杭金菊 馬無纖 蘇衛(wèi)東

[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，一直重視思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，為此傾注了大量心血。在革命、建設(shè)和改革開放不同時(shí)期，黨對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的重視，打上了強(qiáng)烈的時(shí)代印記。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;高校;思想政治工作;隊(duì)伍建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]杭金菊（1981-），女，漢族，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士，主要從事高校思想政治教育與黨建研究。馬無纖（1982-），女，漢族，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，主要從事高校思想政治教育與黨建研究。蘇衛(wèi)東（1967-），男，漢族，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要從事高校思想政治教育與黨建研究。

[基金項(xiàng)目]江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)思政專項(xiàng)“新時(shí)代醫(yī)藥衛(wèi)生類高職院校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJSZ471）。

[中圖分類號(hào)] D64[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）04-0056-03

高校思想政治工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題，而要做好這項(xiàng)工作，離不開一支強(qiáng)有力的高校思想政治工作隊(duì)伍。中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)傾注了大量心血。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)資料后發(fā)現(xiàn)，黨對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的重視，按時(shí)間順序，可分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期這三個(gè)時(shí)期，每一時(shí)期的思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)都打上了強(qiáng)烈的時(shí)代印記。

一、新民主主義革命時(shí)期

這一時(shí)期是從1919年五四運(yùn)動(dòng)開始，至1949年新中國(guó)成立前。1919年巴黎和會(huì)失敗，成為五四運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)的無產(chǎn)階級(jí)從此登上了歷史舞臺(tái)，由自在階級(jí)成為自為階級(jí)。同時(shí)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)革命的面貌煥然一新。從1921年建黨到1949年新中國(guó)成立期間，黨在思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)上表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

建黨初期，李大釗、陳獨(dú)秀等早期在中國(guó)介紹傳播馬克思主義的先鋒，也包括鄧中夏、聞一多等進(jìn)步學(xué)生。他們?cè)诟咝Ｖ行麄黢R列主義，爭(zhēng)取了無數(shù)進(jìn)步青年，為了建設(shè)未來美好的新中國(guó)，義無反顧地投身到大革命的洪流中。這一時(shí)期，由于黨尚處于幼年時(shí)期，對(duì)很多問題的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使這一時(shí)期的思想政治工作隊(duì)伍組織松散，管理不足，處于自我發(fā)展當(dāng)中。

第一次國(guó)共合作期間，周恩來擔(dān)任黃埔軍校政治部主任，成為黨的歷史上學(xué)校思想政治工作的開拓者。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)展，讓全國(guó)的工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)立刻以空前的規(guī)模迅速高漲起來，為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，黨的隊(duì)伍迅速壯大。在各級(jí)各類學(xué)校中，不少知識(shí)分子加入黨的隊(duì)伍，成為黨的思想政治工作隊(duì)伍不可或缺的組成部分。中國(guó)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的興起，讓國(guó)內(nèi)一切反動(dòng)勢(shì)力感到深深的恐懼，他們將共產(chǎn)黨人視為“洪水猛獸”。1927年，蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變之后，對(duì)共產(chǎn)黨員進(jìn)行大肆搜捕和屠殺，黨的活動(dòng)被迫由公開轉(zhuǎn)向秘密，黨的思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)遭受挫折，被迫從公開轉(zhuǎn)向了隱蔽。

日軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和各抗日根據(jù)地建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，迫切需要培養(yǎng)大批軍政干部，故抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始以后，黨著手開辦了許多干部學(xué)校，如中央黨校、抗日軍政大學(xué)、中國(guó)女子大學(xué)、澤東青年干部學(xué)校、延安大學(xué)、陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院以及華北聯(lián)合大學(xué)等學(xué)校。雖然此時(shí)的高校和建國(guó)后的高校存在明顯區(qū)別，但這些學(xué)校充分展示了教育為黨的中心工作服務(wù)的宗旨，學(xué)校中的教員都是思想政治工作者，他們圍繞“學(xué)校一切工作都是為了轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想”，努力做好思想政治工作，表現(xiàn)出極強(qiáng)的目的性，為黨培養(yǎng)了大量的干部，為中國(guó)的革命事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

