社會(huì)治理視角下常德市城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題及對(duì)策研究

王家慧 覃泳康 唐錫 湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

一、常德市城市社區(qū)生活垃圾治理的現(xiàn)狀

為了更快更好地推進(jìn)常德市生活垃圾分類(lèi)處理，常德市政府于2019年1月1日頒布實(shí)施了《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，常德市政府成立了生活垃圾分類(lèi)回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，還做了常德市分類(lèi)模式：干濕垃圾是生活垃圾分類(lèi)的主體，有害垃圾、再利用垃圾、室內(nèi)裝修垃圾和大型垃圾是補(bǔ)充。根據(jù)垃圾分類(lèi)方法，常德市在居民區(qū)設(shè)置了兩個(gè)干垃圾桶和一個(gè)濕垃圾桶，根據(jù)實(shí)際情況在有條件的小區(qū)設(shè)置可回收物箱，并設(shè)置危險(xiǎn)垃圾分類(lèi)和輸入站（或分揀點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)垃圾來(lái)源分類(lèi)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，絕大多數(shù)社區(qū)已完善了分類(lèi)、基本拆除基礎(chǔ)設(shè)施、處理的原始混合垃圾桶，所有小區(qū)單元樓將至少配置一組城市生活垃圾的分類(lèi)收集容器，并發(fā)行時(shí)設(shè)置分類(lèi)垃圾箱的顏色標(biāo)志，宣傳標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化等。常德市政府高度重視生活垃圾分類(lèi)治理工作，定期召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議和培訓(xùn)宣講活動(dòng)，積極組建生活垃圾分類(lèi)宣傳教育團(tuán)隊(duì)，提高居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的了解。市教育局將垃圾分類(lèi)教育引入到教育系統(tǒng)，并將垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)納入小學(xué)的教科書(shū)、初中和高中學(xué)中去，在學(xué)校普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，開(kāi)展學(xué)校、家庭和社區(qū)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在課余時(shí)間里。同時(shí)，常德市高校和環(huán)保社會(huì)團(tuán)體及學(xué)生志愿者也加入進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類(lèi)宣傳隊(duì)伍中去。

圖1 常德市某市社區(qū)垃圾分類(lèi)容器設(shè)置情況

二、關(guān)于常德市生活垃圾分類(lèi)的幾點(diǎn)思考

（一）生活垃圾分類(lèi)還需軟硬兼施政策方能有效執(zhí)行

公共政策的有效性和合法性反映在其制定和執(zhí)行兩方面。政策的實(shí)施管理者應(yīng)該鼓勵(lì)和約束并重。一般垃圾分類(lèi)政策在實(shí)施初期應(yīng)以激勵(lì)手段進(jìn)行引導(dǎo)，等到政策環(huán)境成熟時(shí)，再以一定的約束手段來(lái)平衡政策的實(shí)施成本。常德城市必須強(qiáng)制建立的長(zhǎng)期調(diào)查垃圾收集“量化”和“生活垃圾分類(lèi)收集袋”計(jì)劃，并不斷優(yōu)化垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，真正反映了“強(qiáng)制”性，使垃圾分類(lèi)政策更強(qiáng)大，并確保長(zhǎng)期運(yùn)行的政策。

（二）生活垃圾分類(lèi)成功實(shí)施的關(guān)鍵是需多元主體的參與

常德市垃圾分類(lèi)推廣中十分重視社會(huì)力量參與，但參與程度不深，動(dòng)力不足，特別是企業(yè)自身造血能力不足，嚴(yán)重依賴(lài)政府。關(guān)鍵是要?jiǎng)訂T民間力量，加強(qiáng)群眾的主導(dǎo)地位在垃圾分類(lèi)中的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)效力，并吸引具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的企業(yè)去參與垃圾分類(lèi)、回收利用、交通和其他環(huán)節(jié)。另外，幫助企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。

