垃圾分類對(duì)新農(nóng)村綠色文明建設(shè)促進(jìn)機(jī)制及發(fā)展策略研究

劉選衛(wèi)

（寶雞文理學(xué)院，陜西寶雞 721013）

實(shí)行垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明的一個(gè)重要體現(xiàn)。2017 年中國(guó)46 個(gè)城市開始了生活垃圾分類的實(shí)踐探索；2019 年上海率先開啟了垃圾分類的強(qiáng)制實(shí)施時(shí)代。中國(guó)部分農(nóng)村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下也開始生活垃圾分類的嘗試，并取得了初步成效。目前中國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村土地面積約占全國(guó)土地總面積的94%以上，這意味著農(nóng)村垃圾分類的成敗將直接影響中國(guó)整體人居環(huán)境和社會(huì)文明水平。因此，重視農(nóng)村垃圾分類，讓廣大農(nóng)民行動(dòng)起來參與垃圾分類，共同倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展，不僅可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，而且可以促進(jìn)新農(nóng)村綠色文明建設(shè)。

1 垃圾分類對(duì)新農(nóng)村綠色文明建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制

新農(nóng)村綠色文明是能夠持續(xù)滿足廣大農(nóng)民幸福感的文明，主要包括農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)、綠色文化和綠色政治3 個(gè)方面的內(nèi)容，綠色政治是保障，綠色經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，綠色文化是至高點(diǎn)［1］。中國(guó)農(nóng)村垃圾分類剛剛開始，目前只有部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在探索實(shí)施，從結(jié)果來看，其對(duì)綠色文明的三方面內(nèi)容均表現(xiàn)出了顯著的促進(jìn)作用。

1.1 新農(nóng)村垃圾分類與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)機(jī)制

中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實(shí)踐者季鑄教授認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)。就農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)而言，其重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)為生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩方面。中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，既具有資源、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、政策等許多有利條件，又存在農(nóng)業(yè)資源短缺、人地矛盾加劇、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低等諸多制約條件［2］。而農(nóng)村垃圾分類恰恰具有資源再生、減少垃圾投放量、節(jié)約因垃圾填埋使用的土地資源、減少垃圾填埋焚燒污染和增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等基本功能。通過對(duì)比垃圾分類基本功能與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約條件可以發(fā)現(xiàn)，兩者之間存在顯著的促進(jìn)機(jī)制（圖1）。農(nóng)村垃圾分類的資源再生、節(jié)約土地、減少污染和增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)四大基本功能，分別可以緩解生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)資源短缺、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)民素質(zhì)不高等矛盾，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展，同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展也能反過來促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類更為有效開展。

圖1 農(nóng)村垃圾分類與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的促進(jìn)機(jī)制

1.2 新農(nóng)村垃圾分類與綠色文化發(fā)展的相互促進(jìn)機(jī)制

綠色文化狹義上是指人民在適應(yīng)環(huán)境過程中所創(chuàng)造的所有以綠色植物為標(biāo)志的文化；廣義上是指與環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和生命意識(shí)等綠色理念相關(guān)，以綠色行為為表象，能體現(xiàn)人類與環(huán)境和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生活方式、行為方式、思維方式和價(jià)值觀念等文化現(xiàn)象的總和。研究普遍認(rèn)為綠色文化是由綠色意識(shí)、產(chǎn)品和行為3 個(gè)維度共同構(gòu)成的綜合體系［3］。具體到新農(nóng)村綠色文化，意識(shí)是指建立起廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)；產(chǎn)品是指創(chuàng)造出以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主體的綠色產(chǎn)品體系和供應(yīng)體系；行為是指構(gòu)建起廣大農(nóng)民的綠色生活方式和綠色行為習(xí)慣。農(nóng)村垃圾分類的本質(zhì)就是一種綠色行為，是社會(huì)主義新農(nóng)村的綠色生活方式和文明行為之一。實(shí)施農(nóng)村垃圾分類不僅可以培養(yǎng)農(nóng)民與現(xiàn)代社會(huì)相匹配的綠色行為習(xí)慣，而且可以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)享有綠色資源的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí)［4］。另外，農(nóng)村垃圾分類對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而增加了農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品輸出。因此，農(nóng)村垃圾分類可從權(quán)責(zé)意識(shí)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色行為三方面分別對(duì)農(nóng)村綠色文化的意識(shí)、產(chǎn)品和行為3 個(gè)維度直接或間接地產(chǎn)生促進(jìn)作用，同時(shí)農(nóng)村綠色文化的繁榮對(duì)農(nóng)村垃圾分類也具有積極的促進(jìn)作用（圖2）。