總之，新民主主義革命時(shí)期，得益于這支強(qiáng)大的思想政治工作隊(duì)伍的不懈努力，中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳工作成效顯著，爭(zhēng)取到了黨內(nèi)外群眾的廣泛支持，最終取得了全國(guó)革命的勝利。這一時(shí)期，雖然中國(guó)的高等教育取得了一定的發(fā)展，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨還不是執(zhí)政黨，對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)無法進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，只能在根據(jù)地內(nèi)開展工作，因而影響力有限。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

新中國(guó)成立以后，為了鞏固新生的人民政權(quán)，黨大力加強(qiáng)高校思想政治工作。但同時(shí)，由于經(jīng)歷了十年浩劫，這一時(shí)期的思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)遭到了極大的破壞。因此，這一時(shí)期黨對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）高度重視，明確人員組成。新中國(guó)成立后，黨高度重視高等教育事業(yè)的發(fā)展，接收并改造了一部分高等學(xué)校的同時(shí)，也新建了一部分高等學(xué)校。從革命戰(zhàn)火的硝煙中走過的黨，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)思想政治工作的重要性。毛澤東在1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，“現(xiàn)在需要加強(qiáng)思想政治工作”，“思想政治工作，各個(gè)部門都要負(fù)責(zé)任。共產(chǎn)黨應(yīng)該管，青年團(tuán)應(yīng)該管，政府主管部門應(yīng)該管，學(xué)校的校長(zhǎng)教師更應(yīng)該管”。為此，從新中國(guó)成立起，黨大大加強(qiáng)了對(duì)高校思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了自上而下的思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，明確了高校思想政治工作隊(duì)伍的組成以高校政治輔導(dǎo)員和政治理論課教師為主。

（二）黨對(duì)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)步入規(guī)?；?952年9月1日發(fā)布的中共中央《關(guān)于培育高等、中等學(xué)校馬克思列寧主義理論師資的指示》指出，建國(guó)初期全國(guó)高校政治理論課教學(xué)師資量少質(zhì)低，存在青黃不接的情況，必須要加緊培養(yǎng)，并列出了有效的培養(yǎng)方法。1952年，教育部發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度的指示》，指出：“亟需進(jìn)一步在高等學(xué)校中建立政治工作制度，以加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)政治思想教育，開展馬克思、列寧主義的思想建設(shè)工作，為全國(guó)高等學(xué)校教育建設(shè)事業(yè)打下堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。為了達(dá)到上述目的，全國(guó)高等學(xué)校在思想改造學(xué)習(xí)以后，應(yīng)有準(zhǔn)備地在校內(nèi)設(shè)立整治工作機(jī)構(gòu)，其名稱可稱為政治輔導(dǎo)處?！薄罢屋o導(dǎo)處設(shè)輔導(dǎo)員若干人?！渲饕蝿?wù)為，在政治輔導(dǎo)處主任領(lǐng)導(dǎo)下輔導(dǎo)一系或幾系學(xué)生的政治學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)，組織推動(dòng)教職員的政治理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。”此后，全國(guó)各大高校紛紛設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)，即政治輔導(dǎo)處，實(shí)行政治輔導(dǎo)員制度。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

改革開放以來，高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)不斷探索和創(chuàng)新，取得了重要成效。這一時(shí)期，黨對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)被提到重要的政治地位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)期以來，高校思想政治工作隊(duì)伍兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為，為高等教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)”，要“保證這支隊(duì)伍的后繼有人、源源不斷”。2019年3月，習(xí)近平在全國(guó)學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上指出：思想政治理論課教師是一支“可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為”的隊(duì)伍，辦好思政課關(guān)鍵在教師，并對(duì)思政課教師提出了“六要”新要求，即政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正。這次會(huì)議以辦好學(xué)校思政課為主題，使得高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)被提到無比重要的地位。

（二）增強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。梳理自1978年至今關(guān)于推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，無論是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)還是思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)文件，發(fā)文多為多部門聯(lián)合發(fā)布。因?yàn)樗枷胝喂ぷ鳉v來屬于宣傳部門的工作范疇，所以這些部門中，發(fā)文最多的是中共中央宣傳部。又因高校屬于教育機(jī)構(gòu)，教育部也因此成為此類文件的發(fā)布大戶。除此之外，國(guó)家教育委員會(huì)、中共中央組織部、國(guó)務(wù)院等部門都曾與其他部分聯(lián)合發(fā)布過關(guān)于高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件，由此可見，推動(dòng)高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，絕非一朝一夕、單個(gè)部門的力量能完成的，需要長(zhǎng)期的、多部門的聯(lián)合推進(jìn)。

