朱清香

【摘 要】 企業(yè)績效評價是加強財務(wù)監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)營管理，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。自新發(fā)展格局理論形成后，國家出臺了相應(yīng)的制度措施對企業(yè)加強技術(shù)改造、提升供給體系對需求的適配性、加強自主創(chuàng)新等進行了政策引導(dǎo)，對于完善企業(yè)績效評價工作、發(fā)揮績效評價效能、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。然而，企業(yè)績效評價的政策需求與實際結(jié)果之間仍存在不少疊加問題，具體體現(xiàn)為財務(wù)指標在績效評價中占比過大，績效評價指標難以契合企業(yè)需求，短期績效與長期績效的矛盾等。基于此，從制度安排、組織體系和價值導(dǎo)向三個層面提出新發(fā)展格局理論下的優(yōu)化方案，探索適應(yīng)新發(fā)展階段的頂層設(shè)計，搭建更有質(zhì)量的評價體系，并引導(dǎo)企業(yè)廣泛認同，建立基于質(zhì)量第一—科技領(lǐng)航—效益優(yōu)先的新發(fā)展格局理論下的企業(yè)績效評價體系。

【關(guān)鍵詞】 新發(fā)展格局; 企業(yè)績效評價; 國企黨建; 優(yōu)化設(shè)計

【中圖分類號】 F273.1? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）09-0002-08

一、引言

企業(yè)績效評價始于了解企業(yè)經(jīng)營狀況的需要，并逐步拓展至對其理論、影響因素及評價方法的研究，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟條件下國家監(jiān)督管理企業(yè)的重要手段，是現(xiàn)代企業(yè)管理方法的新發(fā)展。黨的十九大以來，我國提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國家的政策扶持，更需要企業(yè)抓住改革的機遇，不斷提升創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制添磚加瓦。因此，開展企業(yè)績效評價工作有利于進一步挖掘市場經(jīng)濟主體的內(nèi)在潛力，正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，是綜合反映我國企業(yè)資產(chǎn)運營質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要動力。

2020年以來，習(xí)近平總書記多次就科學(xué)認識國內(nèi)外大勢、深刻把握經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律做出重要論述，并形成了關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局理論（以下簡稱“新發(fā)展格局理論”）[1]。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期如何構(gòu)建發(fā)展格局做了專門部署，這一重大戰(zhàn)略理論為我國發(fā)展全局和全過程提供了大邏輯，在提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性、夯實國內(nèi)市場主導(dǎo)的國民經(jīng)濟循環(huán)、增強科技創(chuàng)新能力、破除體制機制障礙，為我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提出了根本遵循和行動指南。

實踐中，我國企業(yè)績效評價的行政管理機構(gòu)形成了“國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有，政府分級行使權(quán)益”的國資管理體制，其中各項職能是在全國人大及國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施的。近年來，國資監(jiān)管體制加速成熟定型，在全方位、深層次、根本性變革的基礎(chǔ)上，逐漸形成了管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”監(jiān)管體制。在探索實踐基礎(chǔ)上，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會不斷推進國企改革進程，“十三五”期間全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立。同時，實現(xiàn)了國有企業(yè)的功能分類，有效解決了過去工作中存在的“一刀切”問題，實現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展，有力解決了長期以來政企不分、社企合一等問題，使國有企業(yè)更加公平地參與市場競爭。面對以更高水平構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略契機，優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平自立自強，深化公益類業(yè)務(wù)的分類核算和分類考核，是激發(fā)企業(yè)改革活力，提高效率，推動企業(yè)發(fā)展邁出新步伐的現(xiàn)實情境。

因此，企業(yè)績效評價的現(xiàn)實需要如何把控，發(fā)展趨勢如何動態(tài)化調(diào)整，評價體系還存在哪些深層次困擾，以及如何建立與我國新發(fā)展格局相適應(yīng)的優(yōu)化路徑，這些都是亟待探討并逐步解決的問題。企業(yè)績效評價體系的完善程度與我國構(gòu)建新發(fā)展格局，推進新發(fā)展階段經(jīng)濟工作密切關(guān)聯(lián)，本文試圖通過對以上問題的初步探索，找尋我國企業(yè)績效評價體系存在的現(xiàn)實困境，為新發(fā)展格局理論指導(dǎo)下我國企業(yè)績效評價體系提供優(yōu)化路徑。

二、我國企業(yè)績效評價實踐回顧

我國企業(yè)績效評價在改革開放之后得到了較大的發(fā)展，相關(guān)的評價理論與體系也在不斷改進和完善，國家有關(guān)部門出臺的制度規(guī)范明確了企業(yè)績效評價的內(nèi)容與指標，并逐步調(diào)整優(yōu)化績效評價在推進企業(yè)提質(zhì)增效等方面的應(yīng)用效果，不斷回應(yīng)新發(fā)展階段的社會關(guān)切與評價體系的內(nèi)在矛盾。本文對我國企業(yè)績效評價工作的相關(guān)制度規(guī)范進行了梳理，從圖1中可以發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)績效評價工作是從考核國有企業(yè)的產(chǎn)值為開端的，其發(fā)展經(jīng)歷了以投資報酬率為中心，到以戰(zhàn)略價值評價并行推進的階段。在改革開放之后的40多年里，企業(yè)績效評價取得了不斷的發(fā)展與長足的進步，國家在其中扮演了重要角色。全國人大會議的重要決定、法律規(guī)章、制度文件和機構(gòu)重組等是企業(yè)績效評價領(lǐng)域的重要表現(xiàn)形式，這些方面的工作對我國企業(yè)績效評價的有序及適應(yīng)性實踐提供了富有價值的探索與指引。

