南方周末記者 毛淑杰 南方周末實(shí)習(xí)生 葉芝

釣魚島列島位于中國臺(tái)灣基隆東北約190千米處，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島等島嶼。當(dāng)前，中國海警船巡航釣魚島已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。　　　人民視覺　?圖

★經(jīng)過近幾年的努力，無論是中國海警船巡航的常態(tài)化，還是此次的調(diào)查報(bào)告，都顯示出中國在釣魚島主權(quán)宣誓上取得了進(jìn)展。

對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化對(duì)國民有關(guān)釣魚島主權(quán)歸屬的知識(shí)普及，要讓民眾對(duì)于釣魚島列島是中國領(lǐng)土有明確的認(rèn)知。對(duì)外強(qiáng)化宣傳力度和多樣化宣傳方法，加強(qiáng)中國對(duì)釣魚島主權(quán)管轄的存在感和國際影響力。

中方于4月發(fā)布的地形地貌調(diào)查是非常好的反制措施，同時(shí)應(yīng)該成為一個(gè)開端。

春夏之交，釣魚島話題熱度再起。

2021年4月26日，中國自然資源部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《釣魚島及其附屬島嶼地形地貌調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告基于歷史長期調(diào)查成果，采用最新高分辨率衛(wèi)星遙感等調(diào)查方式，獲取了釣魚島及其附屬島嶼的高分辨率海島地形圖數(shù)據(jù)。

就在一個(gè)多月前，日本環(huán)境省也發(fā)布了《利用衛(wèi)星圖像的鳥類棲息地調(diào)查方法研究工作（中期報(bào)告）》。該報(bào)告通過對(duì)比伊豆諸島的鳥島和釣魚島列島（日本稱“尖閣諸島”）的南小島、北小島的衛(wèi)星圖像以及當(dāng)?shù)卣掌?，監(jiān)測(cè)計(jì)算島上的信天翁的生長狀況，以及其他鳥類的棲息狀況。

中日雙方圍繞釣魚島主權(quán)認(rèn)知問題爭(zhēng)端已久，這次“隔空交鋒”再次引發(fā)各方關(guān)注。近日，南方周末記者特邀五位知名國際關(guān)系和國際法專家，分析釣魚島列島的法理與歷史問題。

占理且不輸勢(shì)

南方周末：如何解讀近期中日對(duì)釣魚島列島的兩份調(diào)查報(bào)告？向外界傳遞了什么信號(hào)？

周永生（外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）：在釣魚島問題上，中國的政策從來都是后發(fā)制人。往往是日本先行動(dòng)，中國隨后反制。兩份報(bào)告均使用新技術(shù)手段進(jìn)行勘測(cè)，一個(gè)在3月，一個(gè)在4月，中國后發(fā)反制的意味也很明顯。中方報(bào)告一方面說明，中國對(duì)釣魚島及附屬島嶼的情況嚴(yán)密關(guān)注，詳細(xì)掌握。另一方面，也表明了中國對(duì)釣魚島主權(quán)的態(tài)度，是中方對(duì)釣魚島列島管轄權(quán)的體現(xiàn)。

房迪（北京外國語大學(xué)北京日本學(xué)研究中心講師）：從上世紀(jì)70年代起，日本就開始對(duì)釣魚島進(jìn)行常態(tài)化宣傳。而且多次無視中方反對(duì)，利用各種手段進(jìn)行單方面調(diào)查行動(dòng)。在中日領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成擱置爭(zhēng)議共識(shí)后，日方相對(duì)收斂，但小動(dòng)作依然不斷。此次日方目的很明確：所謂生態(tài)報(bào)告，并非純粹的科學(xué)或自然調(diào)查，他們更希望借此向國際社會(huì)宣傳，強(qiáng)化日本在釣魚島問題上的存在感。

劉江永（清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）：2020年10月，中國釣魚島數(shù)字博物館在釣魚島專題網(wǎng)站正式開通上線，展示了釣魚島主權(quán)屬于中國的法律和歷史依據(jù)。2021年4月26日中國自然資源部又發(fā)布釣魚島列島地形地理調(diào)查報(bào)告，體現(xiàn)了我國堅(jiān)決捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

