環(huán)境行政代履行制度適用困境及破解路徑

牛祉涵 潘星雨

摘 要：環(huán)境是人們的“公共財(cái)產(chǎn)”，是人類賴以生存和生活的自然因素。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，污染、破壞環(huán)境的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，損害人們“環(huán)境權(quán)”的行為也時(shí)常發(fā)生。為了緩減環(huán)境污染，徹底解決環(huán)境治理執(zhí)行難的問(wèn)題，高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的“行政代履行制度”應(yīng)運(yùn)而生。但基于一些客觀原因，環(huán)境行政代履行制度在實(shí)踐中的適用率并不高，其設(shè)計(jì)的立法目的在一定程度上難以實(shí)現(xiàn)。立足該背景，筆者將在本文中梳理環(huán)境行政代履行制度現(xiàn)階段面臨的困境，并針對(duì)各個(gè)方面追根溯源找到相應(yīng)具有建設(shè)性意義的對(duì)策，以擴(kuò)大環(huán)境行政代履行制度的適用范圍，力求將環(huán)境治理落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：行政代履行;生態(tài)環(huán)境修復(fù);生態(tài)救濟(jì)

一、環(huán)境行政代履行的立法背景及概念

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障 。當(dāng)下我國(guó)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)突出，因此完善環(huán)境治理制度已迫在眉睫。目前我國(guó)環(huán)境治理法律體系包含刑法、民法、行政法等多種部門(mén)法，而其中起關(guān)鍵作用的當(dāng)屬環(huán)境單行法與行政法的調(diào)整規(guī)范。但一直以來(lái)，我國(guó)行政法的調(diào)整方式以警告、罰款、拘留為主，此種方式著重于限制單位及個(gè)人的行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)破壞環(huán)境等違法行為所引起的具體責(zé)任的追究，雖然能夠起到一定的警示效果，但是忽略了對(duì)環(huán)境破壞所造成的損失進(jìn)行挽回，遭到污染破壞的環(huán)境往往也難以修復(fù)。在此背景下，為了使環(huán)境污染治理責(zé)任落到實(shí)處，徹底解決環(huán)境治理執(zhí)行難的問(wèn)題，2011年6月30日，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》新增了代履行制度，該制度正式被納入行政法的范疇。

從概念上看，環(huán)境行政代履行是指行政機(jī)關(guān)在依法作出要求破壞、污染環(huán)境的當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定后，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，其后果已經(jīng)造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代其履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代為履行。從我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第五十條至第五十二條的條文中，可以大概了解代履行的適用條件、主體、程序、方式等內(nèi)容的相應(yīng)規(guī)定。換言之，環(huán)境行政代履行是在當(dāng)事人對(duì)環(huán)境造成污染破壞后不及時(shí)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，或是僅依靠當(dāng)事人自己根本無(wú)法對(duì)其所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù)的情況下，基于環(huán)境治理的公益性以及環(huán)境本身的特殊性，由行政機(jī)關(guān)代替當(dāng)事人來(lái)履行修復(fù)責(zé)任或者行政機(jī)關(guān)委托無(wú)利害關(guān)系的第三人來(lái)進(jìn)行專業(yè)修復(fù)的制度。簡(jiǎn)而言之，整個(gè)代履行過(guò)程可以分為：行政機(jī)關(guān)確定責(zé)任、當(dāng)事人逾期不履行或無(wú)法履行責(zé)任、行政機(jī)關(guān)催告、行政機(jī)關(guān)代為履行四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，且彼此不可割裂。由此可見(jiàn)，環(huán)境行政代履行制度本質(zhì)上擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)考慮到了當(dāng)事人無(wú)法履行或怠于履行修復(fù)環(huán)境的情形。且該制度基于對(duì)保護(hù)環(huán)境重要性的深刻認(rèn)識(shí)，充分地結(jié)合了環(huán)境治理與當(dāng)事人權(quán)益保障，有利于高效解決環(huán)境問(wèn)題，保障環(huán)境治理體系。

二、環(huán)境行政代履行制度實(shí)行的原因

現(xiàn)階段人們對(duì)于“綠水青山”的渴望以及日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前環(huán)境行政代履行制度實(shí)施的主要原因，而環(huán)境行政代履行制度本身具有的便捷性、高效性和經(jīng)濟(jì)性也是無(wú)法忽略的重要因素。因此，筆者總結(jié)了以下幾個(gè)環(huán)境行政代履行制度實(shí)行的原因：