圖2 農(nóng)村垃圾分類與農(nóng)村綠色文化之間的促進(jìn)機(jī)制

1.3 新農(nóng)村垃圾分類與綠色政治的相互促進(jìn)機(jī)制

中國(guó)農(nóng)村垃圾分類是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新階段，廣大農(nóng)民群眾在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步福利后，追求美好生活環(huán)境的一種自覺行為，是“人心思綠”的一種樸素反映。習(xí)近平總書記在2014 年和2017 年有關(guān)會(huì)議上分別指出“問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治”“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。這兩次講話深刻揭示了“人心即政治”，黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須將人民期盼“更優(yōu)美的環(huán)境”作為奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“人心思綠”的愿望，實(shí)行綠色政治。綠色政治源自于西方，中國(guó)學(xué)界研究認(rèn)為，綠色政治是將發(fā)展目標(biāo)放在生態(tài)及環(huán)境上的政治思想，它通過廣泛的、草根式、參與式的民主制度來達(dá)成目標(biāo)［5］。因此，農(nóng)村垃圾分類是廣大農(nóng)民期盼優(yōu)美生活環(huán)境愿望的具體行為反映，可以促進(jìn)政府綠色政治實(shí)施。同時(shí)，政府綠色政治也需要廣大農(nóng)民群眾的民主參與，進(jìn)而可以有效保障和促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類（圖3）。

圖3 農(nóng)村垃圾分類與農(nóng)村綠色政治之間的促進(jìn)機(jī)制

2 農(nóng)村垃圾分類的SWOT 分析

SWOT分析最早由哈佛商學(xué)院 Andrews［6］于 1971年首次提出，其根本理念是分析企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而依托優(yōu)勢(shì)克服劣勢(shì)、利用機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，綜合制定發(fā)展戰(zhàn)略。之后該研究方法用途被進(jìn)一步擴(kuò)大，廣泛應(yīng)用于多領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略制定方面。本研究對(duì)農(nóng)村垃圾分類進(jìn)行SWOT 分析，并參考有關(guān)專家意見，制定最優(yōu)實(shí)施戰(zhàn)略，為新農(nóng)村垃圾分類提供借鑒。

2.1 農(nóng)村垃圾分類的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí) 近年來在“兩山”發(fā)展理念的指引下，中國(guó)農(nóng)村以綠色、生態(tài)、環(huán)保為前提，以科技為支撐，以資源有效利用為載體，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光旅游于一體的規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體開始興起，如生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園等，使生態(tài)變成搖錢樹，環(huán)境成為聚寶盆，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，而且增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。以浙江省安吉縣首富村余村為例，20 世紀(jì)90 年代至今，該村從炸山開礦發(fā)展石頭經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持“兩山”理念發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，村民人均可支配收入從2005 年的8 732 元增加到2017 年的4 萬余元；村莊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境徹底改變，獲批為國(guó)家3A 級(jí)鄉(xiāng)村觀光景區(qū)；村民從青山綠水中嘗到經(jīng)濟(jì)甜頭后，環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)垃圾分類從過去的不知道、不理解、不支持到現(xiàn)在的感受深刻、積極支持、主動(dòng)參與，形成了別具特色的垃圾處理余村模式。

2.1.2 農(nóng)村物質(zhì)與精神文明發(fā)展促進(jìn)了綠色文化產(chǎn)生 隨著中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入實(shí)施，廣大農(nóng)民的收入水平持續(xù)提高，文明素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，綠色生活意識(shí)開始萌芽。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014—2018 年中國(guó)農(nóng)村居民年人均可支配收入快速增長(zhǎng)，從10 489 元增長(zhǎng)至14 617 元，年均增長(zhǎng)率接近10%，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，但已基本達(dá)到中等國(guó)家收入水平。近年來新農(nóng)村以農(nóng)技科普、脫貧增收、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)宜居等為內(nèi)容的活動(dòng)顯著增多，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成為常態(tài)，不斷滿足了農(nóng)民日趨增長(zhǎng)的精神追求，促進(jìn)了農(nóng)村文明水平的持續(xù)提升和綠色文化的逐步形成，為農(nóng)村垃圾分類創(chuàng)造了良好氛圍。