（三）生活垃圾分類(lèi)工作全鏈條的難點(diǎn)是源頭的分類(lèi)和減量

常德有效收運(yùn)系統(tǒng)和已經(jīng)成熟的處理技術(shù)把垃圾達(dá)到最大化利用，所有的有效手段，從強(qiáng)調(diào)源頭的分類(lèi)開(kāi)始重視，從常德生活垃圾分類(lèi)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以看到，實(shí)施源頭上減量措施，也就是通過(guò)宣傳、指導(dǎo)和嚴(yán)格的法律手段來(lái)控制生活垃圾的產(chǎn)生，這是從源頭上控制生活垃圾最有效的策略。

三、日本城市生活垃圾分類(lèi)治理的有益借鑒

日本國(guó)土面積小而且加上人口壓力和匱乏的自然資源使得這個(gè)國(guó)家從政府到民眾都有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。為了提高資源再利用的效率，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本政府堅(jiān)持了27年。日本的生活垃圾處理非常成功，完善的垃圾分揀處理系統(tǒng)，減量3R垃圾分揀原則大大降低了生活垃圾的產(chǎn)量，同時(shí)提高了生活垃圾處理效率。一是制定相關(guān)法律法規(guī)。為了保證處理工作的順利進(jìn)行，日本政府制定了一系列關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)。通過(guò)這些相互聯(lián)系的與限制和有針對(duì)性的不同法律日本政府建立了一系列的完整的生活垃圾分類(lèi)和治理法律體系，和一個(gè)完整的垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)，主要側(cè)重于回收和基本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)物質(zhì)循環(huán)和低碳環(huán)保的社會(huì)。二是規(guī)范分類(lèi)管理。在日本，生活垃圾有五種類(lèi)型。為了對(duì)居民進(jìn)行正確的分類(lèi)，日本政府制定了詳細(xì)的生活垃圾分類(lèi)手冊(cè)。對(duì)于日本人來(lái)說(shuō)，家庭垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)日常要求，從家里到學(xué)校、公共場(chǎng)所或偏遠(yuǎn)地區(qū)都可以看到生活垃圾分類(lèi)箱。第三，深化宣傳教育。日本政府已將環(huán)境保護(hù)和生活垃圾分類(lèi)教育納入各級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)課程中去。日本孩子從幼兒園到高中都在學(xué)習(xí)廢物分類(lèi)。通過(guò)教育一個(gè)人去引導(dǎo)一整個(gè)家庭，一個(gè)家庭又對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響。正是日本政府從小的觀念使垃圾分類(lèi)深入人心，從源頭上精準(zhǔn)到位自覺(jué)的分類(lèi)。四是廢棄物終端處理技術(shù)的成熟。日本政府大力支持科研，鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研發(fā)，通過(guò)改進(jìn)終端處理技術(shù)，提高生活垃圾的無(wú)害化處理程度。此外，日本的焚燒技術(shù)非常嫻熟，在焚燒過(guò)程中可以控制有毒氣體二惡英，減少空氣污染。焚燒產(chǎn)生的熱量可以用來(lái)發(fā)電，達(dá)到資源回收利用的目的。

四、在社會(huì)治理視角下，推進(jìn)常德市城市生活垃圾分類(lèi)的措施

（一）完善的法律法規(guī)體系，合理的生活垃圾收費(fèi)及稅收制度

發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境、垃圾分類(lèi)、資源循環(huán)利用等方面都制定了法律法規(guī)相對(duì)較早，相關(guān)法律法規(guī)體系相對(duì)完善。依法制定實(shí)施細(xì)則，明確各部門(mén)職責(zé)，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。完善的法律法規(guī)體系不僅保證了城市生活垃圾分類(lèi)工作的順利開(kāi)展，而且對(duì)居民的分類(lèi)行為形成了約束力。合理的收費(fèi)和稅收，為生活垃圾分類(lèi)管理提供財(cái)政保障。發(fā)達(dá)國(guó)家利用生活垃圾處理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)稅等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)居民或相關(guān)企業(yè)施加經(jīng)濟(jì)約束，引導(dǎo)社會(huì)群眾積極參與生活垃圾分類(lèi)，從源頭上控制生活垃圾的產(chǎn)生。城市生活垃圾的分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和最終處理都將受到城市生活垃圾收費(fèi)系統(tǒng)的影響。