首先，環(huán)境具有公益性。與民事糾紛的私主體私權(quán)利不同，環(huán)境屬于人類共有的財(cái)產(chǎn)。因而為了維護(hù)公民的“環(huán)境權(quán)”，在當(dāng)事人無(wú)法承擔(dān)或者怠于承擔(dān)修復(fù)環(huán)境的責(zé)任時(shí)，由第三方介入，代替本應(yīng)履行責(zé)任的當(dāng)事人進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)，能夠減少公民公共財(cái)產(chǎn)遭受到的損失。

其次，從司法實(shí)踐來(lái)看，環(huán)境一旦遭到污染破壞很難清除和恢復(fù)，甚至具有不可逆性，但如果不及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，污染很可能再度擴(kuò)大，因此及時(shí)對(duì)遭到污染與破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)是防止損害擴(kuò)大化的有效途徑。然而通常行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)存在破壞、污染環(huán)境等違法行為時(shí)，相關(guān)行為已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了一定程度的損害，且由于責(zé)任人環(huán)保意識(shí)欠缺或能力有限，大多數(shù)情況下責(zé)任人無(wú)法獨(dú)自履行修復(fù)責(zé)任，而環(huán)境行政代履行制度的應(yīng)用能夠緩解履行不能與亟待處理的環(huán)境污染之間的沖突。

再次，基于“公共委托論”的理論應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)的職責(zé)交由國(guó)家，且又因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在符合法定條件的情形下，選擇自行或者委托第三方對(duì)污染進(jìn)行處置與治理，充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)權(quán)的強(qiáng)制性與高效性，有效結(jié)合了行政機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)與第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于切實(shí)修復(fù)環(huán)境，提高治理環(huán)境的效能。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境治理的主要機(jī)關(guān)。

最后，現(xiàn)階段關(guān)于治理環(huán)境的方式主要是依托于司法手段與行政手段，而其中適用率較高的當(dāng)屬司法手段中的提起環(huán)境公益訴訟。但是由于該手段本質(zhì)上屬于訴訟，具有訴訟本身周期長(zhǎng)，程序復(fù)雜的特征，采取該手段往往會(huì)延誤環(huán)境的及時(shí)修復(fù)與治理。且在我國(guó)，相較于著重對(duì)環(huán)境治理責(zé)任的具體追責(zé)，當(dāng)前的主要任務(wù)是保護(hù)、改善環(huán)境，防治污染與其他公害，合理利用自然資源。因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮環(huán)境行政代履行經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的作用，提高“行政代履行”手段在所有解決環(huán)境問(wèn)題手段中的適用比重，幫助解決、改善環(huán)境問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，環(huán)境行政代履行制度的應(yīng)用，在一定程度上緩解了環(huán)境遭到污染后當(dāng)事人無(wú)法及時(shí)修復(fù)的情形，立足于環(huán)境自身的公益性與難以修復(fù)性，較好地平衡了環(huán)境保護(hù)與履行不能之間的矛盾。

三、環(huán)境行政代履行制度適用的困境

但是，目前在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中環(huán)境行政代履行制度的適用率并不高，代履行制度不僅未發(fā)揮其實(shí)際效果，還引起了環(huán)境執(zhí)法人員的詬病。通過(guò)收集數(shù)據(jù)、采訪調(diào)研等方式，筆者也再次印證了該制度使用率不高的結(jié)論。

調(diào)研采訪：以徐州市為調(diào)查范圍，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，向行政機(jī)關(guān)以及第三方環(huán)境保護(hù)組織詢問(wèn)了以下幾個(gè)問(wèn)題：1.近年來(lái)環(huán)境案件的數(shù)量有多少？2.采用環(huán)境行政代履行方式解決案件的占比？3.環(huán)境修復(fù)過(guò)程中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及追索費(fèi)用的途徑？4.目前環(huán)境行政代履行制度實(shí)施的阻礙有哪些？5.是否有相關(guān)建議幫助解決環(huán)境行政代履行制度實(shí)施時(shí)所面臨的問(wèn)題？

整理訪談：總結(jié)訪談的結(jié)論

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析、問(wèn)卷調(diào)查以及訪談?wù)淼确绞剿贸龅慕Y(jié)論，筆者也據(jù)此梳理出了環(huán)境行政代履行制度實(shí)施過(guò)程中所面臨的困境：

（一）相關(guān)立法不夠完善

我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第50條規(guī)定了“危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源”為行政代履行的適用范圍，然而環(huán)境行政代履行制度卻未被寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》中，且雖然有一些環(huán)境單行法規(guī)定了代履行制度，但仍然有一些單行法，如《大氣污染防治法》未對(duì)代履行制度進(jìn)行規(guī)定。

