管線綜合管理之管線竣工測(cè)繪的問(wèn)題與對(duì)策

黃夢(mèng)杰

(紹興市測(cè)繪院，浙江 紹興 312000)

1 引 言

城市地下管線普查的后時(shí)代，管線綜合管理的有效機(jī)制建立和選擇，事關(guān)管線管理工作的可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。從目前國(guó)內(nèi)各城市地下管線綜合管理實(shí)踐觀察，已形成多種管理模式，但也各有利弊，需要城市管線管理者來(lái)研究與探索。筆者針對(duì)紹興市管線竣工測(cè)繪的特點(diǎn)與存在的問(wèn)題，進(jìn)行研究與探索管線綜合管理。

2 合理選擇適合城市管線綜合管理機(jī)制與手段

客觀上，任何管理都以權(quán)力為基礎(chǔ)，城市管線綜合管理也是以管理部門的行政職能，選擇城市管線綜合管理機(jī)制。

當(dāng)城市地下管線普查結(jié)束后，城市政府管線綜合管理行政主管部門，需要研究如何根據(jù)自己部門的行政職能，設(shè)計(jì)和建立管線綜合管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。從目前國(guó)內(nèi)幾種管線綜合管理模式看，典型的有這幾種：市政道路開挖管理權(quán)的蘇州模式，管線竣工檔案移交管理權(quán)的廈門模式，規(guī)劃與測(cè)繪行政許可管理權(quán)的紹興模式。各城市利用城市政府部門行政權(quán)以及管理程序，確定適合本城市管線綜合管理的機(jī)制，由于部門權(quán)力存在不完全性，存在著各自利弊。

以本人所在城市的管線綜合管理的紹興模式為例，紹興模式就是根據(jù)紹興市政府 “三定方案”設(shè)定的行政職能，依據(jù)市政府令《紹興市城市管線管理辦法》，明確紹興市規(guī)劃局(現(xiàn)為紹興市自然資源和規(guī)劃局)為城市地下管線綜合管理主管部門，利用規(guī)劃局依法授予的規(guī)劃?rùn)?quán)和測(cè)繪權(quán)，通過(guò)地下管線的規(guī)劃、測(cè)繪、信息、監(jiān)督管理的行政程序，開展地下管線綜合管理工作，且管線竣工測(cè)繪是管線綜合管理的核心。

3 管線竣工測(cè)繪的主要特點(diǎn)

管線竣工測(cè)繪作為城市管線綜合管理紹興模式的核心工作，具有以下特點(diǎn)：

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

由于各管線行業(yè)的管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪管理程序并不統(tǒng)一，紹興市規(guī)劃局發(fā)布了重要規(guī)范性文件《紹興市管線測(cè)繪管理規(guī)定》和《紹興市管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》，紹興市的管線竣工測(cè)繪統(tǒng)一了管線竣工測(cè)繪管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《浙江省測(cè)繪地理信息條例》，由測(cè)繪資質(zhì)單位出具的管線竣工測(cè)繪成果，都會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)提交。