實踐效果是評價企業(yè)績效好壞的指標尺。當前我國企業(yè)績效評價的構(gòu)成要素包括基本要素和內(nèi)容要素（如圖2所示）。從制定評價管理辦法、組織實施、指導(dǎo)監(jiān)督到評價結(jié)果反饋，一個閉環(huán)控制系統(tǒng)逐步成型，企業(yè)績效評價工作的評判、引導(dǎo)和診斷逐漸有章可循，并且在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，以更高質(zhì)量更高效率的投入產(chǎn)出關(guān)系，推動企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展指明了目標方向，為我國日益走近世界舞臺中央擘畫了經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要以更高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局，這向企業(yè)國際化經(jīng)營提出了新命題。當前的績效評價方式能否順應(yīng)雙循環(huán)的時代浪潮，助力企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中發(fā)揮重要作用也愈發(fā)關(guān)鍵。

從企業(yè)績效評價體系的基本構(gòu)成來看，已有文獻在企業(yè)績效評價的基礎(chǔ)理論研究、評價指標體系、評價方法等方面討論較多，對于不同功能和類別的企業(yè)，實施有針對性的評價等研究較為豐富。結(jié)合新發(fā)展格局下我國企業(yè)績效評價面臨的實際困境，本文著重從制度安排、組織體系、價值導(dǎo)向三個方面對企業(yè)績效評價體系的實施現(xiàn)狀進行探討。

首先，我國企業(yè)績效評價研究基本上沿襲了國外的發(fā)展脈絡(luò)，由于起步較晚，演進過程中主要是在政府主導(dǎo)下逐漸吸收和完善。新中國成立以來，雖然在由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的過程中已經(jīng)提及企業(yè)績效評價的要求，但是改革開放后才進入實質(zhì)性階段[2]。通過對文獻的梳理，可以發(fā)現(xiàn)對我國企業(yè)績效評價的演進階段學(xué)者們的看法基本一致，主要的發(fā)展階段分為：（1）總量評價指標階段，《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》頒布前（改革開放后至1992年）;（2）財務(wù)評價指標階段，《國有資本金績效評價規(guī)則》及《國有資本金績效評價操作細則》出臺前（1992—1999年）;（3）企業(yè)績效評價指標階段，《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》實施前（1999—2006年）;（4）企業(yè)綜合績效評價指標階段，2006年至今[3]。目前，對于評價方法的修正與改進是我國企業(yè)績效評價體系的主要研究方向，如綜合運用兩種改進后的評價方法將企業(yè)資源利用水平、業(yè)績貢獻及承擔風(fēng)險能力等影響因素量化[4]，開展隨機前沿方法評價企業(yè)績效的有效性研究[5]，雖然也有從加強企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)方面提出施政措施[6]等，但對于企業(yè)績效評價制度的內(nèi)涵及價值體系方面缺少系統(tǒng)研究，尚未從制度層面構(gòu)建有利于推進企業(yè)適應(yīng)新發(fā)展格局理論的績效評價制度體系。

其次，已有研究對于企業(yè)績效評價機制的探討主要表現(xiàn)在：一是提出評價體系面臨的問題與挑戰(zhàn)，如評價的主客觀賦權(quán)組合方式有所欠缺[7]，績效評價體系如何支持價值增長目標的實現(xiàn)[8]等;二是從主體層面考慮企業(yè)績效評價體系，闡述企業(yè)績效評價功能與目標，探討單純的政府監(jiān)督管理模型可能成效有限，需要增強內(nèi)控管理[4]，研究管理創(chuàng)新如何影響企業(yè)績效[9]，論述企業(yè)共生財務(wù)戰(zhàn)略[10]等;三是與適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略調(diào)整契合度不是很高，對于如何在評價體系中體現(xiàn)提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，構(gòu)建供給與需求動態(tài)平衡的評價機制，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，需要進行更加深入的研究探討。

最后，對于企業(yè)績效評價體系的改進，學(xué)者們大多通過實證檢驗提出了具有建設(shè)性的對策措施。由于企業(yè)績效評價內(nèi)容寬泛，已有文獻的對策建議也大多是基于不同類型的企業(yè)、企業(yè)的不同層級和績效評價的不同內(nèi)容提出的，如加大人力資本投入，提高經(jīng)濟增加值，完善激勵機制，加大研發(fā)費用投入比重，加強企業(yè)文化創(chuàng)新[11];突出“重能力，強管理，重實效”績效管理導(dǎo)向[12];建立新發(fā)展理念下績效評價理論體系，推進企業(yè)共生共贏發(fā)展[13]等。但已有研究對于企業(yè)績效評價的戰(zhàn)略導(dǎo)向缺乏統(tǒng)籌與前瞻性判斷，資本意識欠缺，如何構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的企業(yè)績效評價體系，尚未進行充分的研究與探討。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)績效評價的知識圖譜呈現(xiàn)出層次多樣、內(nèi)涵豐富、發(fā)展多元的特征。在40多年的發(fā)展實踐中，雖然取得了階段性的成績，但是伴隨著社會的發(fā)展變遷以及國際形勢的不確定性，潛藏在企業(yè)發(fā)展背后的深層次矛盾和問題亟須進一步挖掘和解決。因此，在新發(fā)展格局理論指導(dǎo)下，有必要認真研判我國在企業(yè)績效評價方面的理論與實踐，深入探討和剖析其內(nèi)在機制問題，提出企業(yè)績效評價體系的優(yōu)化方案，建立具有我國特色的適應(yīng)新發(fā)展格局的企業(yè)績效評價體系。