2.2 農(nóng)村垃圾分類的劣勢(shì)

2.2.1 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)還比較淡薄 黨的十八大以前，在中國(guó)長(zhǎng)期以城市發(fā)展為中心的政策驅(qū)動(dòng)下，地方政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不夠重視，農(nóng)村環(huán)境投入不足、制度不健全、宣傳執(zhí)法不到位，廣大農(nóng)村被作為城市發(fā)展的資源供給地和環(huán)境承壓地［7］。加之當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)水平低下，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)民文化程度普遍偏低，農(nóng)村生活方式簡(jiǎn)單粗獷，農(nóng)村環(huán)境利用與保護(hù)嚴(yán)重失衡。在這些因素的長(zhǎng)期共同作用下，廣大農(nóng)民漠視生態(tài)環(huán)境的觀念根深蒂固。盡管隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深入，近年來廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)也得到了一定加強(qiáng)，但與新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需要仍然存在較大差距。

2.2.2 農(nóng)村垃圾分類設(shè)施嚴(yán)重不足 中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然較低，垃圾收集處理設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋。2012 年高秀梅等［8］對(duì)陜西、四川、江蘇、河北、吉林5 省101 個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有48%的村設(shè)有公共垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施；2015 年靳琪等［9］對(duì)全國(guó) 21 個(gè)?。ㄊ校?14 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的224 個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有89%的村莊設(shè)有公共垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施；2018 年底至2019 年初，就陜西省15 個(gè)縣（市、區(qū)）的60 個(gè)村莊的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約90%的村莊設(shè)有垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012 年至今中國(guó)農(nóng)村垃圾收集設(shè)施盡管總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍然存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。這些調(diào)查均是以“是否有垃圾收集設(shè)施”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上大多數(shù)村莊的垃圾收集設(shè)施在質(zhì)量和功能上基本達(dá)不到分類收集的要求。垃圾收集設(shè)施是垃圾分類處理的前提要素，只能客觀反映垃圾處理的投入狀況。因此，總體而言基礎(chǔ)設(shè)施不足和過于簡(jiǎn)陋仍然是制約農(nóng)村垃圾分類的短板。

2.3 新農(nóng)村垃圾分類的機(jī)遇

2.3.1 國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大 中國(guó)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中明確提出，要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，持續(xù)加大投入力度。國(guó)家多個(gè)部門聯(lián)合設(shè)計(jì)了農(nóng)村基建重點(diǎn)施工圖，地方政府也加大了投資力度，交通、水利、能源、信息等基建部門重點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)估算，2018—2020 年，農(nóng)村基建規(guī)模達(dá)4.52 萬億元。中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部2019 年任務(wù)清單明確提出了新改建農(nóng)村公路20萬km 的目標(biāo)，鄉(xiāng)村道路硬化、美化和景觀綠化面積持續(xù)擴(kuò)大。新農(nóng)村從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，農(nóng)民人居環(huán)境持續(xù)改善，“路有樹、街有景、四季常青、花果飄香”的鄉(xiāng)村美景將越來越多。

2.3.2 國(guó)家綠色政策有力支持 黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列惠民政策，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w工作要求。2019 年2 月中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》一號(hào)文件。為貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神，又出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳制定了《2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》，將努力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平，充分發(fā)揮綠色發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，著力推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境和守住生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。這些綠色政策的出臺(tái)實(shí)施為農(nóng)村垃圾分類提供了政策保障。

2.3.3 城市垃圾分類為農(nóng)村提供了經(jīng)驗(yàn) 2017 年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，確定在北京、天津、上海等46 個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類，至此正式開啟了中國(guó)城市生活垃圾分類的序幕。經(jīng)過2 年多的探索與實(shí)踐，城市垃圾分類由點(diǎn)到面逐步推開，各大城市紛紛建立起了較為完備的制度體系和配套措施體系，形成了較為完善的垃圾全程分類管理模式，取得了顯著成效。這些都為農(nóng)村垃圾分類探索實(shí)施提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。