3.2 統(tǒng)一測(cè)繪

統(tǒng)一測(cè)繪體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是統(tǒng)一資金來(lái)源，二是統(tǒng)一測(cè)繪程序，三是統(tǒng)一測(cè)繪單位，四是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，統(tǒng)一測(cè)繪資金來(lái)源，由于地下管線屬于公共事業(yè)類，理應(yīng)將管線竣工測(cè)繪類同于管線普查納入基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政預(yù)算資金，由財(cái)政預(yù)算資金保障。其次，統(tǒng)一測(cè)繪程序，即凡是向規(guī)劃局申請(qǐng)辦理管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)?zhí)顚憽豆芫€竣工測(cè)繪任務(wù)單》，由市規(guī)劃局提供無(wú)償竣工測(cè)繪服務(wù)，約定的測(cè)繪單位負(fù)責(zé)跟蹤申請(qǐng)管線的竣工測(cè)繪，竣工測(cè)繪完成后，測(cè)繪單位向申請(qǐng)單位提交一份管線竣工測(cè)繪成果報(bào)告，同時(shí)，向市規(guī)劃局依法管線測(cè)繪成果備案。再次是統(tǒng)一測(cè)繪單位，管線竣工測(cè)繪統(tǒng)一由具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位來(lái)實(shí)施，根據(jù)與市規(guī)劃局簽訂的政府購(gòu)買服務(wù)合同確定約定測(cè)繪單位，統(tǒng)一為管線單位提供管線竣工測(cè)繪服務(wù)； 同時(shí)，少量有測(cè)繪資質(zhì)的管線單位(如水務(wù)集團(tuán))的管線測(cè)繪由其下屬測(cè)繪單位實(shí)施。最后是統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，如上所述。

由于實(shí)施了統(tǒng)一測(cè)繪，紹興市本級(jí)管線信息更新及時(shí)、有效，自2012年～2019年使用基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政資金的管線測(cè)繪長(zhǎng)度年平均 327 km，如圖1所示。

圖1 2012年～2019年紹興管線測(cè)繪長(zhǎng)度情況

3.3 統(tǒng)一備案

根據(jù)《浙江省測(cè)繪地理信息條例》，測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)管線竣工測(cè)量成果備案，管線測(cè)繪成果單位，依法向測(cè)繪地理信息主管部門測(cè)繪成果備案，使得管線數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源合法化。

3.4 統(tǒng)一更新

市規(guī)劃局管線信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市規(guī)劃局管線辦移交的管線數(shù)據(jù)，統(tǒng)一及時(shí)更新，以確保管線數(shù)據(jù)庫(kù)與管線信息系統(tǒng)良好的現(xiàn)勢(shì)性。同樣，對(duì)于管線權(quán)屬單位的拆除管線，也由測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪，屬于包含在新增管線項(xiàng)目?jī)?nèi)的，則納入管線竣工測(cè)繪成果范圍；屬于非新增管線的純拆除管線，由管線權(quán)屬單位通知市規(guī)劃局管線辦，或者管線辦管線巡查發(fā)現(xiàn)的拆除管，均由市規(guī)劃局管線辦填寫《管線竣工測(cè)繪任務(wù)單》，通知約定測(cè)繪單位測(cè)繪，測(cè)繪單位按備案程序向市規(guī)劃局移交管線數(shù)據(jù)，統(tǒng)一更新。

4 管線竣工測(cè)繪的主要問(wèn)題

盡管管線竣工測(cè)繪是管線綜合管理的重要手段，不少城市都在做，但實(shí)際效果并不是很理想。之所以這樣，是因?yàn)榇嬖谝欢ǖ膯?wèn)題。本人認(rèn)為，當(dāng)前管線竣工測(cè)繪存在下列主要問(wèn)題：

4.1 成效問(wèn)題

建立在特定行政權(quán)力下的管線管理模式，有其優(yōu)勢(shì)面，也會(huì)有欠缺面。如以規(guī)劃和測(cè)繪行政權(quán)為著力點(diǎn)的紹興模式，總會(huì)有一些管線工程不進(jìn)規(guī)劃行政許可，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)納入規(guī)劃行政許可的管線工程約65%，即規(guī)劃和測(cè)繪權(quán)的管理成效存在一定的問(wèn)題。同理，以道路開挖行政權(quán)為著力點(diǎn)的蘇州模式，也會(huì)有管線不是埋設(shè)在道路下面的情況，于是，管線數(shù)據(jù)也不可能全面掌握。

4.2 各自為政

之所以管線工程不進(jìn)規(guī)劃和測(cè)繪程序照樣施工，是因?yàn)楣芫€存在行業(yè)壟斷性(如電力、如自來(lái)水、燃?xì)獾?，此類管線單位有一定的城市地位，可以各自為政，如紹興的燃?xì)夤芫€工程在青島爆炸事件前很多工程未進(jìn)規(guī)劃和測(cè)繪程序。也存在政府部門各自為政現(xiàn)象，管線工程無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門照樣發(fā)放市政道路開挖許可證，導(dǎo)致此類管線工程失控。