同時(shí)，相關(guān)條文也并未明確代履行單位的范圍，而僅以“有關(guān)單位”、“有治理能力的單位”對(duì)代履行主體進(jìn)行表述 ，關(guān)于行政機(jī)關(guān)本身是否能夠獨(dú)自承擔(dān)代履行職責(zé)的規(guī)定也較為模糊。眾所周知，完善明確的法律是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的前提與依據(jù)，此類模糊的規(guī)定極易導(dǎo)致有關(guān)單位在司法實(shí)踐中互相推諉，從而不利于及時(shí)修復(fù)環(huán)境、保障公共權(quán)益。

此外，由于當(dāng)前法律并未明確規(guī)定環(huán)境行政代履行的具體實(shí)施程序，而僅在《行政強(qiáng)制法》中對(duì)此進(jìn)行了一般性的規(guī)定，因而在司法實(shí)踐中普遍存在著代履行程序缺位的現(xiàn)象?！缎姓?qiáng)制法》第52條規(guī)定，除“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物” 的情況，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)在實(shí)施代履行決定前對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行催告，當(dāng)事人逾期不履行代履行責(zé)任的，行政機(jī)關(guān)則代為履行。催告是保障當(dāng)事人權(quán)利的必經(jīng)程序，是環(huán)境行政代履行制度中不可缺少的內(nèi)容?，F(xiàn)階段各個(gè)環(huán)境行政單行法中并未對(duì)催告程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，而僅在《行政強(qiáng)制法》中模糊地作出了“當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，有關(guān)部門(mén)可以代履行”的規(guī)定。催告程序在實(shí)踐中的缺失，不僅無(wú)法切實(shí)保障當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利，在一定程度上還會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)雖然自行對(duì)遭到污染的環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)，但未意識(shí)到自己是在實(shí)施代履行。

（二）環(huán)境測(cè)評(píng)周期長(zhǎng)

不同于一般“恢復(fù)原狀”的確定性，環(huán)境治理具有反彈性與表象性。對(duì)于一些環(huán)境污染案件，環(huán)境遭受的破壞往往不是可以立刻恢復(fù)的，且在實(shí)際修復(fù)的過(guò)程中，當(dāng)事人對(duì)其造成損害的后果也通常難以一次性發(fā)現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)受到的影響，生態(tài)整體恢復(fù)力的破壞，甚至是永久性的破壞，即使當(dāng)下已經(jīng)完成了環(huán)境修復(fù)與治理的工作，但未來(lái)是否會(huì)發(fā)生損害的反彈卻無(wú)法預(yù)測(cè)。因此，由于環(huán)境破壞短時(shí)間內(nèi)損害的不可確定性，有關(guān)單位在對(duì)環(huán)境遭受的損害進(jìn)行評(píng)估時(shí)，會(huì)放眼于將來(lái)，同時(shí)對(duì)被治理修復(fù)環(huán)境的恢復(fù)力進(jìn)行界定。而這就需要通過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)察來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)過(guò)程的閉環(huán)，導(dǎo)致環(huán)境治理整個(gè)環(huán)節(jié)具有周期較長(zhǎng)、程序繁瑣的特征。

（三）全面監(jiān)管未實(shí)際落實(shí)

在環(huán)境行政代履行制度實(shí)施的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)代履行全過(guò)程的監(jiān)管是該制度真正發(fā)揮保障生態(tài)公益作用的基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)包括相關(guān)利益人員的參與也是公共訴求充分表達(dá)的前提。然而當(dāng)下《行政強(qiáng)制法》僅規(guī)定了對(duì)短期內(nèi)代履行過(guò)程的監(jiān)管，忽略了環(huán)境治理的長(zhǎng)期性。同時(shí)，環(huán)境治理與修復(fù)的復(fù)雜性也要求行政機(jī)關(guān)全程參與、及時(shí)追蹤。但由于相關(guān)代履行制度的法律規(guī)定較為模糊，有關(guān)單位代履行意識(shí)較為淡薄，行政機(jī)關(guān)對(duì)代履行制度實(shí)施的監(jiān)管暫未對(duì)應(yīng)修復(fù)的全過(guò)程，且即使對(duì)應(yīng)也難以落實(shí)到實(shí)處，監(jiān)督全過(guò)程在司法實(shí)踐的達(dá)成率不高。