三、我國企業(yè)績效評價體系面臨的內(nèi)在困境

我國企業(yè)績效評價的演變有其特殊的歷史背景，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的影響下，企業(yè)績效評價也逐漸由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，并逐漸委托業(yè)務(wù)機構(gòu)、聘請評議專家開展企業(yè)綜合績效評價工作。綜合來看，我國企業(yè)績效評價工作的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特征：一是日益表現(xiàn)出市場主體的特性，由組織生產(chǎn)到追求產(chǎn)值再到戰(zhàn)略評價，隨著企業(yè)的發(fā)展而逐步完善;二是評價機制更加客觀，第三方業(yè)務(wù)機構(gòu)參與評價，確保評價過程獨立、客觀、公正;三是交叉運用評價方法，應(yīng)用領(lǐng)域更加細分，評價主體呈現(xiàn)多元發(fā)展的特點。

新發(fā)展格局理論是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇基本明確的國情下更需要精準把握并積極推進。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，這就需要抓住主線，完善投入產(chǎn)出關(guān)系，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度實現(xiàn)動態(tài)平衡。自主創(chuàng)新作為發(fā)展的核心競爭力更需要全面部署、有效推進，連接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，形成“揭榜掛帥”的體制機制[14]。但縱觀我國企業(yè)績效評價模式，以財務(wù)績效為導(dǎo)向的評價觀念仍占主導(dǎo)，企業(yè)績效評價制度有待規(guī)范完善，評價機制應(yīng)更加體現(xiàn)新發(fā)展理念。因此，為朝著加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向持續(xù)努力，亟待深入剖析內(nèi)在困境，為我國企業(yè)績效評價體系的日益完善提供借鑒。

（一）財務(wù)指標在績效評價中占比過大

在實踐方面，從計劃經(jīng)濟色彩濃厚、評價指標單一，逐漸到能夠充分體現(xiàn)企業(yè)價值增長的綜合性指標，我國績效評價標準實現(xiàn)了從單一到綜合的飛躍。財務(wù)情況評價是企業(yè)績效評價的一個重要維度，能夠反映企業(yè)在一定時期內(nèi)的經(jīng)營成果，但它不能覆蓋績效評價的全部內(nèi)容，而且往往反映的是過去的經(jīng)營情況，缺少對于未來的考慮與預(yù)測。過度依賴財務(wù)指標會使企業(yè)缺乏對未來情況的分析與考慮，滿足于已有的生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營方式，停滯不前。習(xí)近平總書記的一系列重要講話指明了推動科技創(chuàng)新、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、增強企業(yè)內(nèi)生動力的重要性和緊迫性，旨在以更高起點推進改革開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。結(jié)合新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵與企業(yè)績效評價的應(yīng)用實踐，對比出企業(yè)績效評價的制度體系和內(nèi)容體系仍有需要完善和改進的方面。

在制度體系方面，《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》在我國績效評價制度下規(guī)范了企業(yè)綜合績效評價的工作，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。但是隨著國際國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化，以及如何在制度層面體現(xiàn)新發(fā)展階段的經(jīng)濟工作，更好地指引企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，在激烈的競爭中不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的地位和競爭力[1]，需要在制度層面進行深入思考與謀劃。同時，各部門之間的突出矛盾是各項政策之間的不協(xié)調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)化政策與國有資產(chǎn)管理制度之間、開放創(chuàng)新與外資管理體制之間等矛盾還需要各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一[15]。如前所述，企業(yè)績效評價體系能夠反饋企業(yè)的經(jīng)營水平，并且呈閉環(huán)狀態(tài)，形成的績效分析報告在一定程度上能夠促進管理效率提升，但其偏重于事后靜態(tài)評價，如何實時動態(tài)反映企業(yè)業(yè)績，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的問題并有效解決，是有待進一步研究探討的問題[3]。