4.3 制約問(wèn)題

由于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)管線物權(quán)無(wú)針對(duì)性的條文規(guī)定，未像房產(chǎn)證實(shí)施管線權(quán)證制度，國(guó)務(wù)院《地下管線管理?xiàng)l例》(征求意見)雖然將地下管線物權(quán)明確規(guī)定，但遲遲未頒布，讓管線工程竣工規(guī)劃核實(shí)程序制約力明顯不足，正是管線無(wú)物權(quán)證，管線單位不會(huì)來(lái)主動(dòng)辦理管線工程竣工規(guī)劃核實(shí)，也就是說(shuō)管線綜合管理部門不可能及時(shí)獲得管線數(shù)據(jù)。

4.4 依據(jù)問(wèn)題

除了浙江省的管線竣工測(cè)繪依據(jù)《浙江省測(cè)繪地理信息條例》和《浙江省城市地下管線竣工測(cè)量和成果備案管理辦法》規(guī)定外，不少城市僅依據(jù)建設(shè)部規(guī)章《城市地下管線工程檔案管理辦法》，對(duì)于管線竣工測(cè)繪來(lái)講存在法律依據(jù)和力度問(wèn)題。此規(guī)章適用于管線竣工檔案管理，不能規(guī)范管線竣工測(cè)繪。

4.5 機(jī)構(gòu)問(wèn)題

多數(shù)城市地下管線普查后，建立了一定的管理機(jī)制，并沒(méi)有日常管理專職機(jī)構(gòu)，而是將管線管理職能兼放在其他機(jī)構(gòu)里，管理效率自然出現(xiàn)問(wèn)題，作為管線數(shù)據(jù)主要來(lái)源之一的管線竣工測(cè)繪也就不能有效開展。而且，隨著當(dāng)前各地的政府部門機(jī)構(gòu)改革的深入，不少原來(lái)屬于獨(dú)立的管線管理機(jī)構(gòu)，又回到了撤并老路，機(jī)構(gòu)調(diào)整一定程度上影響了管線綜合管理工作。

4.6 配套問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)管線單位無(wú)專業(yè)測(cè)繪，如電力和電信通常用手持式GPS定位儀測(cè)管位，測(cè)繪精度不符合管線竣工測(cè)繪技術(shù)要求，而找專業(yè)測(cè)繪，一是不方便、二是要增加經(jīng)費(fèi)。

4.7 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

由于歷史原因，管線單位并未將測(cè)繪經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，而需要追加測(cè)繪費(fèi)，則申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)之多，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。

因?yàn)橹T多問(wèn)題，才導(dǎo)致管線綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，管線竣工測(cè)繪不能有效實(shí)施，管線數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法更新，管線普查數(shù)據(jù)沒(méi)過(guò)幾年就數(shù)據(jù)老化，管線普查才過(guò)幾年還得重新普查的城市也為數(shù)不少，從一定層面上看浪費(fèi)了更多資源。

5 管線竣工測(cè)繪的對(duì)策

單純地看，管線竣工測(cè)繪是單一的測(cè)繪工作，全面地看，其實(shí)是一個(gè)涉及政策、機(jī)構(gòu)、程序、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等多方面的系統(tǒng)工程，因此，本人認(rèn)為應(yīng)針對(duì)管線竣工測(cè)繪存在的問(wèn)題，用系統(tǒng)工程的思路探索解決問(wèn)題的對(duì)策。