2.4 新農(nóng)村垃圾分類的挑戰(zhàn)

2.4.1 政府支持不夠 “干凈的環(huán)境是昂貴的”，需要大量人力、資金和技術(shù)的投入。農(nóng)村垃圾分類作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要措施，是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，不僅需要相匹配的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入和技術(shù)力量投入，還需要適合農(nóng)村特點(diǎn)的、可靠的管理制度支持。過去由于中國(guó)公共服務(wù)的城市偏向?qū)е罗r(nóng)村制度供給和公共資源供給嚴(yán)重不足，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，政府對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入差距顯著拉大［10］，久而久之就造成了農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)因投入不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況。對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體也顯得有心無力，單靠農(nóng)戶和村集體的人力物力投入是不夠的。

2.4.2 學(xué)校環(huán)境教育工作滯后 加強(qiáng)孩子的環(huán)境教育關(guān)系到我們明天能否真正擁有綠色家園。農(nóng)村孩子由于從小受農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和生活環(huán)境的影響，相較城市孩子的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，這就需要農(nóng)村學(xué)校更加重視環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，通過教育使孩子們從小樹立環(huán)保觀念。然而中國(guó)當(dāng)前大部分農(nóng)村學(xué)校大多只重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，忽視對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面培養(yǎng)，對(duì)環(huán)保教育認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保教育課時(shí)安排有限，教育內(nèi)容簡(jiǎn)單枯燥，教育方法單一，教育效果差強(qiáng)人意。

2.5 新農(nóng)村垃圾分類實(shí)施戰(zhàn)略匹配

SO 戰(zhàn)略具有增長(zhǎng)型特征，是指在農(nóng)村垃圾分類中通過充分依托內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，充分利用外部機(jī)遇，緊抓國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)中資金和政策傾斜機(jī)會(huì)，汲取城市垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)深入推進(jìn)實(shí)施力度。WO 戰(zhàn)略具有內(nèi)生型特征，是指重點(diǎn)抓住農(nóng)村垃圾分類外部機(jī)遇的同時(shí)，注重克服和化解內(nèi)部農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足等劣勢(shì)，從而推動(dòng)農(nóng)村垃圾深化實(shí)施。ST 戰(zhàn)略具有驅(qū)動(dòng)型特征，是指要在鞏固和發(fā)展農(nóng)村垃圾分類內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，同時(shí)在不斷化解外部挑戰(zhàn)的過程中通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擴(kuò)大自身內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類深入實(shí)施。WT 戰(zhàn)略具有防御型特征，是指既要克服農(nóng)村垃圾分類的內(nèi)部劣勢(shì)，又要積極應(yīng)對(duì)其外部的挑戰(zhàn)，面對(duì)各種困難不斷尋求生存空間。

3 深化農(nóng)村垃圾分類的措施

3.1 戰(zhàn)略選擇

通過上述SWTO 分析，結(jié)合有關(guān)專家意見，本研究認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村垃圾分類應(yīng)采取以SO 戰(zhàn)略為主，以WO 戰(zhàn)略和ST 戰(zhàn)略為輔的綜合性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既能反映中國(guó)農(nóng)村垃圾分類的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，又能解決農(nóng)村垃圾分類首要的發(fā)展壯大問題。一方面，要挖掘內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇疊加產(chǎn)生的利好幾何效應(yīng)，充分依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政策支持，大力發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)農(nóng)村綠色文化發(fā)展，認(rèn)真汲取城市垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾分類措施；另一方面，要提高農(nóng)村環(huán)境教育水平以有效增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，并積極爭(zhēng)取政府支持和尋求社會(huì)支持，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造完善的農(nóng)村垃圾分類實(shí)施條件。

