陳朋親

1 研究問題

1999年，澳門回歸后，借以澳門旅游娛樂有限公司專營權到期契機，開放賭權，開始引入境外資本和國際競爭。賭權開放，推動了澳門經(jīng)濟發(fā)展，革新了澳門博彩業(yè)發(fā)展模式。澳門博彩業(yè)經(jīng)營規(guī)模由2003年11家娛樂場、424張賭桌、814臺角子機，擴展至2018年41家娛樂場、6588站賭桌、16059臺角子機。

澳門博彩業(yè)“超預期擴張”，長期以來處于占據(jù)澳門經(jīng)濟比重過大，一度達到六成以上，在2015年起有所下滑，但也接近五成，形成單一產(chǎn)業(yè)結構，對外依賴程度高，如全球性金融危機、內(nèi)地收緊“自由行政策”和高壓反腐態(tài)勢等對澳門博彩業(yè)都產(chǎn)生重要影響，嚴重打擊澳門經(jīng)濟發(fā)展。如2008年全球金融海嘯，博彩收入第三、第四季度大幅度下滑，分別跌至262.04億澳門元和243.58億澳門元，全年下降19%。外資博彩企業(yè)資產(chǎn)價值大幅縮減，影響澳門博彩的投資能力和意欲，如當時威尼斯人金光大道二期擴建被迫停工，并要求削減現(xiàn)有賭場職員薪酬和放無薪假期。另，澳門博彩業(yè)主要客源為內(nèi)地人，內(nèi)地從多次和數(shù)月自由進出到“一月一簽”到“兩月一簽”的“自由行政策”，導致澳門博彩業(yè)收益2008年出現(xiàn)下滑，銀河娛樂集團因此解雇270多名賭場職員，并出現(xiàn)81.68億澳門元的虧損［1］。黨的十八大后，中央反腐的高壓態(tài)勢，導致澳門中高端博彩發(fā)展動力不足，在2014年后博彩收入出現(xiàn)大幅度下滑。

由此可看出，外部環(huán)境的變化對澳門博彩甚至整個經(jīng)濟發(fā)展都帶來嚴峻挑戰(zhàn)。自上世紀九十年代以來，中美貿(mào)易順差逐步擴大，貿(mào)易摩擦此起彼伏，尤其是特朗普奉行的“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟民族主義，出任總統(tǒng)后的“退出外交”，使得貿(mào)易保護主義盛行，從“301調(diào)查”打響第一槍，多次加征關稅，導致兩國之間貿(mào)易下滑，出口的下降必然引起相關產(chǎn)業(yè)的萎縮，進而影響企業(yè)發(fā)展和社會就業(yè)壓力增大，從而影響國家經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，貿(mào)易摩擦影響中國企業(yè)出口，尤其是中小企業(yè)，導致銀根緊縮，居民收入降低，出境游意欲減退，減少內(nèi)地游客入境澳門博彩旅游次數(shù)以及逗留時間，甚至是中高端博彩；現(xiàn)時澳門美資博彩公司占據(jù)六張賭牌的兩張半，同時博彩賭牌都將于2022年陸續(xù)到期，貿(mào)易摩擦下美資公司能否順利續(xù)牌頗有爭議，也不排除美國提前開發(fā)韓國、日本、越南等博彩市場，從而影響澳門博彩市場發(fā)展；另，澳門6張賭牌企業(yè)均是香港上市企業(yè)，貿(mào)易摩擦必然影響澳門博彩業(yè)收入減少，市場便會產(chǎn)生不好預期，企業(yè)家便對前景持觀望態(tài)度，直接導致股市的波動，對金融體系造成影響［2］。同時，特朗普雖然連任失敗，但是拜登新政府并沒有就貿(mào)易問題提出單獨的施政綱領，更多散見于“重振美國制造業(yè)”和“保證供應鏈安全”，還標榜“美國回歸“的對外政策。2020年美國大選中，不可忽視的是特朗普獲得7400萬張選票，以及選舉后爆發(fā)的抗議和暴力活動，表明特朗普仍擁有較大的支持者，這必影響拜登新政府的內(nèi)外政策。

因此，對于中美經(jīng)貿(mào)關系“尚不明朗”，這一外部性特征對澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生一定的影響。文章從國際政治經(jīng)濟學視角，以跨國公司的政治與經(jīng)濟特點以及中美關系特殊性來探討以下問題：一是，美資博彩公司在澳門整個博彩產(chǎn)業(yè)的份額逐漸擴大，對澳門經(jīng)濟社會發(fā)展影響及條件是什么？對中國政府“一國兩制”方針的貫徹實施有哪些影響？中美經(jīng)貿(mào)變局對澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響有多大？

2 澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與美資博彩可能出現(xiàn)的負面影響

澳門博彩業(yè)，歷史悠久，素有東方“蒙特卡羅”和“拉斯維加斯”之稱。1810年，澳門仁慈堂被葡萄牙政府允許每年發(fā)行一次彩票［3］，澳門開始發(fā)行正式彩票。1847年1月，亞馬留批準白鴿票賭博承充專營，又對番攤賭博征稅［4］，澳門博彩業(yè)正式建立，開始合法化，逐漸成為澳門經(jīng)濟發(fā)展的中心。1851年后，承充專營制度逐步步入正軌，日趨完善。1859-1860財政年度澳門博彩承充專營收入占澳葡政府總收入的45%［5］。隨著內(nèi)地洋務運動的開展，中國經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)社會步入商品社會，澳門博彩進入1875-1885年的黃金十年，博彩專營收入占澳門財政收入的70%。澳門城市開始出現(xiàn)博彩、旅游和娛樂為中心的形象輪廓。1937年泰興娛樂公司，奪得專營權，使澳門博彩業(yè)初步形成規(guī)模。1961年7月澳葡政府首次頒布賭博法律，即《承投賭博娛樂章程》，公開招商承投。泰興公司與霍英東、何鴻燊、葉漢組建的澳門旅游娛樂有限公司獲得專營權，澳門博彩業(yè)進入新階段。2000年以后，引入競爭機制，開放賭權，澳門博彩產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

2.1 澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)狀

（1） 澳門博彩對澳門經(jīng)濟的影響

澳門博彩業(yè)收入劇增，2002年的2349.6億澳門元上升至2018年的30387.9億澳門元［6］。博彩業(yè)的發(fā)展，在稅收、就業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、會展業(yè)、酒店餐飲、旅游、零售等得到一定發(fā)展，博彩業(yè)成為澳門的經(jīng)濟支柱，是政府財政收入的主要來源，博彩對GDP曾占比80%以上，現(xiàn)仍維持較高水平（詳見圖1），素有“博彩財政”之說。

