后扶貧時(shí)代地方高校幫扶 “未來(lái)式”的探索與實(shí)踐

俞斌 何偉軍 劉磊 閆英才 徐茜

摘 要：進(jìn)入后扶貧時(shí)代，湖南工學(xué)院結(jié)合貧困村實(shí)際情況及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著重從突出供給側(cè)改革指導(dǎo)、發(fā)展脫貧致富健康產(chǎn)業(yè)入手，建立長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、助力貧困戶搭上順風(fēng)車(chē)，并從依托后盾單位、發(fā)揮消費(fèi)扶貧優(yōu)勢(shì)、落實(shí)“戶幫戶親幫親”、推廣“1+1+1”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)幫扶等四個(gè)方面介紹了該院幫扶“未來(lái)式”的探索與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代;地方高校;未來(lái)式;產(chǎn)業(yè)

按照我們黨“兩個(gè)一百年”的偉大奮斗目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)全面收官，進(jìn)入了后扶貧時(shí)代。后扶貧時(shí)代屬于脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的交匯期，在后扶貧時(shí)代搞好脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、貧困人口脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面小康具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。地方高校按照我國(guó)高校的培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)的職能定位，也要承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的重任。根據(jù)湖南省委、省政府的統(tǒng)一部署，湖南工學(xué)院對(duì)口湖南省邵陽(yáng)市隆回縣七江鎮(zhèn)石田村的駐村幫扶工作。按照省駐村辦的要求，湖南工學(xué)院派出了由1名隊(duì)長(zhǎng)、2名隊(duì)員組成的幫扶工作隊(duì)駐村幫扶，工作隊(duì)由學(xué)校黨委組織部負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)。后扶貧時(shí)代，駐村幫扶工作要注意什么，地方高校的駐村幫扶工作隊(duì)能做些什么，這些都是各級(jí)駐村辦、地方高校及駐村幫扶工作隊(duì)?wèi)?yīng)深入研究的問(wèn)題。不僅如此，這些問(wèn)題對(duì)于貧困村、貧困戶脫貧不返貧和貫徹落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”要求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貧困村的基本情況

石田村位于隆回縣城以北52公里望云山南麓的丘陵地區(qū)，土質(zhì)以砂土為主，土層較薄，多有石塊;一小溪自北向南貫穿全境，沿途筑有多級(jí)微型水壩;全村總面積5.5平方公里，東鄰明星村、斗兆樓村，南接鳥(niǎo)樹(shù)下村、黃家村，西與寨沖村接壤，村北毗鄰?fù)粕絿?guó)家林場(chǎng)，是七江鎮(zhèn)唯一的省級(jí)貧困村。村轄12個(gè)村民小組，全村總戶數(shù)471戶，總?cè)丝?850人，其中五保戶14人，殘疾人口37人。2018年5月精準(zhǔn)識(shí)別后，建檔立卡貧困戶66戶238人。該村集體經(jīng)濟(jì)及集體資產(chǎn)貧乏，目前沒(méi)有村集體收入來(lái)源，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、扶持貧困戶、發(fā)展生產(chǎn)、幫助困難群眾及調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性方面存在很大困難。村民家庭收入主要靠耕作農(nóng)田、山林及外出務(wù)工，收入來(lái)源有限。該村共有林地面積2734畝，耕地面積944畝;其中水田788畝，旱地156畝，且拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，有100余畝。村級(jí)主路為各組連接縣道037通組道路，目前已經(jīng)完成長(zhǎng)3公里寬3.5米路面硬化，剩余3.1公里通組路路面尚未硬化。工作隊(duì)迫切需要幫助村里發(fā)展可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，確保村里能有穩(wěn)定的集體收入穩(wěn)步推進(jìn)全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，也要建立起貧困戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶穩(wěn)定、有序脫貧。