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

本人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視特別重要，紹興是最好的案例。紹興的管線普查和管線綜合管理的起因，是因?yàn)槟巢疬w地塊的地下管線情況不清而誤事，引起了市長(zhǎng)的關(guān)注。因而，市長(zhǎng)意識(shí)到紹興的地下管線存在家底不清問(wèn)題，直接影響了城市發(fā)展和城市安全，于是要求市規(guī)劃局組織啟動(dòng)城市地下管線普查，紹興的管線普查工作才得以全面展開。正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視管線普查，管線普查財(cái)政資金才切實(shí)到位，每年管線竣工測(cè)繪資金才能列入財(cái)政年度計(jì)劃并切實(shí)到位，這也是整個(gè)紹興的管線普查和管線綜合管理工作能成功實(shí)施的重要原因。

5.2 政策重視

本人還認(rèn)為，管線竣工測(cè)繪不只是管線單位工作，更是政府本身工作，然而，對(duì)于政府管理來(lái)講，政策很重要，這是管理依據(jù)。

目前，管線竣工測(cè)繪相關(guān)的法律體系并不完善，全國(guó)性的更少，雖然國(guó)務(wù)院的《城市地下管線管理?xiàng)l例》早就公開征求意見，但目前管線管理的主要依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見 》，以及建設(shè)部規(guī)章《城市地下管線工程檔案管理辦法》。地方性的相對(duì)多些，如地方法規(guī)《浙江省測(cè)繪地理信息條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等，浙江省人民政府規(guī)章《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，以及浙江省測(cè)繪與地理信息局的重要規(guī)范性文件《浙江省城市地下管線工程竣工測(cè)量和成果備案管理辦法》等。因?yàn)檎憬瓕⒐芫€普查和管線信息更新歸屬為基礎(chǔ)測(cè)繪，所以還可以將國(guó)務(wù)院條例《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、浙江省人民政府規(guī)章《浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法 》、國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家測(cè)繪局的重要規(guī)范性文件《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》等作為管線竣工測(cè)繪的政策法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)該抓緊分布《地下管線管理?xiàng)l例》。然而，僅有全國(guó)性的與管線竣工測(cè)繪直接相關(guān)的政策法律是不夠的，需要進(jìn)一步配套完善。據(jù)了解到的相關(guān)信息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正著手組織編制或?yàn)閲?guó)務(wù)院起草管線綜合管理相關(guān)的法律文件，以進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)城市地下管線綜合管理工作。

筆者還認(rèn)為，負(fù)有城市管理責(zé)任的各級(jí)政府也應(yīng)該出臺(tái)一些結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，如紹興市人民政府出臺(tái)《紹興市城市管線管理辦法》，紹興市規(guī)劃局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市管線管理工作的實(shí)施意見》和《紹興市管線竣工測(cè)繪管理規(guī)定》等，以配套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作、讓城市管線竣工測(cè)繪程序與方法操作性更強(qiáng)。

只有讓管線竣工測(cè)繪有充分的法律依據(jù)，讓竣工測(cè)繪工作規(guī)范化和程序化，才能抓實(shí)抓好日常的管線竣工測(cè)繪，確保地下管線綜合管理有理有據(jù)。

5.3 機(jī)構(gòu)專職

管線竣工測(cè)繪需要專職機(jī)構(gòu)來(lái)管理，鑒于管線竣工測(cè)繪管理專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任性重，所以應(yīng)該有專職機(jī)構(gòu)管理。鑒于政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置限制，新增機(jī)構(gòu)不易，可以采用其他方法解決專職機(jī)構(gòu)問(wèn)題。紹興的經(jīng)驗(yàn)是：依據(jù)《紹興市城市管線管理辦法》規(guī)定，市編委辦下文在市規(guī)劃局內(nèi)掛牌設(shè)置“紹興市管線管理辦公室”，特別在機(jī)構(gòu)改革后撤并了的機(jī)構(gòu)，還得重新授予獨(dú)立性的工作職能，只有設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，城市管線綜合管理工作才能得以良好開展，使得管線竣工測(cè)繪為新增或拆除管線得到及時(shí)有效數(shù)字化，讓數(shù)據(jù)庫(kù)更新更及時(shí)全面。