（三）重視思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。改革開放以來，以高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)命名的文件有兩個(gè)，一個(gè)是1984年11月，中央宣傳部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，一個(gè)是2000年7月，中共教育部黨組頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》。前者專門對(duì)加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)提出了六條意見。后者重申了思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，并對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。2005年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》。2006年7月，中華人民共和國(guó)教育部發(fā)布第24號(hào)令，規(guī)定自9月1日起，實(shí)施《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》。2008年9月，中共中央宣傳部、教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，系統(tǒng)論述了高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)問題。2013年6月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2013—2017年）》，提出了明確的培養(yǎng)方案。2014年3月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。2017年9月，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（43號(hào)令），奠定了當(dāng)前各高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)格局。2019年4月教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃（2019—2023年）》和2020年1月教育部發(fā)布的《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，對(duì)高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了階段性規(guī)劃。以上這些文件的出臺(tái)，揭示出黨越來越注重統(tǒng)籌謀劃這支隊(duì)伍的發(fā)展，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，必須依靠一支強(qiáng)有力的思想政治工作隊(duì)伍。1978年10月，教育部發(fā)布了《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》，提出：“為了加強(qiáng)思想政治工作，在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任?！?980年4月，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》強(qiáng)調(diào)了建立一支堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊(duì)伍對(duì)于加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作的重要性。1981年，教育部頒布《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》（征求意見稿），對(duì)政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)作出了相應(yīng)規(guī)定。1984年11月，中共中央宣傳部、教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，這是改革開放以來首次以高校思想政治工作隊(duì)伍命名的文件，文件提出高校思想政治工作隊(duì)伍必須實(shí)行專兼職相結(jié)合的方式。1986年4月，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于選配品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍的通知》為高校思想政治教育工作隊(duì)伍提供了很好的來源。同年5月，國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。1987年5月，中共中央《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》不僅肯定了馬克思主義理論課教師和思想政治工作人員的重要性，還提出了如何組建這支隊(duì)伍的建議。1993年8月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》對(duì)“兩課”教師隊(duì)伍建設(shè)和政工干部建設(shè)均作出了要求。1994年8月，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》明確提出要采取多種措施加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)。1996年6月，全國(guó)高校“兩課”管理座談會(huì)對(duì)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了深入的討論。2004年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確提出，大力加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確了這支隊(duì)伍的組成人員。2012年2月，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)體系（試行）》，將隊(duì)伍保障作為評(píng)價(jià)大學(xué)生思想政治教育工作的重要指標(biāo)之一。

不斷提高加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化水平。1984年教育部決定增設(shè)思想政治教育專業(yè)，培養(yǎng)思想政治工作的專門人才，以更好地適應(yīng)新時(shí)期思想政治工作的需要。一些高校開始招收思想政治教育專業(yè)學(xué)生，隨后部分高校開始招收第二學(xué)士學(xué)位，相當(dāng)一部分的黨團(tuán)干部、政治輔導(dǎo)員研修此專業(yè)，極大地充實(shí)了高校的思想政治工作隊(duì)伍。1999年12月，教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《關(guān)于開展高等學(xué)?！皟烧n”教師在職攻讀碩士學(xué)位工作的通知》，2007年4月，中共中央宣傳部、教育部頒布《關(guān)于組織高校思想政治理論課骨干教師研修的意見》，2008年3月，教育部辦公廳《關(guān)于做好2008年“高校思想政治理論課教師在職攻讀馬克思主義理論博士學(xué)位”專項(xiàng)計(jì)劃招生工作的通知》，這三個(gè)文件的出臺(tái)，為提高高校思想政治工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，黨對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)不足到高度重視的過程，這一重視滲透在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的每一個(gè)階段。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前中國(guó)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜。面對(duì)新時(shí)代條件下各種思想浪潮的沖擊和影響，高校思想政治工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而建設(shè)好高校思想政治工作隊(duì)伍，是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的必然要求，也是捍衛(wèi)馬克思主義意識(shí)形態(tài)在高校主導(dǎo)地位的需要。因此，新時(shí)代黨高度關(guān)注和重視思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)，理應(yīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，黨對(duì)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的重視程度只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)削弱，思想政治工作隊(duì)伍也必將迎來煥然一新的發(fā)展新格局。

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