在內(nèi)容體系方面，盡管財務(wù)指標仍然是企業(yè)績效評價的主流方式，但也有一部分企業(yè)積極將非財務(wù)指標納入績效評價當中，在一定程度上推動了績效評價體系的發(fā)展。財務(wù)指標的使用固然具有一定的合理性，但同樣也存在著不可避免的缺點，由于其是對過去經(jīng)營的衡量，具有一定的時滯性，而企業(yè)發(fā)展需要對未來經(jīng)營環(huán)境進行預(yù)測，這就使得管理者無法敏銳地捕捉到新發(fā)展格局下外部環(huán)境的變化，可能會使企業(yè)難以快速精準地發(fā)現(xiàn)新的機遇，喪失新產(chǎn)品的著力點，不利于企業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。同時，財務(wù)數(shù)據(jù)的完美過分地強調(diào)了當期利益，也不利于管理層將目光放長遠，影響企業(yè)的后發(fā)能力。因此，適當提高管理績效權(quán)重，更加關(guān)注以科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟發(fā)展科技含量、勞動生產(chǎn)率和資本回報率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換，是新發(fā)展格局下企業(yè)績效評價面臨的關(guān)鍵問題。

（二）績效評價指標難以契合企業(yè)需求

在政策層面，企業(yè)績效評價結(jié)果與執(zhí)行動因間的關(guān)聯(lián)度有待加強。不管是初始的就評價而評價，還是評價結(jié)果與獎懲掛鉤，企業(yè)績效評價都有力地促進了企業(yè)制度間的相互包容，但卻忽視了國內(nèi)國際環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響。長期以來，企業(yè)對于管理者的考核都沒有明確的任期和具體標準，隨著企業(yè)制度的不斷完善，為了適應(yīng)外部環(huán)境變化的影響，一種新的績效評價方式逐漸顯現(xiàn)，自上而下逐層評價實施、責(zé)任逐層轉(zhuǎn)移、激勵逐層傳遞的體系讓企業(yè)對于管理者的考核與評價更加客觀真實。目標值考核法是目前采用最多的方式，企業(yè)一般更愿意從縱向評價績效，這樣能夠非常直接地比較出當期績效的發(fā)展趨勢，從而做出生產(chǎn)、戰(zhàn)略方面的調(diào)整。但是企業(yè)存在于社會環(huán)境當中，通貨膨脹、國家稅收支持以及行業(yè)的變化也會影響企業(yè)績效的走勢。因此，單純從縱向設(shè)置考核標準缺乏科學(xué)性，難以起到提升企業(yè)內(nèi)生動力的有效協(xié)調(diào)作用，企業(yè)更需要橫向與同行業(yè)企業(yè)進行比較，從而獲得更強的競爭力。

在實踐層面，企業(yè)績效評價應(yīng)實行科學(xué)的分類考核。企業(yè)所屬的行業(yè)和規(guī)模各異，不同行業(yè)的目標值與著力點亦存在差距。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，挖掘國內(nèi)市場需求潛力，發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢，深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，提高國內(nèi)大循環(huán)效率。制造業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)生產(chǎn)力水平的先進程度;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)是對新發(fā)現(xiàn)、新理論所進行的系統(tǒng)、創(chuàng)造性的研究活動，是創(chuàng)新發(fā)展的助推器;建筑業(yè)是國民經(jīng)濟中的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在一定程度上影響著固定資產(chǎn)的投資規(guī)模。同時，一些周期較長的企業(yè)投資行為需要持續(xù)性的評估跟蹤并進行成果轉(zhuǎn)化鑒定，以考察其對企業(yè)績效的貢獻度和對企業(yè)成長的影響力。凡此都需要尋求科學(xué)的分類考核政策以供引導(dǎo)。

銀行貸款、企業(yè)內(nèi)源融資、發(fā)行債券以及上市融資是我國企業(yè)進行融資的主要方式，盡管籌資方式穩(wěn)妥，但也存在融資條件嚴苛的問題，在企業(yè)急需資金時一時難以滿足企業(yè)的需求，可能造成企業(yè)資金流斷裂，不利于企業(yè)的發(fā)展。評價體系與發(fā)展成果之間存在的這些問題值得深思。目前，雖然國家有關(guān)企業(yè)績效評價的制度規(guī)范從監(jiān)督指導(dǎo)層面進行了明確，但是對于企業(yè)經(jīng)營管理過程中可能會遇到的深層次問題和實際困難缺少深入探究，在運用新發(fā)展格局理論指導(dǎo)新發(fā)展階段企業(yè)經(jīng)營管理策略方面，有待加強實踐。

（三）短期績效與長期績效的矛盾

長期以來，企業(yè)進行績效評價的主要目的是推動企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，年度綜合績效評價和任期綜合績效評價往往是企業(yè)選擇的衡量指標。每個財務(wù)年度財務(wù)決算審核工作是企業(yè)年度綜合績效評價的方式;而企業(yè)任期綜合績效評價則更多地從管理層入手，主要是對其任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任進行審計。在企業(yè)中，管理層的薪酬以及晉升一般與績效考核掛鉤，這就使得管理層會為了自身利益優(yōu)先考慮短期利益，將財務(wù)報表的數(shù)據(jù)美化而忽略了更有利于企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略方針，阻礙了企業(yè)從質(zhì)量上做出改變。這種考核方式助長了經(jīng)理人的短視行為，讓企業(yè)失去了更多的發(fā)展可能。