二、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，石田村有3個(gè)致富帶頭人，分別是以陳清樺為法人的湖南瑾升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑾升公司）、以王育軍為法人的湖南春湘生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)春湘公司）和以陽(yáng)淑容為法人的隆回縣石田弘揚(yáng)種植專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)弘揚(yáng)合作社）。工作隊(duì)駐村前，瑾升公司已與部分村民簽訂100余畝土地流轉(zhuǎn)合同，用于艾草種植。艾草亦藥亦食，在養(yǎng)生理念產(chǎn)品盛行的當(dāng)下，艾草可以制作艾葉茶、艾葉粑、艾柱、泡腳包、艾精油、護(hù)眼貼等一系列產(chǎn)品。春湘公司已與部分村民簽訂100余畝土地流轉(zhuǎn)合同，用于種植辣椒、玉米、蘿卜、白菜等。石田村屬高山富硒砂土，種植的各類(lèi)蔬菜都屬于綠色養(yǎng)生食品，且具備深加工潛質(zhì)。弘揚(yáng)合作社依托陽(yáng)淑容注冊(cè)的廠家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)線上和線下對(duì)外銷(xiāo)售艾葉粑、豬血丸子、粽子、土臘肉、辣椒醬、豆腐乳、土米酒等本地土特產(chǎn)品。但是，兩家公司普遍存在如下問(wèn)題：一是流轉(zhuǎn)的土地多為在外發(fā)展或務(wù)工非貧困戶的良田，暴露了企業(yè)對(duì)村中荒廢土地的利用率不高;二是在種植經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的用工大多也是非貧困戶村民，體現(xiàn)了企業(yè)的幫扶責(zé)任不強(qiáng);三是兩家公司既沒(méi)有與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也沒(méi)有與村集體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，說(shuō)明了企業(yè)的帶動(dòng)作用不夠;四是兩家公司主要以種植為主，產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)相對(duì)較低，反映了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不足;五是兩家公司都沒(méi)有結(jié)對(duì)大型龍頭企業(yè)，無(wú)法確保他們的農(nóng)產(chǎn)品能夠保價(jià)收購(gòu)，顯示了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

三、產(chǎn)業(yè)幫扶的實(shí)際做法

（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，發(fā)展脫貧致富健康產(chǎn)業(yè)

中國(guó)扶貧改革40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)幫扶是最有效的扶貧模式。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶路徑對(duì)于貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。接受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，就是要讓貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律組織生產(chǎn)，而不是盲目地生產(chǎn)，否則就會(huì)造成豐收即破產(chǎn)的悲劇。接受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，就是遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，確保貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，不會(huì)出現(xiàn)因幫扶單位撤離之后產(chǎn)業(yè)廢止而導(dǎo)致國(guó)家?guī)头鲑Y金白白流失的情況發(fā)生。接受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，就是幫助貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)能夠兩條腿走路，既能享受幫扶單位的“計(jì)劃”支持，又能經(jīng)受住“市場(chǎng)”的考驗(yàn)。

駐村幫扶工作隊(duì)指導(dǎo)春湘公司在種植蔬菜的時(shí)候既要注重當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求，也要考慮學(xué)校食堂采購(gòu)情況。工作隊(duì)帶領(lǐng)春湘公司負(fù)責(zé)人深入本地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解市場(chǎng)對(duì)蔬菜品種的需求信息和學(xué)校食堂對(duì)蔬菜品種的需求信息，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析。最終，春湘公司充分利用本地市場(chǎng)，和軍杰公司簽訂保價(jià)回收合同，大規(guī)模種植朝天椒;和湖南工學(xué)院3個(gè)食堂簽訂保價(jià)收購(gòu)合同，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模種植學(xué)生喜歡吃的蘿卜、玉米、白菜等，從而確保了公司的良性運(yùn)營(yíng)。

（二）建立長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力貧困戶搭上順風(fēng)車(chē)

幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的有兩個(gè)。一是建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶和村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即通過(guò)大戶和企業(yè)的帶動(dòng)作用，指導(dǎo)和促進(jìn)貧困戶和村民一起入股、務(wù)工、生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富;二是建立產(chǎn)業(yè)與村集體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即大戶或企業(yè)交納一定的管理費(fèi)給村集體作為村集體收入，用于村里公共事業(yè)發(fā)展。

駐村工作隊(duì)指導(dǎo)春湘公司和瑾升公司在生產(chǎn)過(guò)程中用工首選貧困戶，融資時(shí)優(yōu)先貧困戶入股，鼓勵(lì)貧困戶和村民依托兩家公司進(jìn)行自我生產(chǎn)，并通過(guò)石田村農(nóng)講所，邀請(qǐng)這兩家公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，從工作隊(duì)立項(xiàng)的國(guó)家科協(xié)的經(jīng)費(fèi)中拿出大部分錢(qián)購(gòu)買(mǎi)艾草種苗，以委托代種的形式，與瑾升公司簽訂代種協(xié)議。瑾升公司每年向村委會(huì)交納一定的利潤(rùn)作為村集體收入，以此建立起瑾升公司和貧困戶、村集體的雙向利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困村村集體收入零的突破。

（三）依托后盾單位，發(fā)揮消費(fèi)扶貧優(yōu)勢(shì)

后盾單位是駐村工作隊(duì)開(kāi)展駐村幫扶工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是駐村幫扶工作開(kāi)展得好壞的責(zé)任主體，肩負(fù)著對(duì)駐村幫扶的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。駐村工作隊(duì)要研究后盾單位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)，幫助貧困村發(fā)展后盾單位能夠幫助的產(chǎn)業(yè)。