（四）環(huán)境治理的難度大

鑒于環(huán)境治理程序的繁瑣與復(fù)雜，因此專業(yè)主體的介入就顯得十分重要，當(dāng)前環(huán)境行政代履行制度中主要是依靠第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)遭受污染的環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)與修復(fù)。但由于治理專業(yè)性較強(qiáng)、第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)量有限、相關(guān)測(cè)評(píng)人員的技術(shù)水平有待提高等原因，環(huán)境測(cè)評(píng)與治理在實(shí)踐中開(kāi)展的難度較大。以大氣污染為例，大氣污染成因復(fù)雜，通常包括常規(guī)污染物和難以處理的細(xì)顆粒物，且其常與汽車(chē)尾氣、工廠排放氣體混合一體，因此增大了治理難度，并且目前的科學(xué)技術(shù)在處理細(xì)顆粒物時(shí)還明顯不足。

（五）代履行費(fèi)用追償難

代履行需要委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行環(huán)境測(cè)評(píng)和治理，按照具體規(guī)定的收費(fèi)方式合理確認(rèn)總價(jià)。但是目前我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第51條對(duì)環(huán)境行政代履行制度的履行費(fèi)用僅做出了“合理成本”的限定，此項(xiàng)模糊的表述引發(fā)了一系列問(wèn)題：“合理”的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？修復(fù)成本應(yīng)當(dāng)采取何種計(jì)算方式？代履行制度是否允許第三方機(jī)構(gòu)從中獲利？

同時(shí)，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定“由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)”的費(fèi)用追索方式過(guò)于模糊，可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境行政代履行制度在實(shí)踐中難以實(shí)施。環(huán)境修復(fù)的復(fù)雜性與治理的長(zhǎng)期性決定了代履行所需的高額費(fèi)用，若當(dāng)事人無(wú)法承擔(dān)或拒絕承擔(dān)代履行費(fèi)用時(shí)由誰(shuí)來(lái)兜底？國(guó)家墊付費(fèi)用的資金來(lái)源？墊付代履行資金的管理由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？對(duì)于不履行責(zé)任的當(dāng)事人的后續(xù)處理？毋庸置疑，對(duì)于污染嚴(yán)重、金額巨大的環(huán)境治理修復(fù)案件，追償費(fèi)用方式與標(biāo)準(zhǔn)的模糊、無(wú)能力收繳的救濟(jì)措施的空缺，是現(xiàn)階段環(huán)境行政代履行制度適用率低下的重要原因。

四、環(huán)境行政代履行制度的完善路徑

為了解決環(huán)境行政代履行制度在司法實(shí)踐中適用率不高的問(wèn)題，讓環(huán)境行政代履行制度發(fā)揮實(shí)際作用，接下來(lái)筆者將結(jié)合上文分析的該制度現(xiàn)階段所面臨的困境，提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議，以期幫助環(huán)境問(wèn)題的解決，保障我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)，改善和維護(hù)我國(guó)公民賴以生存和生活的環(huán)境。

第一，要具化相關(guān)的法律法規(guī)。明確《行政強(qiáng)制法》與環(huán)境單行法之間的關(guān)系，將代履行制度作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度。同時(shí)也要依托《行政強(qiáng)制法》中關(guān)于代履行制度的一般性規(guī)定，基于環(huán)境自身所具有的公益性、特殊性與污染破壞的不可逆性，在環(huán)境法及有關(guān)單行法中具體完善代履行制度的啟動(dòng)條件與適用程序，使得行政機(jī)關(guān)與第三方機(jī)構(gòu)在適用環(huán)境行政代履行制度的過(guò)程中有法可依。

針對(duì)環(huán)境行政代履行實(shí)施單位范圍不明的問(wèn)題，環(huán)境法及相關(guān)環(huán)境單行法可以對(duì)代履行單位的概念進(jìn)行具化的規(guī)定，再由地方依據(jù)該概念羅列具有環(huán)境代履行資格的第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成環(huán)境代履行單位名單，建立第三方信息平臺(tái)。與通過(guò)考核且符合條件的第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議，在實(shí)施代履行制度時(shí)直接啟動(dòng)。此種做法能夠使得第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)介入，巧妙地結(jié)合了第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與環(huán)境治理的迫切性，有利于最大限度地彌補(bǔ)環(huán)境所遭受的污染、破壞，具有高效性與便捷性。