圖1 1999年-2018年澳門博彩總收益及對澳門GDP的貢獻

資料來源：澳門經(jīng)濟統(tǒng)計暨普查局。

（2）博彩產(chǎn)業(yè)的主要客源市場

澳門回歸二十余年，賭權開放打破了博彩行業(yè)壟斷，發(fā)展成為澳門經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這也得益于政府政策支持、博彩產(chǎn)品多樣化、賭場地理位置以及內(nèi)地巨大的客源市場（參見表1），尤其是中央政府實施“自由行”政策以來，吸引更多的內(nèi)地游客前來中國唯一“博彩特區(qū)”。內(nèi)地游客赴澳，增加了博彩旅游業(yè)的收入，推動整個澳門博彩產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。就博彩收入而言，澳門博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與內(nèi)地游客息息相關，內(nèi)地出入境政策緊縮，都會影響澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展，如黨的十八大以來，中央反腐的高壓態(tài)勢以及新冠疫情爆發(fā)，出入境政策的收緊，澳門博彩收入下滑，凸顯澳門經(jīng)濟韌性不足。

表1 2000-2019年內(nèi)地入境澳門旅客情況 單位：萬人

另外，隨著博彩業(yè)服務水平的上升，來自香港、歐州、大洋洲以及東南亞等地區(qū)游客數(shù)量也在逐年上升。

（3）各博彩公司占據(jù)的份額

澳門博彩自2002年開放堵權，分為三正三副6個賭牌，形成更大競爭格局，目前澳門6張賭牌共開設賭場41間，其中澳博22間、銀河6間、威尼斯人5間、永利2間、新濠博亞4間和美高梅超濠2間［7］。2019年3月15日澳門政府當局宣布澳博與美高梅的博彩經(jīng)營權延長至2022年，同其它賭牌一同到期后，統(tǒng)一管理和重新競標。2019年因新冠疫情的影響，中國內(nèi)地到澳門的游客量減少，影響了博彩貴賓廳等業(yè)務。但從2019年六家博彩企業(yè)的總收入來看（參見表2），美資博企市場份額接近一半，尤其是威尼斯人博彩總收益河凈收益遙遙領先，永利博彩公司表現(xiàn)也不俗，這充分說明美資博企經(jīng)營和管理能力可見一斑。

表2 博彩企業(yè)2019年收益情況 單位：億元

2.2 美資博彩可能出現(xiàn)的負面影響

當前美資博彩企業(yè)接近半壁江山，按此發(fā)展趨勢，本土企業(yè)若不能占據(jù)主要地位，那么利益的矛盾必然引發(fā)民族情緒。三家外資企業(yè)獲得大部分利潤，美資博彩盈利能力勝過內(nèi)資企業(yè)，導致大量資本外流，被美國等財團輕松賺取，這不符合中央的初衷，博彩業(yè)的“根植性”被削弱。另，美資博彩企業(yè)也一直干預澳門內(nèi)部事務，更有指出美國利用美資企業(yè)在澳門“一國兩制”相對自由寬松的平臺刺探中國內(nèi)地情報，也會制造事端向澳門特區(qū)政府施壓等［8］。在中美關系日益緊張的情況下，外屆對美資博彩企業(yè)能否繼續(xù)續(xù)牌或美資企業(yè)是否撤資存在諸多猜測。

隨著美國博彩企業(yè)在澳門投資的擴大，美國政府必然會同“關注”香港那樣，也開始“關注”澳門內(nèi)部事務，如“人權”、“民主建設”、“23條”等敏感問題，希翼以符合美國國家利益方向發(fā)展，否則就會被認為這是在損害美國在澳門的利益，美國就可能采取“澳門政策法”規(guī)定的“權力”，給予“制裁”。當前香港的形式，出現(xiàn)幾次的暴力事件，除了有香港本身發(fā)展存在的問題，但也離不開美國等外部因素的干預。

3 美資博彩公司份額擴大對澳門社會的影響

美資博彩公司作為跨國公司，其組織行為一般都具有共性，文章嘗試從跨國企業(yè)的特點來分析美資博彩公司隨著市場份額的擴大，干涉澳門社會事務的條件。

3.1 跨國公司的共性

經(jīng)濟全球化背景下，為跨國公司發(fā)展提供良好的投資環(huán)境和投資前景，建立了廣泛的生產(chǎn)網(wǎng)絡，從而可以進行超越國界的進行生產(chǎn)、銷售與服務?？鐕镜膶嵙Φ玫娇涨疤嵘趪H事務中國的影響力越來越大，其覆蓋面不僅在經(jīng)濟方面，而且逐漸擴散到政治、文化和社會領域。跨國公司因受不同利益的驅(qū)使，與母國、東道國的關系在沖突和合作中若即若離，既要表現(xiàn)出普通企業(yè)的組織行為，又要在跨國經(jīng)營中體現(xiàn)其國民身份［9］。

跨國公司對東道國的投資，推動了東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)、技術升級，提供更多的就業(yè)機會等；反之，東道國為跨國公司開拓市場、擴大業(yè)務和降低成本等方面帶來良好機遇。因此，一般而言，東道國與跨國公司的合作是互利雙贏的。但是，跨國公司，作為一個營利性私人組織，其目標更多是為了獲得更多“自由”，以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營最優(yōu)化，降低總成本，實現(xiàn)全球經(jīng)營活動中的利潤最大化。因此，跨國公司在從事跨國經(jīng)營活動中，面對影響自身經(jīng)營發(fā)展的政策、規(guī)定或者其他國外競爭對手等博弈時，（參見表3），會通過選擇正常的談判手段或者游說、行賄等手段對東道國政府施加影響［10］，甚至以其強大的經(jīng)濟實力影響政府的對外政策，干涉東道國內(nèi)政［11］。

由此可見，跨國公司與東道國在合作上存在諸多的博弈行為，跨國公司的所采取政治行為都是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。只要這些政治行為的成本低于所獲得利益，跨國公司就會積極的采取這些活動。

3.2 美資博彩干涉澳門經(jīng)濟社會事務的影響

美資博彩公司作為跨國企業(yè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟利益目標最大化，必定會采用談判、游說、訴訟、行賄、政治腐敗等手段，進而影響政府治理效能。甚至以阻礙技術、資金的流入為借口，要求澳門特區(qū)政府為其在澳門經(jīng)營活動提供便利，也可借助美國政府的支持，對澳門政府及其活動進行制裁或規(guī)制等，這些行為必然使美資博彩企業(yè)介入澳門社會事務中，必將沖擊澳門原有政治生態(tài)。

（1）以澳門為平臺，獲取內(nèi)地情報，危害國家安全［8］

香港、澳門歷來是各國諜報人員活動的前線指揮部，港澳地區(qū)擁有大量的駐外使領館已是公開的秘密。美國駐香港總領事館，統(tǒng)籌港澳事務，是美國在世界上最大的領館之一，規(guī)模龐大、人員眾多，與港澳“彈丸之地”之稱根本不符。曾經(jīng)美國政府還以商業(yè)活動為由，在澳門增設使領館，但中國政府考慮外部力量介入澳門政治，并未同意。后有跡象表明，美國通過美資博彩企業(yè)，搜集中國內(nèi)地情報，威逼在賭場洗黑錢的內(nèi)地官員及其子弟，出賣國家利益。另，具有外交豁免權的人員在美資博彩公司管理層的配合下還可以操控賭場的監(jiān)控與錄像，危害國家安全。