企業(yè)一般是自負盈虧的生產(chǎn)性組織，企業(yè)績效評價側(cè)重于財務(wù)結(jié)果雖然可以為企業(yè)發(fā)展積累資本，但是在長期發(fā)展中不免出現(xiàn)缺乏核心競爭力、難以維持企業(yè)高質(zhì)量成長的困境。目前，企業(yè)評價績效主要從以下三方面考慮：首先，企業(yè)績效在一定程度上反映了企業(yè)的信用程度，績效好的企業(yè)償債能力、盈利能力較強，可以通過劃分信用等級讓各方利益相關(guān)者充分了解企業(yè)的能力，維護投資者利益;其次，企業(yè)績效能夠評判企業(yè)的經(jīng)營能力，利益相關(guān)者通過企業(yè)績效掌握企業(yè)的真實經(jīng)營狀況，從而做出相應(yīng)的判斷進行投資;最后，企業(yè)績效也能夠?qū)芾碚哌M行有效的監(jiān)督，在一定程度上彌補由于經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離帶來的管理層不作為、亂作為的缺陷。

總之，我國企業(yè)績效評價體系建設(shè)的內(nèi)在矛盾和價值缺失仍然存在，企業(yè)績效評價在制度安排、組織體系、價值導(dǎo)向等方面的實踐問題有待完善和化解。新發(fā)展格局理念下，如何實現(xiàn)企業(yè)績效評價體系的健全發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，仍需要加深探索與實踐。

四、新發(fā)展格局下企業(yè)績效評價體系的優(yōu)化

制度具有指導(dǎo)性和約束性、規(guī)范性和程序性，不僅可以為企業(yè)和個人提供工作指導(dǎo)，也會產(chǎn)生一定的激勵效用。現(xiàn)行的企業(yè)績效評價體系涵蓋多項指標要素，涉及盈利、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)營增長等財務(wù)績效定量指標，也包含戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、人力資源、社會貢獻等管理績效定性指標。但是如何在不斷發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境中統(tǒng)籌做好制度安排，發(fā)揮各項指標的最優(yōu)效能，挖掘更具價值的潛力指標，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的價值管理體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與增強企業(yè)內(nèi)生動力的有機融合，是在探索我國企業(yè)績效評價體系逐步完善優(yōu)化道路上值得持續(xù)研究的問題。

新發(fā)展格局下，我國企業(yè)績效評價體系的創(chuàng)新發(fā)展可以從以下方面發(fā)軔：一是優(yōu)化調(diào)整財務(wù)績效定量指標與管理績效定性指標權(quán)重，適當增加管理績效定性指標權(quán)重占比;二是從彼此獨立的定量與定性評價，轉(zhuǎn)向從定性評價中挖掘關(guān)鍵性指標，進行縱橫向定量比較，更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展能力;三是在技術(shù)創(chuàng)新與提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給上集聚優(yōu)勢力量，力爭實現(xiàn)更有質(zhì)量創(chuàng)新和更高價值突破。新發(fā)展格局理論強調(diào)立足于發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，強調(diào)以更深層次改革、更高水平開放和更高質(zhì)量創(chuàng)新為根本動力，在這一根本遵循和行動指南指引下，以不斷完善我國企業(yè)績效評價體系與企業(yè)管理體制機制的協(xié)同演進。這是新發(fā)展階段、新發(fā)展環(huán)境下我國企業(yè)績效評價體系改革的重要方向。基于這一戰(zhàn)略基點，可以從制度安排、組織體系、價值導(dǎo)向三個層面展開（如圖3所示）。

（一）加強制度安排的頂層設(shè)計，強化執(zhí)行力與協(xié)調(diào)保障

我國企業(yè)績效評價體系在制度層面可分為法律規(guī)章、行政文件和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，頒布單位主要為立法機關(guān)、行政機構(gòu)和企業(yè)等。雖然現(xiàn)有制度已將有關(guān)企業(yè)績效評價的主要指標納入評價體系，但是隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，尤其是世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、全球市場萎縮、保護主義上升的背景下，一些改革發(fā)展過程中新生的立足點占比較少或沒有涉及，這就需要在制度層面加強頂層設(shè)計，使之與新發(fā)展階段的改革發(fā)展新情況、新問題相適應(yīng)，以整體合力推進我國企業(yè)績效評價體系不斷規(guī)范完善。

在法律規(guī)章上，近期雖然直接體現(xiàn)企業(yè)績效評價的立法不多，但是與企業(yè)績效評價體系指標內(nèi)容相關(guān)的立法陸續(xù)出臺或進一步修訂完善，呈現(xiàn)出法治環(huán)境向縱深發(fā)展、向精細化精準化轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。為了能夠更好地實施相關(guān)法律規(guī)范，可以從以下兩個方面著力，增強制度的執(zhí)行力。一是強化引導(dǎo)，加強新出臺法律法規(guī)的宣傳推廣，在考核評價中將文件中的新思想、新要求動態(tài)地納入企業(yè)績效評價工作的全過程，與目前執(zhí)行的企業(yè)績效評價體制機制形成新的一致性，推動構(gòu)建企業(yè)績效評價全過程動態(tài)監(jiān)測管理機制。二是完善監(jiān)督，在國家及地方層面對企業(yè)經(jīng)營管理和績效評價形成咨詢與監(jiān)督機制，加強立法調(diào)研與座談，在制度上不斷引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，還應(yīng)加強制度層面的引導(dǎo)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，倒逼深層次市場化改革[16]，主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為企業(yè)做強做大營造公平的競爭環(huán)境。