而為了解決環(huán)境行政代履行制度實(shí)施過(guò)程中程序缺失的問(wèn)題，切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)，給予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)與造成環(huán)境損害后的彌補(bǔ)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步明確環(huán)境代履行制度的催告程序是必經(jīng)之路?；诖?，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定催告程序應(yīng)當(dāng)采用的方式與步驟。筆者認(rèn)為，將催告程序書(shū)面化是現(xiàn)階段的最佳選擇。在當(dāng)事人造成環(huán)境污染與破壞，需要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面的催告通知書(shū)，寫(xiě)明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行責(zé)任的法律依據(jù)、期限，不履行的法律后果以及當(dāng)事人對(duì)該決定不服的救濟(jì)途徑。該書(shū)面形式不僅能夠高效、明確地表明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的理由與期限，賦予當(dāng)事人選擇的余地，同時(shí)也能夠成為當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的一項(xiàng)依據(jù)。

完善的法律是行政機(jī)關(guān)實(shí)施環(huán)境行政代履行制度的前提與基礎(chǔ)，因此，為了提高該制度的適用率，實(shí)現(xiàn)其立法目的，必須具化相關(guān)的法律條文。此外，還可以通過(guò)司法解釋、頒布法律文件等方式進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)的適用標(biāo)準(zhǔn)和法院的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。

第二，落實(shí)行政機(jī)關(guān)在環(huán)境代履行制度中的全程監(jiān)管。基于環(huán)境本身的公益性，行政機(jī)關(guān)在環(huán)境代履行制度中的全程參與是維護(hù)公眾知情權(quán)，保障公眾環(huán)境權(quán)的重要手段。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境行政代履行制度實(shí)施過(guò)程中各行政機(jī)關(guān)的工作職能進(jìn)行具體劃分，詳細(xì)規(guī)定行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管程序與要求，力求使得環(huán)境代履行制度履行過(guò)程中的各責(zé)任機(jī)關(guān)都能夠各司其職、互相配合、互相監(jiān)督。努力建立起高效、清廉的環(huán)境代履行監(jiān)管體系，助力環(huán)境行政代履行制度的實(shí)施。

第三，明確環(huán)境行政代履行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與追索方式。當(dāng)前，由于具體代履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中通常難以計(jì)算代履行的實(shí)際費(fèi)用。為此，詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)被制定出來(lái)?；诖藰?biāo)準(zhǔn)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及第三方機(jī)構(gòu)可以在實(shí)際成本的基礎(chǔ)上計(jì)算環(huán)境代履行所需花費(fèi)。

與此同時(shí)，為了具化環(huán)境代履行費(fèi)用的追索方式，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)代履行費(fèi)用的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。不同于其他行政強(qiáng)制措施，收取費(fèi)用是代履行制度最典型的特征，因而筆者認(rèn)為代履行費(fèi)用屬于具有公法性質(zhì)的行政相對(duì)人的金錢(qián)義務(wù)的標(biāo)的物，并建議以實(shí)施“行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”的措施最為恰當(dāng)。在行政機(jī)關(guān)或是第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“代履行”后，賦予了行政相對(duì)人對(duì)于執(zhí)行費(fèi)用的可以訴訟的權(quán)利，明確代履行執(zhí)行后的可訴性。此外，在收繳費(fèi)用方面，也可以借鑒其他國(guó)家的措施，實(shí)施事前與事后收費(fèi)，給予當(dāng)事人選擇繳納代履行費(fèi)用方式的機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境行政代履行制度是生態(tài)救濟(jì)的重要途徑，它能夠及時(shí)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，有助于公共生態(tài)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最大化。完善相關(guān)法律規(guī)定、明確代履行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)費(fèi)用追索程序、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的全面監(jiān)管，能夠提高環(huán)境行政代履行制度的適用率，使該制度真正發(fā)揮作用。

黨的十九大報(bào)告提出“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，這更加警示我們要重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷潛心探索，提高環(huán)境行政代履行制度的可操作性，將代履行制度活用、實(shí)用起來(lái)，才能充分解決環(huán)境治理問(wèn)題，保護(hù)綠水青山。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平生態(tài)文明思想研究——從“兩山”重要思想到生態(tài)文明思想體系

[2]蔡珠莎.環(huán)境行政代履行制度研究[D].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息

作者簡(jiǎn)介：牛祉涵（2000—），女，民族：漢，籍貫：江蘇連云港，學(xué)歷：本科在讀，研究方向：法律，單位：江蘇師范大學(xué)

基金項(xiàng)目：江蘇省大學(xué)生省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《山水林田湖草一體化修復(fù)法治保障研究—以徐州市為例》，項(xiàng)目編號(hào)：202010320068Z

※指導(dǎo)老師：王慧