（2）挑起事端，破壞社會秩序

美國一直以保護美國在澳門的投資及僑民為由，頻頻挑起事端，其中最著名的是“匯業(yè)銀行事件”。2005年9月，美國《亞洲華爾街日報》報道，一名朝鮮變節(jié)人員向美國政府提交了朝鮮利用澳門朝光貿(mào)易進行的一些非法活動，并通過澳門的匯業(yè)銀行處理非法活動收益，用以朝鮮核計劃經(jīng)費［11］。9月15日，美國財政部點名澳門匯業(yè)銀行為朝鮮黑客戶洗黑錢、協(xié)助偽鈔等恐怖活動，建議美國公司斷絕與該銀行的任何聯(lián)系。隨后，匯業(yè)銀行發(fā)生擠兌，兩天時間內(nèi)被轉(zhuǎn)走3億澳門元，占匯業(yè)總存款的1/10。這一行為差點引發(fā)澳門金融危機，影響民眾對金融體系的信心。而實際上“匯業(yè)銀行事件”是美國在六方會談前，封鎖和打擊朝鮮融資網(wǎng)絡，裁斷朝鮮的部分財政來源，逼迫朝鮮讓步。

（3）干涉立法會選舉，尋求和扶植新的“保護傘”

隨著美資博彩在澳門博彩市場的份額越來越大，為了維護其自身利益，政治訴求也越來越大，將來必定在澳門社團及立法會尋求扶植新的“保護傘”，這種趨勢已經(jīng)開始浮出澳門社會水面。在澳美資博彩去企業(yè)擁有占據(jù)澳門博彩產(chǎn)業(yè)近一半的員工。目前，在澳門的中資企業(yè)，員工總數(shù)近為1萬人，澳門本地居民，不到7000人。而僅金沙（屬于美資博彩威尼斯人）雇傭本地員工12000人。在第三屆阿門立法會選舉中，金沙負責人鼓勵旗下4200名本地員工登記為選民，只因人數(shù)太少，未獲的席位，但這已經(jīng)表明美資博彩利用經(jīng)濟優(yōu)勢加強對澳門政治的干預［8］。今年，即將舉行第六屆立法會選舉，美資博彩每屆都會動員或暗中資助某些參選人，或發(fā)動員工投票支持利美資博彩益的代言人，當選后，可以發(fā)動這些代言人，向政府施壓，影響政府政策的制定，維持在澳門博彩市場中最大的利益。

4 中美經(jīng)貿(mào)變局對及澳門博彩產(chǎn)業(yè)的影響

中國與美國是世界經(jīng)濟體量最大的兩個國家，經(jīng)貿(mào)關系一直是中美關系的壓艙石，但是縱觀中美貿(mào)易史，兩國經(jīng)貿(mào)摩擦從未中斷，據(jù)其性質(zhì)而言，可分為三個不同時期，即1980-1989年經(jīng)濟性摩擦階段、1990-2001年的政治化摩擦階段、2002年至今的制度化摩擦階段［13］。雖有摩擦，但是中美兩國一直保持求同存異的共識，中美兩國經(jīng)貿(mào)關系實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。但是自特朗普上臺后，奉行“美國優(yōu)先”的施政策略和狹隘的經(jīng)濟民族主義，以貿(mào)易摩擦為借口，對若干國家和地區(qū)發(fā)起貿(mào)易摩擦，中國也未能幸免。

4.1 中美貿(mào)易摩擦歷程

（1）特朗普政府時期中美貿(mào)易摩擦的進程

新一輪貿(mào)易摩擦可追溯至2017年8月特朗普簽署的行政備忘錄，授意調(diào)查“中國貿(mào)易行為”，隨后開啟以知識產(chǎn)權和商業(yè)技術為背景的“301特別調(diào)查條款”這是美國繼1991年4月、1991年10月、1994年6月、1999年4月、2010年10月之后第六次對中國啟動“301調(diào)查”［14］。

2018年3月22日，美國公布“301調(diào)查”結果，并宣布涉及600億美元的美自中國進口商品征稅。3月23日，中國商務部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施中止減讓產(chǎn)品清單，擬加征關稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)打響了第一槍；

2018年4月2日，中國商務部宣布向美國進口的128中商品中止關稅減讓義務在現(xiàn)行關稅稅率上加征關稅。4月4日美國政府發(fā)布加征關稅商品清單，對中國輸入美國的1333項500億美元商品加征25關稅。隨后中國宣布包括大豆、汽車、化工等14類106項商品加征25%關稅；4月5日美國宣布額外對中國1000億美元產(chǎn)品加征關稅；另，美國禁止中興通訊在美國市場上購買零部件產(chǎn)品，中國對產(chǎn)于美國的高粱進行反傾銷調(diào)查。2018年6月16日，美國公布第一批針對500億美元進口中國商品的征稅清單，并于7月6日正式宣布其中340億商品加征25%關稅，剩余160億商品于8月23日開始加征25%關稅；中國外交部發(fā)言人華春瑩表示“中方會奉陪到底”，隨后中國決定取消9月底中美經(jīng)貿(mào)談判，中美貿(mào)易談判進入僵局。

2018年12月1日，中美兩國元首在G20峰會上達成共識，同意舉行90天的談判，并在此期間暫停新增貿(mào)易措施。2019年3月1日，到期后，美國方面宣布取得重大進展，并宣布延長暫停新增貿(mào)易措施；但特朗普又在2019年5月5日、9月1日等宣布對中國產(chǎn)品繼續(xù)增加征收關稅。中美兩國貿(mào)易摩擦，經(jīng)貿(mào)高級別磋商一直未停，目前已經(jīng)進行十三輪，一直“打打停?！薄？v觀整個貿(mào)易摩擦，美國加征關稅的領域主要集中于高新技術，如通信信息技術、航空航天等，更為核心的是知識產(chǎn)權，表明美國政府對中國高新技術崛起的隱憂；中國加征關稅領域更多集中于農(nóng)產(chǎn)品。讓美國農(nóng)民及工人能盡快感受貿(mào)易摩擦對他們所帶來的影響，從而向美國政府施壓，停止貿(mào)易戰(zhàn)［15］。

（2）中美貿(mào)易摩擦的實質(zhì)

中美貿(mào)易摩擦自發(fā)端至今，已經(jīng)持續(xù)近兩年多，談判一直未斷，終于在第十三輪談判中取得階段性勝利，但仍處于“第一階段”?；乜葱乱惠喼忻蕾Q(mào)易爭端，它不僅僅是個貿(mào)易問題，還具有更深層次的政治因素和社會因素。

