(jiān)督威懾力，對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、具體做法

在實施“巡審聯(lián)動”的具體工作中，把握好4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好4個統(tǒng)籌。

一是規(guī)劃對接，統(tǒng)籌巡審計劃共研。審計工作計劃和巡察工作計劃精準對接，綜合考量確定巡審對象、巡審進場和撤點時間、巡審職責邊界，實現(xiàn)內(nèi)部審計與政治巡察的深度融合，確保巡審統(tǒng)一部署，實現(xiàn)同題共答。

二是同步進駐，統(tǒng)籌巡審現(xiàn)場共商。在巡審聯(lián)動項目中，審計組、巡察組同步進駐被巡審單位，只開一次進點會，同一份材料不重復(fù)提供，減輕被巡審單位的工作負擔。通過定期碰頭會和隨時溝通，共同研判、追蹤印證，提升監(jiān)督合力。

三是同向發(fā)力，統(tǒng)籌巡審問題共治。巡審現(xiàn)場結(jié)束，審計組、巡察組對各自的審計報告征求意見稿、巡察反饋意見就執(zhí)行黨和國家政策、重大事項審批、重大經(jīng)濟事項決策、落實中央八項規(guī)定精神及財經(jīng)紀律執(zhí)行等方面問題互相完善補充，分別從政治巡察、審計監(jiān)督的視角提出整改意見與建議。

四是暢通渠道，統(tǒng)籌巡審成果共享。針對被巡審單位存在的問題和不足，審計組、巡察組側(cè)重從政策落實情況、業(yè)務(wù)規(guī)范程度、內(nèi)部管理狀況等多層面、多角度開展系統(tǒng)分析，著力揭示和反映問題產(chǎn)生的深層次原因，著力發(fā)現(xiàn)苗頭性、典型性問題，從而從推動整個集團層面、一個單位健全完善體制機制的層面上研究提出有針對性、可操作性的意見建議。

三、問題和不足

實施“巡審聯(lián)動”雖然取得了一定成績，但我們在具體操作中也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，仍需要在今后的工作中不斷完善和改進。

（一）相關(guān)制度不健全。制度在巡審工作的開展方面，不僅起到指導(dǎo)作用，更起到引領(lǐng)作用。但是從目前來看，政府層面在全國范圍內(nèi)制定關(guān)于“巡審聯(lián)動”相關(guān)制度的地區(qū)并不多，在企業(yè)層面，國有企業(yè)對于“巡審聯(lián)動”的相關(guān)制度也基本上是空白狀態(tài)，巡審相關(guān)的規(guī)章制度等配套并不全面。由于缺少統(tǒng)一的、完善的規(guī)章制度，各企業(yè)巡審工作存在較大差異，開展具體“巡審聯(lián)動”工作并不能夠做到模式統(tǒng)一、步調(diào)一致。各國有企業(yè)對“巡審聯(lián)動”基本上屬于探索階段，做法也不盡相同，相關(guān)典型經(jīng)驗具有各自的特點，對巡審工作一定借鑒意義，但相關(guān)制度相對匱乏。同樣，華魯集團也存在相同的問題，巡審聯(lián)動相關(guān)制度建設(shè)迫在眉睫。

（二）成果共享機制不成熟?！把矊徛?lián)動”實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題成果利用的最大化，但是由于尚未對結(jié)果共享機制進行充分探索，現(xiàn)實共享中存在問題成果利用的沖突。比如，審計報告和巡察線索移交過程中存在可移交問題處理沖突。常規(guī)巡察中，巡察發(fā)現(xiàn)的線索會單獨移交，不會寫進巡察報告。但是對于審計部門而言，發(fā)現(xiàn)問題必須要寫進審計報告，并將發(fā)現(xiàn)的問題通知到被審計單位簽字確認，單獨整理移交。因此，在“巡審聯(lián)動”模式下，會出現(xiàn)可移交問題是否會被寫進審計報告的實際沖突。如果寫進審計報告，可能會存在被審計單位立刻整改而降低處理處罰標準，或被移交涉及人員有所警覺采取措施抵制后期的調(diào)查的情況;如果不寫進審計報告，會降低審計報告的發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量，削弱審計報告的價值。

四、改進措施

一是建立“巡審聯(lián)動”制度。建立“巡審聯(lián)動”規(guī)章制度，明確巡察部門和審計部門職責、權(quán)力和義務(wù)，對巡審工作的流程、程序、參與主體、協(xié)作方式、巡審范圍進行安排，實現(xiàn)巡審工作實現(xiàn)良好發(fā)展。建立完善的協(xié)調(diào)機制，使巡察部門和審計部門充分行使職權(quán)。巡察部門作為外部監(jiān)督主體，與作為內(nèi)部監(jiān)督的審計部門，在業(yè)務(wù)上存在部分重合，為此必須建立專門的協(xié)調(diào)機制進行第一時間協(xié)調(diào)，在不違反法律規(guī)定及黨紀黨規(guī)的基礎(chǔ)上，讓雙方能夠充分行使部門職權(quán)。

二是建立以業(yè)務(wù)體系為樞紐的巡審工作機制。主要從計劃安排、人員安排、管理體系3個方面建立聯(lián)動互動。在計劃安排上，由巡察機構(gòu)全面負責協(xié)調(diào)巡察計劃和審計計劃的制定，并結(jié)合雙方提報的年度計劃，合理妥善進行調(diào)配，提出調(diào)整計劃的意見。在人員管理上，巡察機構(gòu)負責配備巡察組長，管理巡察被抽調(diào)人員，負責巡察工作人員抽調(diào)安排，審計機構(gòu)負責配備審計組長，負責管理內(nèi)部審計人員，負責內(nèi)部審計人員抽調(diào)安排。在管理體系上，建立以巡審結(jié)構(gòu)為軸心的協(xié)調(diào)機制，負責巡審雙方體系融合，使巡察有界、審計有線，實現(xiàn)巡察和審計兩個部門各司其職、各取所需，規(guī)避機制沖突，避免職權(quán)受到約束。

三是深化巡審資源和結(jié)果的共享。巡審共享包括巡察各類資源的共享、發(fā)現(xiàn)問題的共查、結(jié)果利用的共享。資源的共享是指對外一致以巡審工作為名義，發(fā)布巡審公告，調(diào)動一切有利資源為巡察部門和審計部門共用;發(fā)現(xiàn)問題共查是指問題共享，審計部門和巡察部門根據(jù)各自職權(quán)利用問題;結(jié)果利用共享是指某一成果無論是巡察部門人員發(fā)現(xiàn)還是審計部門人員發(fā)現(xiàn)，均可共用。通過巡察部門和審計部門共同發(fā)力，挖掘更多有價值的線索。

四是巡審聯(lián)動持續(xù)創(chuàng)新。在前期探索的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，在國家制度規(guī)章框架內(nèi)，對巡審聯(lián)動工作不斷實行有效探索。比如：在現(xiàn)有的報告基礎(chǔ)上，改變單一的報告出具方式，出具巡審工作報告;在現(xiàn)有的線索移交問題上，由巡察部門和審計部門共同出具巡審移交清單;在專題匯報、信息發(fā)布上，建立聯(lián)合匯報機制、聯(lián)合發(fā)布機制，充分發(fā)揮“1+1>2”的效果;在隊伍建設(shè)上，充分利用集團層面的專業(yè)人員人才庫資源，主動培養(yǎng)巡審工作人員。

參考文獻：

[1]《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》;

[2]《中華人民共和國審計法實施條例》;

[3]中國徐州網(wǎng)《巡審結(jié)合”制度化為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航》。