在行政文件上，應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同，建立更加適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境的企業(yè)績效評價指標體系，評價過程中應(yīng)與時俱進，堅持分類評價，綜合動態(tài)調(diào)整管理績效定性評價指標內(nèi)容，能夠提出對于企業(yè)戰(zhàn)略管理、成長培育、自主創(chuàng)新等富有建設(shè)性指導(dǎo)性價值的評價建議，發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢以適應(yīng)新發(fā)展格局。要加大對于高標準貿(mào)易協(xié)定的研究，既要關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)體系和貿(mào)易投資規(guī)則的影響，推進建設(shè)與其相銜接的制度體系，還要著眼我國國情，推出由我國主導(dǎo)的高標準規(guī)則體系，提高新經(jīng)濟全球化體系下的規(guī)則匹配度和主動權(quán)[17]，促進內(nèi)外市場和規(guī)則對接，形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進。同時，建立企業(yè)績效評價問責(zé)機制，明確企業(yè)主體和評價組織之間的權(quán)責(zé)標準，使績效評價發(fā)揮實效。在重點企業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域，可以嘗試建立企業(yè)與員工的績效聯(lián)動分享機制，激發(fā)企業(yè)人力資本活力，以無形資產(chǎn)為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。

在內(nèi)部規(guī)范上，各企業(yè)主體有其自身的戰(zhàn)略目標和社會使命，在研究制定符合企業(yè)發(fā)展實際、適應(yīng)新發(fā)展階段要求的文件時，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給為引領(lǐng)，更好地處理更高質(zhì)量創(chuàng)新與更高效率發(fā)展的關(guān)系，增強自我約束能力，在政策文件的引領(lǐng)下創(chuàng)造性地探索提升企業(yè)綜合績效評價的發(fā)展細則，建立新發(fā)展格局下既有特色，又可執(zhí)行的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。

（二）推進組織體系的適應(yīng)性調(diào)整，實現(xiàn)多元需求的有機平衡

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念成就了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)不應(yīng)滿足于當前的規(guī)模與發(fā)展，還應(yīng)該追求更高層次的發(fā)展，從而使自身具有良好的價值創(chuàng)造能力。同時，與社會相關(guān)力量形成協(xié)同互動、共創(chuàng)共享的發(fā)展格局亦有利于企業(yè)提升對市場風(fēng)險的對抗能力，形成更卓越的發(fā)展路徑。創(chuàng)新能力薄弱是我國發(fā)展不平衡不充分的重要方面，同時，供給結(jié)構(gòu)、流通體系、生態(tài)環(huán)保、公司治理等方面仍存在系列問題。因此，建立能夠滿足多元發(fā)展需求、增強企業(yè)內(nèi)生動力的企業(yè)績效評價體系，用更能發(fā)揮約束性效用的指標滿足對企業(yè)未來科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、降本增效和生態(tài)環(huán)保的期待，是企業(yè)績效評價體系朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力的關(guān)鍵。

在財務(wù)方面，選取績效考核指標時應(yīng)堅持兩項原則：一是確定全面、系統(tǒng)、科學(xué)的財務(wù)指標，既保證企業(yè)經(jīng)濟活動的一致性，又滿足企業(yè)戰(zhàn)略價值目標;二是明確指標的不確定性，制定指標時要充分估計其中潛在的風(fēng)險問題，考慮政策的時間滯后性。企業(yè)價值與經(jīng)濟指標主要通過經(jīng)濟附加值有機地聯(lián)系在一起，而平衡計分卡則是聯(lián)系企業(yè)戰(zhàn)略與日常運營的紐帶。企業(yè)的價值創(chuàng)造、經(jīng)濟指標、企業(yè)戰(zhàn)略以及日常運營有機結(jié)合離不開經(jīng)濟附加值和平衡計分卡的共同作用，同時也使企業(yè)價值的評價因素更加科學(xué)合理地呈現(xiàn)在各利益相關(guān)者面前，從內(nèi)外方面推動企業(yè)迅速適應(yīng)新發(fā)展格局的時代大背景，并且企業(yè)的長遠發(fā)展更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟增加值上，能夠引導(dǎo)管理者從長遠的角度看問題，而不是僅僅只專注于當期的利益。這對于企業(yè)自主創(chuàng)新更加有利，而創(chuàng)新恰恰是企業(yè)在新發(fā)展階段十分重要的內(nèi)在動力。因此，在新發(fā)展階段，要著眼于長遠，將有限的要素資源進行合理配置，解決好供給與需求匹配等問題，提高企業(yè)競爭力，使企業(yè)真正實現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)。