首先，貿(mào)易“不對稱性”是引子。中美兩國，建交數(shù)十年，國家間關系取得快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)相互依賴成為兩國關系最穩(wěn)固的所在，雙方政策制定很難脫離維護雙邊經(jīng)貿(mào)關系的戰(zhàn)略起點［16］。經(jīng)濟相互依賴，首先是貿(mào)易的顯著性，兩國貿(mào)易中，中國與美國的貿(mào)易占中國對外貿(mào)易的很大一部分，而美國反之，造成經(jīng)濟相互依賴的不對稱性，尤其是貿(mào)易的不對稱性：貿(mào)易結構上，中國出口美國以初級工業(yè)制成品為主，美國出口中國主要以高新技術產(chǎn)品為主；貿(mào)易差額上，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的重建，產(chǎn)業(yè)分工不同，中美貿(mào)易發(fā)生巨大變化，2018年雙邊貨物貿(mào)易額達6335.2億美元，中國對美國貿(mào)易順差達3233.2億美元，這成為中美貿(mào)易摩擦的“藥引”；服務貿(mào)易上，美國是中國服務貿(mào)易逆差的最大來源國，增加了美國的收入和促進了美國的就業(yè)；統(tǒng)計方法上，中美貿(mào)易，香港發(fā)揮了中轉(zhuǎn)點作用，經(jīng)過第三方加工的產(chǎn)品價值量，兩國計算方式不同。另，中國企業(yè)的出口報價與進口報價也不同［17］。正式雙方長期貿(mào)易上的“失衡”，導致中美貿(mào)易摩擦不斷。

其次，“修昔底德陷阱”是根源?！靶尬舻椎孪葳濉笔侵羔绕饑卺绕疬^程中引起世界體系中守成霸主國的恐懼，從而招致后者遏制甚至攻擊的可能［18］。中美貿(mào)易戰(zhàn)就是出于“修昔底德陷阱”的心理，在兩國貿(mào)易狀況不平等的狀態(tài)下，利用提高關稅等手段適度遏制和攻擊對方，而對方也通過一定反擊措施實行反遏制［19］。從整個中美貿(mào)易摩擦進程可發(fā)現(xiàn)，中美兩國貿(mào)易摩擦發(fā)展到相互制裁，并延伸至其它領域，如香港、臺灣問題，制裁對華友好國家，將新疆公安機關列入出口管制實體清單等。因此中美貿(mào)易摩擦不斷升級主要是多種原因的綜合作用：一是美國制造業(yè)的“空心化”，“讓美國再次強大”與中國制定的《中國制造2025》，中國2018年的研發(fā)總投入首次超過美國，未來如在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)趕超，中美分工從垂直轉(zhuǎn)向水平，從而形成與美國產(chǎn)業(yè)的正面對抗［20］，美國對華采用“規(guī)鎖政策”以約束中國；中國推行的“一帶一路”倡議，得到聯(lián)合國等多數(shù)國際組織的支持以及許多發(fā)達國家的積極響應，呼吁各國積極參與全球治理變革，美國認為削弱其世界影響力；美國的“退出外交”，奉行“美國優(yōu)先”原則，專注于本國利益，重塑保守文化，將全球利益置于不顧，同時為維護“全球警察”地位阻止其他國家強大。

第三，“經(jīng)濟民族主義”是推手。特朗普上臺后推行的經(jīng)濟民族主義，以經(jīng)濟利益為中心，美國國內(nèi)不同政治勢力認為多年來，沒有將中國改造成為西方國家一樣的預期，使美國感到挫折感、失敗感和恐懼感［21］，認為中國的重商主義是美國制造業(yè)失落的主要原因［22］?；诒緡?jīng)濟利益考慮，2018年通過對中國、墨西哥、歐盟等國家進行貿(mào)易制裁，設立貿(mào)易壁壘，保護本國企業(yè)，推動美國相關產(chǎn)業(yè)的盈利能力等。特朗普提出的“讓美國再次強大”，就是想復興美國制造業(yè)，將制造業(yè)的就業(yè)機會帶到美國，以獲得選民的支持，所以對中國加征關稅，國內(nèi)減稅，主要就是為了打擊中國制造業(yè)，以提升美國制造業(yè)競爭力。中美貿(mào)易摩擦美方清單大多都指向中國高端制造業(yè)，通過打擊或遏制手段，促美國制造業(yè)的發(fā)展。另，美國不滿現(xiàn)行的世界貿(mào)易規(guī)則，希望建立更符合美國利益的多邊貿(mào)易體系，從美墨加貿(mào)易協(xié)定增加大量對美國有利的條款，以改變原來向所有國家發(fā)起貿(mào)易保護主義攻勢，轉(zhuǎn)為聯(lián)合貿(mào)易伙伴圍堵中國［23］。

（3）拜登新政府對華貿(mào)易政策展望

特朗普政府的連任失敗，拜登新一屆政府對華政策成為各界關注焦點，是重回貿(mào)易自由化還是延續(xù)特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策，這都將給世界經(jīng)濟秩序帶來巨大影響。縱觀，拜登政策自參選到執(zhí)政初期來看，拜登并沒有將貿(mào)易問題單獨化，而是糅合在總體施政綱領中，如散見于“重振美國制造業(yè)”和“維護供應鏈安全”等。表面看似更加支持擴大貿(mào)易，改變貿(mào)易保護主義局勢，讓貿(mào)易更加理性和可期的方向發(fā)展，但是美國國內(nèi)政治格局并未發(fā)生太大變化，拜登在競選中甚至刻意回避了一些敏感的貿(mào)易議題，對于特朗普的加征關稅、重新加入TPP并未表態(tài)，可以看出拜登新政府的貿(mào)易政策處于謹慎狀態(tài)。同時，拜登已表露出聯(lián)合盟友制衡中國的對外政策，聯(lián)合盟友，在WTO的范圍內(nèi)對中國施加更大壓力，如建立更多多邊貿(mào)易規(guī)則，涵蓋勞工、環(huán)保等，就產(chǎn)業(yè)補貼、國企改革、知識產(chǎn)權保護等向中國施加更大壓力［24］。

另外，在美國大選中，特朗普還獲得7400萬選票，同時爆發(fā)多次抗議和暴力活動，表明特朗普還存在大量的支持者，這要求拜登新政府的內(nèi)外政策必須謹慎，包括對中國的外交政策。因此，特朗普政府留下的“貿(mào)易戰(zhàn)”、人權、科技等“政治遺產(chǎn)”還將對拜登政府制定對外政策產(chǎn)生深層次的影響，將中國繼續(xù)當作“大國競爭時代的戰(zhàn)略競爭者”。另，新政府上臺后，任命奧巴馬政府政府時期的亞太事務助理國務卿坎貝爾擔任新設立的“印太事務官”，其外交和安全政策將會和奧巴馬政府的政策有一定的延續(xù)性，維護“自由主義的國際秩序”［25］。

因此，新一輪中美關系或許正如美國商會常務副主席邁倫?布里里安特（Myron Brilliant ）所說：“拜登政府不會就對華的強硬立場表現(xiàn)出更多的‘政治靈活性’，但可以得到在語調(diào)、風格和過程方面的顯著變化”［26］。中美經(jīng)貿(mào)變局仍然難以預料。