5.4 程序便捷

一項(xiàng)工作的成敗與否，程序合理、便捷也很重要。這對(duì)于政府統(tǒng)一管理的管線竣工測(cè)繪而言，更需要有配套的程序。紹興模式的管線竣工測(cè)繪程序值得借鑒。

首先做好程序的頂層設(shè)計(jì)。紹興市人民政府在《紹興市城市管線管理辦法》中確定市規(guī)劃局(測(cè)繪和地理信息局)為全市管線綜合管理行政主管部門，而規(guī)劃局的規(guī)劃和測(cè)繪行政管理程序就是管線竣工測(cè)繪程序的落腳點(diǎn)。

紹興的具體程序如下：管線建設(shè)單位在向市規(guī)劃局申請(qǐng)管線建設(shè)工程規(guī)劃行政許可的時(shí)候，同步申請(qǐng)管線竣工測(cè)繪任務(wù)，局管線辦簽發(fā)下達(dá)管線竣工測(cè)繪任務(wù)單至約定測(cè)繪單位，測(cè)繪單位按任務(wù)單要求跟蹤管線工程實(shí)施竣工測(cè)繪，測(cè)繪單位代建設(shè)單位向市測(cè)繪和地理信息局辦理管線竣工測(cè)繪成果備案，管線辦審查合格后發(fā)《管線工程竣工測(cè)繪成果備案通知書》，最后，管線建設(shè)單位從測(cè)繪單位獲得管線竣工測(cè)繪成果及政府備案文件。也就是說(shuō)，管線單位只要在申請(qǐng)管線工程建設(shè)規(guī)劃許可證的時(shí)候，同步申請(qǐng)管線竣工測(cè)繪任務(wù)，接下去跟蹤工程進(jìn)度的管線竣工測(cè)繪、測(cè)繪成果提交、成果備案等一系列工作，都由測(cè)繪單位一站式服務(wù)到家。

正是因?yàn)榻B興的管線竣工測(cè)繪程序如此便捷，才得到了管線單位的擁護(hù)和遵守。

5.5 經(jīng)費(fèi)保障

鑒于城市地下管線對(duì)于城市運(yùn)行與安全特別重要，而城市地下管線管理本身屬于政府公共事業(yè)范疇，因此，本人認(rèn)為，城市地下管線竣工測(cè)繪應(yīng)該由政府埋單，于是，政府統(tǒng)一管理的管線竣工測(cè)繪經(jīng)費(fèi)應(yīng)該落實(shí)到政府財(cái)政資金計(jì)劃中。

紹興是這樣做的：依據(jù)《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》地下管線普查和信息更新屬于基礎(chǔ)測(cè)繪工作范圍，于是，2010年的全市地下管線普查資金 2 451萬(wàn)元納入2009年、2010年兩年內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的財(cái)政資金。同理，管線竣工測(cè)繪屬于地下管線信息更新項(xiàng)目，也納入了基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)資料顯示：2012年～2019年市規(guī)劃局竣工測(cè)繪實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的財(cái)政資金年平均166萬(wàn)元(圖2)，確保了管線測(cè)繪長(zhǎng)度年年增長(zhǎng)。

圖2 2012年～2019年紹興管線測(cè)繪資金情況

5.6 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

管線竣工測(cè)繪還應(yīng)該注意技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，特別是經(jīng)過(guò)城市地下管線普查建立了管線數(shù)據(jù)庫(kù)和管線信息系統(tǒng)的城市，標(biāo)準(zhǔn)化的管線竣工測(cè)繪，有利于數(shù)據(jù)庫(kù)更新。