在客戶關(guān)系方面，可以引入績效棱柱法的利益相關(guān)者思想。首先，選拔并培訓(xùn)高質(zhì)量的員工。員工的素質(zhì)往往決定了企業(yè)的發(fā)展，能夠有效地改善生產(chǎn)經(jīng)營中效率低下、推諉扯皮的現(xiàn)象，推動企業(yè)價值的創(chuàng)造。其次，從供應(yīng)鏈角度改善與不同利益主體的關(guān)系，固定的供應(yīng)商能夠保證原材料質(zhì)量的穩(wěn)定，進而保證了產(chǎn)品輸出的穩(wěn)定性。對于客戶，不僅需要提供高質(zhì)量、有市場競爭力的產(chǎn)品，更需要樹立保護環(huán)境、積極承擔社會責(zé)任的企業(yè)形象，提高客戶對企業(yè)的信任感，進而提升企業(yè)績效。最后，積極響應(yīng)國家政策方針，地方政府和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況往往會通過稅收影響企業(yè)績效，引入績效棱柱法能夠充分考慮到各方利益主體對企業(yè)產(chǎn)生的作用，從而制定出適應(yīng)社會環(huán)境的方針政策，進而提升企業(yè)的軟實力。

在內(nèi)部流程方面，應(yīng)通過考核和測評相應(yīng)指標來尋求企業(yè)績效的提升。企業(yè)生產(chǎn)流程以及不同流程的反饋往往需要精益的治理體系，內(nèi)部績效考核委員會可以承擔這一職責(zé)，通過董事會選舉部分成員組織內(nèi)部會議完成考核周期內(nèi)的評估?？冃Э己宋瘑T會一方面能夠從制度角度開展工作，運用完善的制度、健全的考核辦法、詳盡的工作方案保證整個過程的順利實施，同時，積極聽取員工意見，從基層角度發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足并做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，績效考核委員會還承擔了上傳下達的職責(zé)，將高層的決議與各部門的具體計劃結(jié)合并通知到各個部門，督促各部門積極有效地完成各項工作，保證企業(yè)的高效運營。

企業(yè)的學(xué)習(xí)與成長能力主要來源于員工，新發(fā)展格局理論下，員工技能的提升需要企業(yè)的培訓(xùn)投入，信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要研發(fā)資金的支持。企業(yè)的核心能力、信息系統(tǒng)、員工取得及利用信息的能力是衡量員工學(xué)習(xí)發(fā)展的重要指標，代表著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在具體測評時應(yīng)詳細分析這些指標的完成情況。研發(fā)人員是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，將人才視為企業(yè)有價值的資產(chǎn)，將人力資本收益率或人力資本投資報酬率作為評價指標，可以提升企業(yè)在新發(fā)展格局下的持續(xù)競爭能力。

企業(yè)績效評價組織體系的建設(shè)，離不開國有企業(yè)的示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)，應(yīng)加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有企業(yè)改革。在國有企業(yè)改革三年行動中，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗、攻堅克難，聚焦管理體制機制、科技創(chuàng)新、考核評價、公司治理等方面的重點問題，以國企改革的有序推進，為我國加快自主創(chuàng)新、優(yōu)化要素市場化配置搭建穩(wěn)固的經(jīng)濟現(xiàn)代化平臺。

（三）堅持價值導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，形成有效增長的價值認同

樹立以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的價值理念的關(guān)鍵是要打破企業(yè)自身局限，不拘泥于已有的經(jīng)營模式，充分汲取優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗，加強與國外企業(yè)的學(xué)習(xí)交流，從內(nèi)外部環(huán)境實現(xiàn)資源的溝通共享，從產(chǎn)品線、產(chǎn)業(yè)鏈延伸經(jīng)營的深度，從而找到適合企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)營模式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、資源的耗用，企業(yè)越來越依賴于外部的環(huán)境與資源，實施以創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略能夠提高企業(yè)對于資源的利用率，在有限的資源中創(chuàng)造更大的價值，從而形成自身獨特的市場競爭力?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新?！?020年11月30日，黨的十九屆五中全會召開之后中央政治局集體學(xué)習(xí)的主題就是加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作[18]。因此，企業(yè)應(yīng)更加關(guān)注自主創(chuàng)新，以多層次、更高效的資本投入，使企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到有效提升，從而充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護的社會作用，讓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定安全。同時，自主創(chuàng)新也需要社會力量的推動，國家政策、社會機構(gòu)等都可以促使企業(yè)在新發(fā)展格局下完善戰(zhàn)略要素，提升組織決策的靈活性。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保證供給平衡是企業(yè)解決發(fā)展過程中常態(tài)問題的方式方法，有利于企業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

樹立以社會責(zé)任為導(dǎo)向的企業(yè)價值觀念，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、滿足消費認知和需求變化、促進高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。五大發(fā)展理念是企業(yè)發(fā)展進程中的主心骨，能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，突破定式思維的框架，構(gòu)建出更適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并與利益相關(guān)者建立更穩(wěn)定協(xié)調(diào)的關(guān)系。消費者滿意度是顧客對該企業(yè)品牌忠誠的重要體現(xiàn)，反映了企業(yè)在市場上的聲譽水平和受歡迎程度，積極承擔社會責(zé)任可以給顧客以積極正面的形象，也更易受到顧客的青睞，從而增強企業(yè)的盈利能力。在提高企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而降低企業(yè)日常經(jīng)營的成本，提高其履行社會責(zé)任的邊際傾向。將社會責(zé)任承擔融入企業(yè)文化之中，注重內(nèi)部利益相關(guān)者的實際需求，完善高管人才社會責(zé)任的培養(yǎng)機制，對外構(gòu)建良好的政企關(guān)系并主動開展慈善捐贈，向社會公眾樹立負責(zé)任的企業(yè)形象，營造良好的融資環(huán)境，助力企業(yè)績效的提升與發(fā)展。