工作隊(duì)利用湖南工學(xué)院的科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)石田村的土壤和水源進(jìn)行了全面的測(cè)試分析，證明了富硒的事實(shí)和重金屬的達(dá)標(biāo)，進(jìn)而幫助春湘公司、瑾升公司以及合作社打造產(chǎn)品特色。利用學(xué)生人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)消費(fèi)扶貧幫助春湘公司訂單式種植蘿卜、玉米和白菜等。利用學(xué)校教職工多的優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)教育工會(huì)湖南工學(xué)院委員會(huì)與合作社簽訂土特產(chǎn)品作為教職工福利的消費(fèi)扶貧協(xié)議，實(shí)現(xiàn)工會(huì)助力脫貧攻堅(jiān)。依托65名結(jié)對(duì)幫扶人對(duì)66戶貧困戶“以購(gòu)代捐”，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）落實(shí)“戶幫戶親幫親”，推廣“1+1+1”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)幫扶

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是后扶貧時(shí)代的重點(diǎn)，它是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。在后扶貧時(shí)代，駐村工作隊(duì)要深入研究怎樣放手，怎樣增強(qiáng)貧困村和貧困戶產(chǎn)業(yè)的“自愈”能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2019年，湖南省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、省婦女聯(lián)合會(huì)面向湖南省深度貧困地區(qū)和特困戶開(kāi)展了“戶幫戶親幫親 互助脫貧奔小康”活動(dòng)，駐村工作隊(duì)也結(jié)合石田村戶籍的實(shí)際，于2018年“異曲同工”地提出了“1+1+1”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)幫扶方案。

駐村工作隊(duì)通過(guò)入戶走訪和戶籍調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出石田村的主姓依次是王、黃、鄭、肖、鄒。而且?guī)缀跞亲谟H或姻親，具備了“戶幫戶親幫親 互助脫貧奔小康”的前提。為了實(shí)現(xiàn)在后扶貧時(shí)代幫扶工作從“外幫”向“內(nèi)助”的轉(zhuǎn)移，駐村工作隊(duì)和村“兩委”認(rèn)真研究并制訂了符合石田村實(shí)際的“1+1+1”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)幫扶方案?！?+1+1”指的是1名非貧困戶+1名貧困戶+1個(gè)產(chǎn)業(yè)。任何一個(gè)非貧困戶只要在村里有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果能帶動(dòng)一名貧困戶加盟，工作隊(duì)都將對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的60%作為該貧困戶的原始股金，產(chǎn)業(yè)受益即開(kāi)始分紅;獎(jiǎng)補(bǔ)資金的40%直接歸非貧困戶所有。通過(guò)該方案，石田村進(jìn)一步壯大了蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展了酥脆棗種植產(chǎn)業(yè)和泥鰍養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，所有貧困戶從中直接受益。

四、結(jié) 語(yǔ)

在后扶貧時(shí)代，地方高校要堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”政策，認(rèn)真從產(chǎn)業(yè)幫扶可持續(xù)發(fā)展的角度尋求適合自身和貧困村實(shí)際的幫扶“未來(lái)式”，確保貧困村脫貧不返貧，堅(jiān)定地朝著美麗鄉(xiāng)村邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張琦，張濤，賀勝年.供給側(cè)改革視角下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑探索[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2019.1.

[2]智敏.鄉(xiāng)村振興背景下陜西產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇與模式分析[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.12.

[3]涂瑛輝.建立地方高校文化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究——以江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院為例[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018.11.

[4]鄒聯(lián)克，陳世軍.地方高校實(shí)施產(chǎn)業(yè)培扶的扶貧路徑選擇——以黔南民族師范學(xué)院為例[J].貴州教育，2018.6.

[5] 劉巖.產(chǎn)業(yè)扶貧在西部地區(qū)精準(zhǔn)脫貧中的實(shí)踐思考——以張掖市甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)為例[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2018.12.

[6]張偉頎.精準(zhǔn)扶貧要求下的地方高校扶貧工作路徑探究——以合肥學(xué)院幫扶泗縣陡張村為例[J].科教導(dǎo)刊，2018.9.

【基金支持】湖南省教育廳重點(diǎn)科研項(xiàng)目：后扶貧時(shí)代，地方高校幫扶“未來(lái)式”的探索與實(shí)踐——以湖南工學(xué)院為例（湘教通〔2019〕90號(hào)：18A425）;國(guó)家基層科普行動(dòng)計(jì)劃：隆回縣七江鎮(zhèn)石田村科技助力示范項(xiàng)目（湘科協(xié)通〔2018〕58號(hào)：2018hn01020517）;國(guó)家基層科普行動(dòng)計(jì)劃：隆回縣七江鎮(zhèn)石田村科技助力示范項(xiàng)目（湘科協(xié)通〔2019〕43號(hào)：2019kjzl010504）

（作者單位：湖南工學(xué)院）