從紹興的案例看，過(guò)去管線竣工測(cè)繪做得最好的自來(lái)水公司，由專業(yè)測(cè)繪單位實(shí)施，管線測(cè)繪精度符合測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不符合紹興管線普查后建立的管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。電力、電信等單位沒(méi)有專業(yè)測(cè)繪配套，所以管線測(cè)繪精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。還有的管線單位甚至根本不實(shí)施管線竣工測(cè)繪。這樣的情況，使得管線數(shù)據(jù)更新無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)這種實(shí)際，市規(guī)劃局在全市管線普查后，統(tǒng)一和規(guī)范了管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管線竣工測(cè)繪技術(shù)要求。2015年紹興市規(guī)劃局制定了《紹興市管線測(cè)繪管理規(guī)定》和《紹興市管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》，以政府規(guī)范性文件形式下發(fā)各管線相關(guān)單位。只要是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，并經(jīng)市管線辦審查合格、備案后的數(shù)據(jù)，都準(zhǔn)予入庫(kù)更新。

5.7 監(jiān)管跟進(jìn)

行政權(quán)力通常有兩類，一是行政許可權(quán)，二是行政執(zhí)法權(quán)，行政管理部門應(yīng)該充分學(xué)好法律、用好權(quán)力，在用好行政許可權(quán)的同時(shí)，也要用好行政執(zhí)法權(quán)，特別要利用行政執(zhí)法監(jiān)督檢查之機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。如管線綜合管理紹興模式就有一項(xiàng)管理是監(jiān)督管理，每周由局管線辦組織管線巡查，檢查已經(jīng)規(guī)劃許可的項(xiàng)目實(shí)施情況，檢查正在實(shí)施的管線工程是否獲取管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。

5.8 測(cè)繪計(jì)劃

每個(gè)城市地下管線信息更新機(jī)制都會(huì)存在漏洞，需要其他方法補(bǔ)充。

紹興也不例外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，管線竣工測(cè)繪獲取的管線測(cè)繪長(zhǎng)度約占全年增量的65%，也表示還有35%管線測(cè)繪長(zhǎng)度是需要依靠補(bǔ)充方法來(lái)獲取。市規(guī)劃局管線辦對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入規(guī)劃許可程序的管線工程，多數(shù)通過(guò)監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)的未進(jìn)行規(guī)劃程序的管線工程，將其列入市規(guī)劃局的基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃的管線數(shù)據(jù)更新與入庫(kù)項(xiàng)目中，由管線辦簽發(fā)測(cè)繪任務(wù)單，由約定測(cè)繪單位實(shí)施測(cè)繪。還有一種是通過(guò)全市性管線相關(guān)單位參加的管線例會(huì)，由管線單位自報(bào)需要列入測(cè)繪計(jì)劃的管線，以獲得管線測(cè)繪需求信息，由管線辦下達(dá)測(cè)繪任務(wù)單，再由約定測(cè)繪單位測(cè)繪。而這兩類管線測(cè)繪均列入基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，用測(cè)繪計(jì)劃作為竣工測(cè)繪漏洞的補(bǔ)充方法是紹興的另一個(gè)管理方法。

6 總 結(jié)

只要領(lǐng)導(dǎo)重視、政策有力、機(jī)構(gòu)到位、程序便捷、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管跟進(jìn)，以及創(chuàng)造性地開展工作，就一定能做好管線竣工測(cè)繪工作，做好管線綜合管理工作。

紹興模式的管線綜合管理經(jīng)驗(yàn)表明，根據(jù)政府部門所依法授予的行政權(quán)力，選擇和建立合理的地下管線綜合管理機(jī)制和手段是必要的。充分利用管線竣工測(cè)繪作為管線綜合管理的重要手段開展統(tǒng)一測(cè)繪，認(rèn)清存在的問(wèn)題，針對(duì)性地探索解決問(wèn)題的對(duì)策，可以讓管線竣工測(cè)繪和管線綜合管理步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

當(dāng)然，紹興的竣工測(cè)繪管理模式還是有一定的政策與管理環(huán)境局限性，不一定能夠全面復(fù)制及推廣。