3.2 具體措施

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)環(huán)保教育 ①農(nóng)村中小學(xué)的教育工作重心既要注重應(yīng)試教育又要注重素質(zhì)教育，真正將環(huán)境教育落到實(shí)處。②要切實(shí)提高教師環(huán)境教育水平，支持教師通過進(jìn)修學(xué)習(xí)、觀摩交流等多種學(xué)習(xí)途徑全面掌握環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)和提高教學(xué)能力。③要改進(jìn)環(huán)境教育內(nèi)容和方法，充分拓寬視野，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外中小學(xué)教學(xué)方法，從中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，針對(duì)水土保持、防風(fēng)治沙、減排防霾、垃圾分類等多方面，開展具有鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)愁情懷的環(huán)境教育［11］。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保教育 目前中國(guó)農(nóng)村環(huán)保教育力量薄弱，不能適應(yīng)垃圾分類實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村綠色文明建設(shè)的需要。近年來的新農(nóng)村建設(shè)中，圍繞“兩山”理念組織的教育活動(dòng)不斷增多，但教育效果卻差強(qiáng)人意。其主要原因是教育內(nèi)容太過理論化、感性化和口號(hào)化，多數(shù)農(nóng)民在思想上并未真正接受和重視。中國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，對(duì)能夠“看得到、摸得著”的事物才易于接受，所以針對(duì)農(nóng)村環(huán)保教育，首先內(nèi)容一定要接地氣，從農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，比如農(nóng)藥化肥使用、秸稈和家禽糞便處理、垃圾分類處理等；其次環(huán)保教育方式要符合農(nóng)村的文化特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜，充分利用農(nóng)閑時(shí)間、茶余時(shí)間，采取農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的方式進(jìn)行，比如戲曲、小品、實(shí)地參觀等；最后，要抓住農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)機(jī)遇，充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)等新媒體力量進(jìn)行宣傳。

3.2.3 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 農(nóng)村垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)性民生工程，需要地方政府、社會(huì)、村集體和農(nóng)戶的協(xié)力推進(jìn)，最終形成“政府主導(dǎo)，村民自治，社會(huì)參與”的良好發(fā)展模式。但當(dāng)前階段，中國(guó)農(nóng)村除部分綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，絕大多數(shù)農(nóng)村仍然比較落后和封閉，村集體和農(nóng)戶自身可支配資金十分有限，且爭(zhēng)取社會(huì)和市場(chǎng)資金注入的能力十分薄弱。在此現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村實(shí)施垃圾分類，地方政府就必須積極承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，建立“財(cái)政全面兜底、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)、爭(zhēng)取社會(huì)投資”的多元型可靠資金保障模式，加大對(duì)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立完善的生活垃圾分類處理運(yùn)轉(zhuǎn)體系和配套制度，充分發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)主體作用，不斷探索農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作反哺垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制，從資金和制度兩方面保障農(nóng)村垃圾分類推進(jìn)實(shí)施。

3.2.4 創(chuàng)新農(nóng)民自我管理和監(jiān)督機(jī)制 在發(fā)達(dá)地區(qū)部分農(nóng)村對(duì)垃圾分類的探索中，形成了較為完備的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本流程［12］，極具借鑒推廣價(jià)值。在該流程鏈中，農(nóng)戶作為首個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施者作用十分關(guān)鍵，發(fā)揮好其自我管理和監(jiān)督機(jī)制決定著整個(gè)流程運(yùn)轉(zhuǎn)的成敗。因此，在農(nóng)村垃圾分類實(shí)施中，地方政府應(yīng)倡導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)村集體和農(nóng)戶自我管理，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部、村委會(huì)以及黨員干部的作用，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新責(zé)任包干、干部示范、責(zé)任追究等自我管理模式，并借助村務(wù)宣傳欄、微信群等輿論監(jiān)督平臺(tái)，逐步形成自覺參與、互比互學(xué)的行為習(xí)慣。

3.2.5 多渠道爭(zhēng)取發(fā)展契機(jī) 目前中國(guó)大部分農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)施垃圾分類的短板仍然主要為資金和基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)參與才能為垃圾分類贏得更多的發(fā)展契機(jī)。廣大農(nóng)村要摒棄固步自封的陳舊思想，積極加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，充分挖掘和利用血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等，廣泛建立村集體和村民的對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，了解更多發(fā)展信息，爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，贏得更多的社會(huì)力量支持，進(jìn)一步盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語

新農(nóng)村垃圾分類與綠色文明建設(shè)之間具有積極的促進(jìn)機(jī)制。中國(guó)農(nóng)村垃圾分類剛剛起步，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，選擇增長(zhǎng)型為主的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、農(nóng)戶管理自治”的發(fā)展模式，深入有效地推進(jìn)新農(nóng)村垃圾分類工作。