4.2 中美貿(mào)易對美資博彩公司以及澳門博彩產(chǎn)業(yè)的影響

博彩業(yè)作為澳門的主導產(chǎn)業(yè)，在澳門經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，但其經(jīng)濟高度的對外依賴性，外部環(huán)境的波動，必然沖擊其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而影響整個澳門經(jīng)濟社會的繁榮與穩(wěn)定。當前，中美兩國貿(mào)易磋商內(nèi)部矛盾重重，仍有近60%的問題沒有得到解決，前景仍不明朗。中美貿(mào)易摩擦已從最初貿(mào)易爭端，逐步擴展到科技、金融、投資限制、人才交流以及地緣政治上打壓中國，挑戰(zhàn)香港主權就是最好的證明。目前，澳門擁有多家美資博彩企業(yè)，幾乎占據(jù)澳門博彩半壁江山，大量資金外流。同時美資博彩企業(yè)歷經(jīng)近二十年發(fā)展，在澳門話語權不斷提升，美資財團觸角已經(jīng)深入澳門經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，更有澳門賭牌將于2022年到期，就目前中美關系的波動性，必然對博彩企業(yè)產(chǎn)生巨大影響，主要包括：

（1）持續(xù)強美元加息周期，匯率壓力增強，經(jīng)濟不明朗因素增加

眾所周知，港幣采取與美元聯(lián)系匯率制度，設置強弱方兌換保證，港幣兌美元的波動區(qū)間一直保持在7.75-7.85之間，港元匯率緊盯美元，跟隨美元的匯率水平。因此，一旦美聯(lián)儲加息，就會引發(fā)港元的劇烈波動。一是不降息，息差的擴大，港元將出現(xiàn)大幅度貶值，金管局只能出手入市維穩(wěn)，購買港元，導致銀行系統(tǒng)結余降低，拆借利率大幅上漲。二是跟隨美元加息，保住匯率，延緩資本外流，降低港幣下行壓力，但加息對樓市、股市等大宗交易都是利空，還將縮減市場的流動性，加大企業(yè)成本，增大市場的就業(yè)壓力。然而，澳門元自1977年4月與葡萄牙埃斯庫多脫鉤后，建立了與港元間的聯(lián)系匯率制度，官方匯率為100港幣兌107.50澳門元，澳門元隨港元波動，同美元間接掛鉤，匯率約為1美元兌8澳門元。美元和港元的波動，必然也將影響澳門幣匯率，為了維持港澳兩地聯(lián)系匯率制度的有效運作，兩地政策性息率變動基本一致。2018年，美元指數(shù)整體上行，美元指數(shù)全年累計漲幅為5.1%，11月中旬曾達到97.693的高點，相比年初88.253的低點增長10.69%。［27］2018年全年，美聯(lián)儲共加息4次，雖然港澳兩地銀行并未跟隨美國連續(xù)四次的加息，就當前環(huán)境而言，資金有可能撤出并流入美元資產(chǎn)，必然引起港元與澳元的加息，如果美國加息周期過快，勢必影響澳門經(jīng)濟。

（2）資本外流削弱博彩產(chǎn)業(yè)根植性，美資博企能否續(xù)牌尚不知

2001年行政長官何厚鏵提出“以博彩旅游為龍頭、以服務業(yè)為主體，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策，并宣布賭權開放，引入競爭。2002年，以公開競標方式批準三張賭牌，即本地澳博、美資公司永利、銀河與威尼斯人組合，經(jīng)營期限18年或20年，投得賭牌的三家公司以“批轉(zhuǎn)給”的方式拆分出三張副牌，形成六家賭博集團公司局面（詳見表4）。

表4 澳門博彩企業(yè)賭牌分布及資本背景情況

賭權開放，中央允許澳門發(fā)展博彩業(yè)，并施行“自由行”政策，間接默認內(nèi)地游客到澳門參與博彩，這是中央對澳門的利益?zhèn)鬏?。但大量外資進入澳門博彩，實現(xiàn)了資本的多元化和市場競爭，分享了市場份額，也帶走了半數(shù)以上利潤。根據(jù)澳門博彩監(jiān)察局資料，2018年全澳門博彩收入3028.46億澳門元，其中澳博收益347億澳門元，占整體毛收益的14.9%；永利收益407.8億，占整體毛收益的13.5%；銀河收益539億，占整體毛收益的17.8%；威尼斯人收益699.3億，占整體毛收益的23.1%；美高梅收益198億，占整體毛收益的6.5%；新濠博亞447億，占整體毛收益的14.8%［28］。由此可看出，三家外資企業(yè)獲得大部分利潤，美資博彩盈利能力勝過內(nèi)資企業(yè)，導致大量資本外流，被美國等財團輕松賺取，這不符合中央的初衷，博彩業(yè)的“根植性”被削弱。另，美資博彩企業(yè)也一直干預澳門內(nèi)部事務，更有指出美國利用美資企業(yè)在澳門“一國兩制”相對自由寬松的平臺刺探中國內(nèi)地情報，也會制造事端向澳門特區(qū)政府施壓等［8］。在中美關系日益緊張的情況下，外屆對美資博彩企業(yè)能否繼續(xù)續(xù)牌或美資企業(yè)是否撤資存在諸多猜測。

（3）投資者信心降低，造成股市波動，金融系統(tǒng)不穩(wěn)定因素增加

2018年以來，美國政府先后對比利時、哥倫比亞、泰國、加拿大、南非、烏克蘭、中國、印度、韓國、希臘、土耳其、巴西、墨西哥等國家進行了貿(mào)易制裁，其貿(mào)易干預行徑幾乎涵蓋了世界主要經(jīng)濟體，奉行“美國優(yōu)先”等策略，以獲得更大國際市場，而“驚險一跳”并未能成功，反而破壞了國際經(jīng)濟秩序。中美兩國作為世界上最大的兩國經(jīng)濟體，雙方貿(mào)易摩擦必然影響全球經(jīng)濟發(fā)展，破壞全球價值鏈，導致國際產(chǎn)業(yè)分工重塑，收縮國家進出口企業(yè)發(fā)展，必然波及國家實體經(jīng)濟，進而影響市場的流動性，產(chǎn)生不好的預期，直接導致股市波動，對金融體系造成影響。面對突如其來的兩國貿(mào)易糾紛，美國三大股票指數(shù)指立即全線急挫，“港股上周五早段也大跌超過一千點，一度失守30000點關口”。中美是目前全球最大的兩個經(jīng)濟體，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕，令投資者產(chǎn)生不確定性，環(huán)球金融市場難以置身事外，各國股市也隨之應聲下跌。部分投資者已開始將資金轉(zhuǎn)入避險資產(chǎn)。［29］