樹立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的價值理念，是著力解決碳排放困擾，向社會展示環(huán)境友好的企業(yè)形象、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要基點。新發(fā)展格局下，我國企業(yè)碳信息披露主要秉持自愿的原則，為了讓天更藍、水更綠，企業(yè)需要樹立以環(huán)境友好為導(dǎo)向的企業(yè)價值觀，將對環(huán)境負責(zé)的理念融入到績效評價體系當中。一方面，投資者更傾向于具有良好社會形象的企業(yè)，環(huán)境友好型企業(yè)在社會上樹立了積極的企業(yè)形象，可以給投資者以負責(zé)任、勇?lián)數(shù)挠∠?，增強其對企業(yè)的信任感，有利于為企業(yè)贏得更多的投資，充分保護自身利益。另一方面，我國積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展，相關(guān)部門積極引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放，對環(huán)境負責(zé)任的企業(yè)往往會受到政府監(jiān)督部門的褒獎，也有利于企業(yè)和相關(guān)部門建立良好的社會關(guān)系，從而在監(jiān)管方面降低經(jīng)營風(fēng)險。新發(fā)展階段，碳信息披露的質(zhì)量是企業(yè)對環(huán)境負責(zé)的重要衡量標準，需要企業(yè)加強投入。就當前的債務(wù)市場環(huán)境而言，債權(quán)人對于碳信息的質(zhì)量敏感性不強，只有超過一定的臨界值才能夠發(fā)揮其降低融資成本的作用。因此，企業(yè)在綠色發(fā)展的過程中，更需要推動碳信息披露質(zhì)量超過臨界值，讓更多的債權(quán)人注意到企業(yè)的努力，推動企業(yè)融資成本的降低，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿的作用，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，從而更好地融入到新發(fā)展的格局當中。

五、結(jié)語

身處不斷變化的環(huán)境之中，我國面臨的挑戰(zhàn)明顯增加，如何在不穩(wěn)定、不確定的國際環(huán)境中處理好國內(nèi)發(fā)展的不平衡不充分問題是新發(fā)展格局下亟待解決的關(guān)鍵問題，如何適應(yīng)時代變化、尋求企業(yè)長遠發(fā)展是企業(yè)時刻需要考慮的首要問題。企業(yè)績效評價作為企業(yè)發(fā)展能力的標尺，能夠有效衡量企業(yè)發(fā)展效率，從杜邦分析體系到經(jīng)濟增加值，再到平衡計分卡，企業(yè)績效的評價方法經(jīng)歷了由單一指標到統(tǒng)籌考慮財務(wù)與非財務(wù)因素這一過程，評價的角度更加多元，方式方法也更加符合企業(yè)的現(xiàn)實需求，每一種評價方式都有其值得借鑒的方面。隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，我國企業(yè)績效評價面臨的挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，財務(wù)指標在績效評價中占比過大，績效評價指標難以契合企業(yè)需求，短期績效與長期績效的矛盾等，是我國企業(yè)績效評價發(fā)展過程中不可忽視的問題。

新發(fā)展格局下，企業(yè)更需要高質(zhì)量的發(fā)展。面對我國企業(yè)績效評價體系中存在的諸多“通病”，企業(yè)在制度安排的引領(lǐng)下，一方面需要以組織體系為切入點，逐步完善績效評價體系，不僅需要考慮對償債能力、盈利能力和發(fā)展能力等常規(guī)財務(wù)指標的衡量優(yōu)化，更需要對客戶關(guān)系和內(nèi)部流程進行有效考量，將已有的企業(yè)績效評價方法有效地與企業(yè)實際相結(jié)合，構(gòu)建既滿足企業(yè)在新發(fā)展格局理論下的現(xiàn)實需求，又能借鑒已有方式優(yōu)點的績效評價體系。另一方面，新發(fā)展格局下，需要企業(yè)將科技創(chuàng)新、社會責(zé)任和綠色發(fā)展的理念融入到企業(yè)績效評價體系的構(gòu)建中，順應(yīng)時代的浪潮，把握國家相關(guān)政策，在生產(chǎn)經(jīng)營、績效評價的過程中敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新，讓自主創(chuàng)新助力企業(yè)的長久發(fā)展。同時，企業(yè)也應(yīng)當積極承擔社會責(zé)任，將社會責(zé)任的承擔情況納入績效評價之中，樹立良好的社會形象，進而吸引更多的投資者與消費者。主動披露碳信息、加大環(huán)境保護的投入是企業(yè)響應(yīng)綠色發(fā)展的最佳佐證，將環(huán)境友好的價值理念滲透到績效評價體系當中，助力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

通過分析可以看出，在內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能，雙循環(huán)暢通的新發(fā)展格局理論下，我國企業(yè)發(fā)展任重道遠。在企業(yè)績效評價體系優(yōu)化方面，從制度安排、組織體系、價值導(dǎo)向三個層面進行研究實踐，推動企業(yè)提高供給對需求的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和水平，更好利用兩種資源、兩個市場，是強化高質(zhì)量發(fā)展，在危機中育先機、于變局中開新局的重要戰(zhàn)略保障。

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