（二）廣泛深入的宣傳教育，社會(huì)公眾的廣泛參與

沒(méi)有宣傳教育，城市生活垃圾分類(lèi)是無(wú)法成功實(shí)施的。例如，將生活垃圾分類(lèi)的知識(shí)納入中小學(xué)教科書(shū)，進(jìn)行課堂教育，營(yíng)造濃厚的氛圍，讓居民從小就養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)的意識(shí)和習(xí)慣。自常德市開(kāi)始對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理以來(lái)，積極開(kāi)展宣傳工作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)、電視、社區(qū)活動(dòng)，向公眾開(kāi)展生活垃圾包說(shuō)明書(shū)等多種形式的分類(lèi)宣傳，并取得一定成效。但有必要借鑒已經(jīng)成功實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的城市，加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作，充分利用媒體等手段，使垃圾分類(lèi)成為人們的日常自覺(jué)行為。城市生活垃圾的分類(lèi)和處理離不開(kāi)公眾的廣泛參與，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市居民參與生活垃圾分類(lèi)的工作，采取了多種方式，以提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從源分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)家庭減少?gòu)U物的目標(biāo)。

（三）加大技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)扶持再生資源回收企業(yè)

首先加強(qiáng)垃圾分類(lèi)有關(guān)技術(shù)的研發(fā)。為提高居民源頭正確率的分類(lèi)上，開(kāi)發(fā)更多可行的垃圾分類(lèi)小程序幫助居民識(shí)別垃圾類(lèi)別，例如，在支付寶中的開(kāi)發(fā)垃圾回收小程序、美團(tuán)中設(shè)置“快遞小哥幫忙倒垃圾”等。其次實(shí)現(xiàn)各大企業(yè)之間資源的有效對(duì)接。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接可構(gòu)建社區(qū)周?chē)某?、餐飲業(yè)、便利店等企業(yè)吸納進(jìn)來(lái)完善的配套設(shè)施，生活垃圾分類(lèi)治理持久的保障是完整的循環(huán)系統(tǒng)。最后生活垃圾分類(lèi)治理工作是一項(xiàng)龐大、系統(tǒng)的工程，分類(lèi)治理工作中的收集、運(yùn)輸、回收循環(huán)再利用、終端處理都是環(huán)環(huán)相扣，緊密相連的。

五、總結(jié)

本文選取了常德市城市社區(qū)，特別走訪是X社區(qū)，對(duì)常德市社會(huì)垃圾分類(lèi)管理的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了調(diào)查。在常德市當(dāng)前的社會(huì)垃圾分類(lèi)管理過(guò)程中，出現(xiàn)了各種問(wèn)題。按祈禱進(jìn)行分類(lèi)，宣傳知識(shí)效果不好。居民在源的分類(lèi)導(dǎo)致了企業(yè)的參與形成的低利率，低對(duì)垃圾分類(lèi)管理的熱情，（非政府組織）參與垃圾分類(lèi)管理、分類(lèi)管理不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀浪費(fèi)，浪費(fèi)藥品的分類(lèi)管理城市的順利進(jìn)行而不影響城市的可持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)生活垃圾的分類(lèi)清理不僅是政府的事，只有政府、社區(qū)、居民、企業(yè)和非政府組織共同參與，才能有效發(fā)揮全社會(huì)的共同努力。因此，基于多層次的管理和協(xié)同管理理論，提出了有針對(duì)性的對(duì)策和建議來(lái)解決問(wèn)題的水平的政府、社區(qū)、居民、企業(yè)和非政府組織，以促進(jìn)常德城市社區(qū)垃圾分類(lèi)治療的新進(jìn)展。