澳門六大博彩企業(yè)均在香港掛牌上市，在貿(mào)易摩擦半年后，就有投資者擔心貿(mào)易摩擦打擊中國消費者支出，促使澳門博彩收入減少，開始拋售澳門的賭業(yè)股票。［30］有專家分析指出，投資者之所以拋售股票，不是因為澳門博彩企業(yè)的運作問題，而是受中國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性因素影響，“在很多方面，澳門已成為了投資者對中國經(jīng)濟信心的風向標，眼下投資者情緒已經(jīng)變得相當悲觀了”［31］。這種消費心理，必然導致減少消費支出，極可能破壞澳門博彩企業(yè)的成長環(huán)境，另，中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)，人們出行游的欲望也必然受國內(nèi)經(jīng)濟影響而減退，何況澳門博彩旅游是高端精品路線，新城區(qū)大型娛樂度假村，住宿、餐飲、購物都具有高消費性，經(jīng)濟不景氣必然影響公民的消費支出［32］。

（4） 美資博彩加快周邊國家開發(fā)進程，澳門面臨更大區(qū)域競爭壓力

世界博彩合法化浪潮自上世紀在美國國內(nèi)爆炸性拓展，先期擴展到美國鄰國，再到亞洲、大洋洲、歐洲和非洲等國家和地區(qū)不斷發(fā)展。伴隨人性的需求和全球地方政府對博彩的開放態(tài)度，目前多數(shù)國家都走上了開賭的道路，如圖2。

圖2 世界各國賭場數(shù)量排名

圖3 各大城市賭場數(shù)量排名

隨著博彩“全球化”，澳門博彩業(yè)面臨的競爭對手不再是拉斯維加斯，而是周邊國家和地區(qū)，如韓國、新加坡、越南、菲律賓、柬埔寨等國家賭場規(guī)模的擴大，并招募更多的漢語工作人員。中美貿(mào)易摩擦的進一步深化，不排除美國宣布提前開放日本、泰國等國家博彩市場。中國與周邊國家政治關系一路向好，當?shù)芈糜苇h(huán)境紛紛向中國游客示好，越來越多的公眾走出國門，國人成為周邊國家開設賭場的“原源動力”，從金界控股在俄羅斯的項目到新濠博亞投資菲律賓馬尼拉的新濠天地到新華聯(lián)與韓國合作切入濟州島博彩以及日本宣布大阪賭城2024年正式營業(yè)，澳門周邊“賭場網(wǎng)絡”悄然形成，區(qū)域競爭壓力增大。另，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，構建了另外一個博彩世界，線上博彩吸引更多人“家庭辦公”。［33］

綜上所述，因澳門博彩業(yè)與國際關系聯(lián)系較為敏感，中美貿(mào)易摩擦就是一個典型例子。直觀而言，中美貿(mào)易摩擦直接影響澳門博彩，更多是經(jīng)濟問題，但澳門作為一個微型經(jīng)濟體，博彩產(chǎn)業(yè)結構單一，澳門特區(qū)政府、政府財政對博彩業(yè)的高依賴性，如果博彩產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，博彩企業(yè)的既得利益勢力將成為制度的實際支配者必然引發(fā)更深層次問題，不利于澳門博彩旅游的國際競爭和經(jīng)濟健康發(fā)展，更不利澳門在“一國兩制”方針下澳門政府自主施政，種種衍生問題還將影響澳門經(jīng)濟可持續(xù)增長和社會和諧穩(wěn)定。大國博弈時代，中美經(jīng)貿(mào)關系的變化將“表面化”，這只是中美關系變化的肇始，戰(zhàn)略競爭將成為中美關系的發(fā)展方向。因此，在外部宏觀經(jīng)濟影響下，需要做到“未雨綢繆”，結合澳門自身實際，發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，增強經(jīng)濟的可持續(xù)性，以抗擊外部因素對澳門經(jīng)濟的影響。

5 中美貿(mào)易摩擦下澳門產(chǎn)業(yè)有效多元的路向

澳門作為一個高度依賴的外向型經(jīng)濟體，單一的產(chǎn)業(yè)結構易受中美貿(mào)易摩擦甚至中美戰(zhàn)略競爭進一步深化的影響，成為澳門可持續(xù)發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定的最大隱憂和障礙。推進產(chǎn)業(yè)有效多元化成為應對澳門單一產(chǎn)業(yè)結構的良方。產(chǎn)業(yè)有效多元化，就是需要在保證龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展同時，循序漸進推動多元化，以免對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，增加經(jīng)濟發(fā)展成本。因此，澳門產(chǎn)業(yè)有效多元化需要結合澳門本土實際，保持原有產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的同時，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，適度增加其他產(chǎn)業(yè)的稅收。既需要包括博彩旅游衍生的澳門歷史文化多元化，也需要在新時期，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略而興起來的新興產(chǎn)業(yè)，“縱向”與“橫向”更多是交互作用。［34］因此，文章不拘泥于“橫向”與“縱向”產(chǎn)業(yè)分類，而是基于中美經(jīng)貿(mào)變局這一重要外部影響因素，繼續(xù)“優(yōu)化”博彩旅游內(nèi)部多元化，同時結合澳門實際，突破土地資源、人力資本劣勢，充分利用國家賦予的定位，實現(xiàn)“突圍”。

5.1 優(yōu)化：利用“賭城”品牌促博彩旅游產(chǎn)業(yè)多元化

受修例風波非法暴力集會影響，香港的營商環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，而安全、穩(wěn)定而又是自由港的澳門恰恰在很多方面可以“承接”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。而隨著當前中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)和深入，不排除美國拉攏日本、泰國等東南亞國家部分地區(qū)提早實施放開博彩業(yè)的計劃。博彩業(yè)保持健康的發(fā)展，對澳門能夠持續(xù)發(fā)展，居民能夠安定生活都很重要。博彩業(yè)帶來很大的稅收收入，對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利事業(yè)發(fā)揮著支撐作用，其他行業(yè)暫時沒有辦法立刻取代博彩業(yè)，所以，既要堅持優(yōu)化健康發(fā)展博彩業(yè)，又要為博彩業(yè)的突圍打基礎。就當前的情況而言，促進博彩產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多元化，創(chuàng)新博彩項目、博彩產(chǎn)品，開發(fā)和滿足不同層次、不同年齡、不同文化背景的賭客和游客需求，增加博彩之外的娛樂節(jié)目，充分利用博彩產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源衍生更多吸眾項目。

要完善“博彩旅游+酒店+購物+美食”的集約化和鏈條化，加強產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度。澳門酒店應充分發(fā)揮本土特色和品牌傳播吸引非博彩游客，如打造文化主題酒店、中葡多元文化酒店園區(qū)、康體保健酒店等，提升旅客逗澳和過夜時常，同時賦予更多奢侈品牌、大眾品牌零售業(yè)，尤其是倉儲式商場，還可供給更多澳門手信、博彩紀念品、澳門文創(chuàng)產(chǎn)品等，完善連鎖經(jīng)營機制，促進零售業(yè)集約化發(fā)展提升旅客對酒店的整體形象感。另，充分利用澳門“世界美食之都”之譽，供給中式、葡式、日式、東南亞式等特色美食，與酒店相依托，打造等距離的澳門風味小吃街，創(chuàng)建自身特色的飲食產(chǎn)業(yè)，在游客心中樹立美食品牌。