長期以來，中日兩國圍繞釣魚島列島主權(quán)歸屬認(rèn)知存在爭(zhēng)議。1972年中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人曾就“擱置爭(zhēng)議”達(dá)成共識(shí)，但日方并未遵守這方面的政治默契，企圖通過各種方式體現(xiàn)日方的所謂“實(shí)際管轄”，甚至發(fā)展到根本否認(rèn)兩國曾達(dá)成“擱置爭(zhēng)議”共識(shí)，于2012年宣布政府“購島”，實(shí)現(xiàn)所謂“國有化”。對(duì)此，中國政府為維護(hù)釣魚島領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)，采取了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)和有效的反制措施。其中包括從2012年起實(shí)現(xiàn)釣魚島列島領(lǐng)海執(zhí)法巡航的常態(tài)化，以及2021年2月通過實(shí)施海警法加強(qiáng)了執(zhí)法巡航的法治化。中國釣魚島數(shù)字博物館和中國自然資源部發(fā)布調(diào)查報(bào)告表明，中國在釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的宣介也將步入常態(tài)化。

梁云祥（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）：中日之間圍繞釣魚島一直存在對(duì)抗，本次行動(dòng)也不例外。這次中方的報(bào)告不僅僅從實(shí)力和感情方面，更多地從法律和技術(shù)方面強(qiáng)化對(duì)釣魚島的了解和占有，有利于向外界表明中國對(duì)釣魚島擁有主權(quán)。

郁志榮（中國太平洋協(xié)會(huì)副秘書長）：中國的報(bào)告可以視為對(duì)日本3月底發(fā)的生態(tài)報(bào)告的反制。日本應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果挑戰(zhàn)中國主權(quán)，那中國是要進(jìn)行反制的。這幾年巡航如此，這次的報(bào)告也是如此。日本在釣魚島問題上有過很多小伎倆，在宣傳上尤其下功夫。例如日本曾發(fā)行印有釣魚島的郵票、遷戶籍、祭拜、釣魚等。這些小動(dòng)作無非是想證明釣魚島受其管轄，但這些做法是毫無意義的。因?yàn)槿毡驹跉v史上、法理上都不占理，企圖“先天不足后天補(bǔ)”只是癡心妄想。

“不能落入話語陷阱”

南方周末：圍繞釣魚島的發(fā)現(xiàn)、利用、管轄等問題，當(dāng)前中日雙方有哪些核心爭(zhēng)議？

劉江永：概括起來講，中日關(guān)于釣魚島歸屬認(rèn)知爭(zhēng)議的核心問題至少有兩個(gè)：一是依據(jù)歷史事實(shí)，日本1895年1月利用甲午戰(zhàn)爭(zhēng)竊占釣魚島之前，這些島嶼究竟是中國固有領(lǐng)土，還是日方所說的“無主地”。我在《釣魚島列島歸屬考：事實(shí)與法理》一書中，不僅出示了古代中國、琉球國、日本及英、法、德等多國文獻(xiàn)、地圖，證明釣魚島列島早在明朝就被納入中國版圖，而且出示了1874年至1894年日本海軍省出版的文獻(xiàn)、地圖、島表等證明，日本官方在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前20年一直認(rèn)定釣魚島列島屬于中國臺(tái)灣東北島嶼，而從無所謂“無主地”之說。

二是根據(jù)國際法，二戰(zhàn)后有關(guān)釣魚島歸屬應(yīng)該根據(jù)1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》，作為臺(tái)灣附屬島嶼歸還中國，還是根據(jù)1951年《美日舊金山和約》第三條劃歸美國單獨(dú)占領(lǐng)的琉球群島。日本天皇和政府1945年承諾接受并遵守《波茨坦公告》，1972年日本政府在《中日聯(lián)合聲明》中再度承諾恪守《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)。然而，日方目前則不再遵守這一承諾，而強(qiáng)調(diào)以所謂《舊金山和約》為擁有釣魚島的法律依據(jù)。這是毫無道理的。

首先，中國海峽兩岸都未參與《舊金山和約》的談判、起草、簽字。因此，當(dāng)年周恩來曾再三代表中國政府明確表示，《舊金山和約》是非法的、無效的，中國決不接受。其次，《舊金山和約》第三條提及日本認(rèn)可美國管轄的范圍為“北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東群島）”，而根本不含釣魚島或所謂“尖閣諸島”，更何況目前日本內(nèi)閣官房組織的調(diào)查報(bào)告，也不得不承認(rèn)琉球國疆域從不包括“尖閣諸島”（釣魚島列島）。