要充分發(fā)揮港珠澳大橋的作用，可以在珠澳兩端合作，建立折返點，到人工島返回，不直接去香港，帶動珠西旅游資源整合；同時在人工島建立大橋博物館、購物、美食一體的綜合旅游區(qū)域；還可與澳門電召巴士合作，授予特殊通關牌照，成為珠澳兩地聯(lián)程旅游的微型巴士，加強兩地互通；更大力度的放開港澳兩地往來車牌，主要致力于推動承接和替代香港的金融、旅游、會展、貿(mào)易物流、教育和科創(chuàng)的發(fā)展，可以考慮推出澳門金融平臺如交易所等計劃。

就短期而言，主要發(fā)揮澳門可以承載大型會展的酒店旅業(yè)優(yōu)勢，推動會展貿(mào)易業(yè)高速發(fā)展，并可以更好的凸顯澳門的國際平臺優(yōu)勢；推出澳門交易所以及特色金融業(yè)的發(fā)展，盤活龐大的澳門資金資源；長期而言，主要加大力度推動教育和科技變革創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的發(fā)展。另，加強珠澳合作，加快推進“特別合作區(qū)”先行先試，加強制度創(chuàng)新，提升兩地合作的增量。

5.2 突圍：利用自身優(yōu)勢促新興產(chǎn)業(yè)多元化

（1）利用“中葡”平臺，促進粵澳中葡產(chǎn)業(yè)落地化

澳門因特殊的歷史淵源，與8個葡語國家有著緊密的聯(lián)系，尤其是澳門尚居有2萬土生葡人，擁有葡語法律、行政體系，中央政府將中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇秘書處和中葡基金總部設于澳門，明確了澳門中葡平臺的定位。自論壇成立16年來，論壇各方在促進貿(mào)易投資、企業(yè)合作、基礎設施建設、自然資源開發(fā)以及人資源開發(fā)、政府高層互訪等領域開展了大量有益的活動。實踐證明，中國與葡語國家之間不但存在經(jīng)濟和資源互補性，具有廣泛的合作空間，并引發(fā)諸多的新商機。

中國與8個葡語國家，多數(shù)都是發(fā)展中國家，雙方在合作中具有很強資源、經(jīng)濟互補性，通過澳門這一區(qū)位中介，中國可以向葡語國家提供更多的勞動密集型、資本密集型和越來越多的技術密集型產(chǎn)品，葡萄牙所在的歐盟可為中國的勞動密集型產(chǎn)品成品提供市場，同時也可為中國發(fā)展提供資本、技術等；巴西所在的拉美可成為中國制成品的銷售市場，為中國發(fā)展提供資源支持；非洲葡語國家可以成為中國制成品的消費市場，延伸至整個非洲，為中國發(fā)展提供更多的資源產(chǎn)品支持，同時也接受中國日益增長的多外投資等［35］。

葡語國家大多數(shù)自然資源豐富，尤其是礦產(chǎn)資源，如安哥拉、莫桑比克、巴西具有豐富的鉆石、寶石資源?，F(xiàn)在廣州南沙自貿(mào)區(qū)已著手推進中葡產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)已建立中拉產(chǎn)業(yè)合作園，澳門作為中葡、中拉的“精準聯(lián)系人”，可發(fā)揮“中介人”角色和財政盈余優(yōu)勢，建立全產(chǎn)業(yè)鏈條，如以安哥拉鉆石產(chǎn)業(yè)鏈為例，“鉆石開采—礦地到港口運輸—遠洋大宗商品航運—鉆石粗粗加工—鉆石精加工—鉆石產(chǎn)品設計、展示、銷售—離岸貿(mào)易”可以充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)城市群各自比較優(yōu)勢，參與產(chǎn)業(yè)鏈合作中，促進中葡產(chǎn)業(yè)合作落地化。因此，結合澳門優(yōu)勢，澳門可在礦產(chǎn)開采、基建建設等發(fā)揮財政盈余優(yōu)勢，利用粵澳基金作為投資資本，同時還可參與部分精加工、營銷、展示和第二離岸貿(mào)易中心。

（2）利用“一國兩制”優(yōu)勢，促進臺灣與大灣區(qū)鮮鏈產(chǎn)業(yè)合作

黨的十九大報告指出，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。同時《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要將粵港澳大灣區(qū)建設成為優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈的戰(zhàn)略目標，堅持陸海統(tǒng)籌、科學開發(fā)，加強港澳合作，拓展藍色經(jīng)濟空間，共同建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。廣東省正進一步牽頭編制《粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》，穩(wěn)步推進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設。結合國家高質(zhì)量發(fā)展要求、人民對美好生活需求及地域文化紋色，粵港澳大灣區(qū)將成為高品質(zhì)生活建設的重要空間，對新鮮海水產(chǎn)品需求將不斷增加，粵港澳大灣區(qū)在港口建設、交通運輸、遠洋漁業(yè)發(fā)展等具有得天獨厚優(yōu)勢，容易形成產(chǎn)業(yè)集群效應，可打造成為“鮮鏈物流中心”。

南中國是我國水產(chǎn)重鎮(zhèn)，也是最大外銷中心，但是產(chǎn)銷分散，各地市都有一定的漁業(yè)港口和漁業(yè)加工基地，但基本以冷凍產(chǎn)品為主，出口增值空間小?；浉郯拇鬄硡^(qū)也沒有形成一個冰鮮銷售網(wǎng)絡，臨近的福建、廣西等也無一定規(guī)模的銷售網(wǎng)，尤其是福建對應的臺灣漁民，其原先更多將從太平洋島國所捕之魚銷往日本、韓國等，現(xiàn)日本市場更多青睞牛肉等肉質(zhì)產(chǎn)品，導致生鮮水產(chǎn)品市場萎縮，臺灣漁民正四處尋找市場。而目前大灣區(qū)擁有6000多萬鮮鏈消費市場，從飲食文化角度而言，粵港澳地區(qū)歷來對水產(chǎn)品追求“生、鮮、活、猛”的消費特點，對生鮮烹調(diào)有著歷史沉淀的文化習慣，消費群體大，消費力強，潛在市場廣闊。

因此，可以利用澳門自由港優(yōu)勢，將臺灣漁民所捕之魚在澳門海域中轉(zhuǎn)和結算，銷往大灣區(qū)其他城市，同時在內(nèi)港碼頭發(fā)展休閑漁業(yè)、漁人碼頭等外溢產(chǎn)業(yè)，解決臺灣漁民經(jīng)濟利益問題，促使臺灣漁融入粵港澳大灣區(qū)市場中，為長遠政治發(fā)展服務。另，圍繞粵港澳大灣區(qū)“冰鮮產(chǎn)業(yè)物流中心”，可建立“無人機魚群探測—漁船遠洋捕撈—深水網(wǎng)箱冰鮮運輸—冰鮮中轉(zhuǎn)結算—冰鮮養(yǎng)殖—冰鮮加工—冰鮮銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，利用灣區(qū)科創(chuàng)中心，發(fā)展裝備制造、金融信息服務等產(chǎn)業(yè)配套，打造集港口、漁人碼頭、冰鮮產(chǎn)品集散中心、大灣區(qū)金槍魚交易中心、相關產(chǎn)業(yè)總部一體化的“冰鮮冷鏈中心”基地，探索與臺灣捕撈企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)的合作路徑，對接臺灣海洋捕撈、海產(chǎn)品養(yǎng)殖，實現(xiàn)冰鮮供應端魚采購端高效對接，搭建大灣區(qū)、臺灣地區(qū)、太平洋島國、東盟國家的鮮鏈產(chǎn)品交流合作平臺。

（3）利用85 km2海域，促進珠澳海上風電、可燃冰等海洋合作

圍繞21世紀海上絲綢之路建設，我國日益重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，更加積極同沿線國家發(fā)展藍色伙伴關系，打造共贏格局的一體化發(fā)展模式，為海洋經(jīng)濟增添新的動力。珠海自古依海而立，因海而興，珠海海域遼闊、海洋面積達6000多平方公里，灘涂廣布、島嶼眾多（262個）、海岸線長，海洋生物、海洋可再生能源豐富。有悠久的海洋貿(mào)易歷史和已成規(guī)模的臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有得天獨厚優(yōu)勢。尤其是《廣東海洋經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等頂層設計推動下，珠海將進入海洋經(jīng)濟發(fā)展新的增長期。

澳門是一個高度開放的微型經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展受外部因素影響大。其產(chǎn)業(yè)結構單一，高度化明顯，2018年第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP的比重高達95.8%，其中博彩占據(jù)50.5%，其他金融、旅游、酒店基本為博彩而服務，以濱海旅游業(yè)為代表的其他產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)展，促使澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重［36］。但中央政府賦予澳門85平方公理海域管理權，為澳門發(fā)展海洋經(jīng)濟，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的可行路徑。海上風電、可燃冰是一種清潔的、擁有巨大發(fā)展空間的能源形式，與其他海上能源相比，風電開發(fā)已經(jīng)進入成熟的商業(yè)化運營階段，開發(fā)技術成熟，成為全球經(jīng)濟快速發(fā)展，解決能源所需的未來發(fā)展途徑。可燃冰也因其獨特的結構，儲量大、熱值高，成為能源開發(fā)的熱點。

珠澳海洋經(jīng)濟合作是兩地經(jīng)濟合作新的突破口。珠海在海上風電、可燃冰開采上，已經(jīng)起步，并捷報頻傳。2017年6月廣東首個海上風電項目在珠海桂山完成首臺風電機組的整體安裝，并在24小時內(nèi)完成第2臺風電機組安裝，在海上風電設備國產(chǎn)化、解決海島供電難題等創(chuàng)新技術。另，珠海南海神狐海域，珠海成熟的作業(yè)平臺連續(xù)開采42天，累計產(chǎn)量超過23.5萬立方米。海上風電和可燃冰成為未來重要的新型能源，有利于優(yōu)化我國能源結構，滿足公民高質(zhì)量生活需求。澳門可利用自身管制海域，參與和共同開發(fā)南海海域海上風電、可燃冰等新型能源，在鉆進平臺、裝備制造、海洋科技、產(chǎn)品檢測、基礎測試等領域加強合作，為珠澳藍色產(chǎn)業(yè)帶崛起增添新動能。

（4）利用中醫(yī)藥等國家實驗室平臺，促進珠澳康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)合作

粵港澳大灣區(qū)地處嶺南醫(yī)學，是中國中醫(yī)藥學重要組成部分，也是嶺南中草藥的主要產(chǎn)地之一，也是保護和挖掘嶺南醫(yī)學傳統(tǒng)文化、醫(yī)藥文獻、名醫(yī)名方、民間驗方、傳統(tǒng)制劑等資源的重要基地［37］，中醫(yī)藥已深深扎根大灣區(qū)人民心中，如嶺南涼茶。近些年來，粵港澳大灣區(qū)學中醫(yī)之風日盛，灣區(qū)人才正以別樣方式快速“流動”，同時“治未病”、治病、養(yǎng)生、減肥、美容、旅游、研學等方面博得更多群眾的青睞，港澳青年學子競相報讀內(nèi)地，尤其是廣東的中醫(yī)藥院校，獲得更多臨床實踐機會，返回港澳開辦診所，不少人已成為中醫(yī)藥界的骨干，推動大灣區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的交流和融合?！毒V要》提出要將粵港澳大灣區(qū)建設成為優(yōu)質(zhì)生活圈，而“健康大灣區(qū)”就順應了這一時代的需要，建立大灣區(qū)“健康共同體”，推動中醫(yī)藥標準化、國際化，需要大灣區(qū)各成員共同努力，立足各自優(yōu)勢與實際需求，激發(fā)各自活力與動力，資源共享，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為粵港澳大灣區(qū)的特色領域和重要實踐。

近些年來，珠澳中醫(yī)藥合作取得許多重大突破，尤其是粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設。但是在業(yè)態(tài)上，還可以加上康養(yǎng)內(nèi)容。借珠海土地優(yōu)勢，與澳門合作，可以利用內(nèi)地醫(yī)生和醫(yī)聯(lián)體在珠海選擇一個特色小鎮(zhèn)建設休閑小鎮(zhèn)，除了接受澳門本地居民的康養(yǎng)，還可以利用澳門平臺優(yōu)勢吸收華僑回珠?？叼B(yǎng)；另，澳門充分發(fā)揮國家重點實驗室和世界旅游休閑中心平臺作用，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)。同時服務好葡語國家2億多人口，如青蒿素在非洲的種植等推廣使用，也可探索借助澳門特色金融優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥金融。

澳門產(chǎn)業(yè)有效多元化，既要博彩內(nèi)部多元優(yōu)化，也要新興產(chǎn)業(yè)的突圍，但是不管如何的產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展障礙還必須清除，如澳門基礎設施建設落后、互聯(lián)互通水平低下，珠澳通關便利化程度仍待提升，澳門城市承載力與新填海地開發(fā)的“雙重矛盾”，教育落后、人才缺失等。隨著澳門入境旅游人數(shù)的增加，作為特色經(jīng)濟和龍頭產(chǎn)業(yè)，澳門博彩也面臨的未知風險很大，對澳門整體發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此，澳門在選擇產(chǎn)業(yè)有效多元化時，還需要“筑巢引鳳”，堅定不移的在“一國兩制”的政策方針指引下，促進經(jīng)濟適度度多元化，以適應中美關系新格局變化所帶來的變動。