房迪：在歷史上，日方所謂釣魚島列島是“無主地”等說法中，強(qiáng)調(diào)在1884年由日方最先發(fā)現(xiàn)了釣魚島列島。但事實(shí)上，早在1403年，中國明朝航海指南《順風(fēng)相送》中就明確記載了“釣魚嶼”及“赤坎嶼”的名稱及其山形水勢(shì)。此外還有古海防圖、古地圖等證據(jù)說明，中國遠(yuǎn)早于日本發(fā)現(xiàn)、利用，并對(duì)釣魚島列島實(shí)施了主權(quán)管轄。

在法理上，中日對(duì)戰(zhàn)后國際秩序的法律依據(jù)存在根本性分歧。中方認(rèn)可的是《開羅宣言》、《波茨坦公告》，而日本認(rèn)同的是《舊金山和約》、《日美歸還沖繩協(xié)定》，后者條約內(nèi)容明顯有利于日本。但是，1951年《舊金山和約》自簽訂至今從未被中華人民共和國政府承認(rèn)，中國領(lǐng)土主權(quán)更不可能交予別國主宰，由第三方慷他人之慨。

部分日方學(xué)者指責(zé)中國倚重古籍證據(jù)，這恰恰反映了日方的心虛。他們正是在歷史依據(jù)上落于下風(fēng)，所以才努力將討論焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至有利日方的所謂“證據(jù)”一側(cè)。我們要看到他們背后的目的，不能落入他人的話語陷阱。

周永生：國際法上，關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)的定義要素有很多，比如最先發(fā)現(xiàn)、最先命名、有效管轄等。其中，有效管轄也包括巡邏管轄、移民管轄、占領(lǐng)管轄等。釣魚島作為古代中國至琉球航線上的重要避風(fēng)港，很早就在中國文獻(xiàn)中有所記載。

就實(shí)地管轄來說，也有史料顯示，二戰(zhàn)以后，中國也對(duì)釣魚島實(shí)施過一段時(shí)間的有效管轄。有中日媒體及檔案資料顯示，中國國民黨殘部于1955年曾在釣魚島駐扎。同年3月，當(dāng)時(shí)島上駐軍對(duì)試圖靠近釣魚島的琉球漁船“第三清德丸”進(jìn)行自衛(wèi)攻擊。之后又發(fā)生多起沉船事件，且均由中國臺(tái)灣當(dāng)局處理。這也說明，當(dāng)時(shí)中方對(duì)釣魚島及其附屬海域有效地進(jìn)行了實(shí)際控制和管轄。

?下轉(zhuǎn)第8版

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實(shí)習(xí)生 葉芝

2021年4月26日，自然資源部在其官網(wǎng)上公布《釣魚島及其附屬島嶼地形地貌調(diào)查報(bào)告》。自然資源部官網(wǎng)截圖

?上接第7版

“要向民眾強(qiáng)化釣魚島是中國領(lǐng)土”

南方周末：如何評(píng)價(jià)中國對(duì)釣魚島進(jìn)行的常態(tài)化巡航？未來“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的平衡狀態(tài)可能被打破嗎？

郁志榮：中國最早開啟巡航的目的，就是為了打破日本所謂“50年實(shí)際控制后可訴諸國際海洋法庭”的企圖。2008年，中國海監(jiān)船首次進(jìn)入釣魚島12海里巡航。2012年，多艘中國海監(jiān)船再赴釣魚島，對(duì)日本所謂釣魚島“國有化”進(jìn)行反制。之后，中國公務(wù)船對(duì)釣魚島海域開啟常態(tài)化巡航，直至今天。

關(guān)于“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，2020年6月1日，日本自民黨前干事長石破茂公開表示，“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”已經(jīng)過時(shí)了。在日方完全不認(rèn)可的情況下，中方繼續(xù)主張“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，實(shí)際效果微乎其微。

如今，中國無論是軟實(shí)力還是硬實(shí)力，都具備了解決釣魚島歸屬的認(rèn)知問題（的能力）。我們要打主動(dòng)仗，在法理和歷史事實(shí)上說明白、講清楚，釣魚島是中國的固有領(lǐng)土。

周永生:這些年來，雙方公務(wù)船巡邏相遇時(shí)，至多相互喊話，并沒有采取貼近的危險(xiǎn)動(dòng)作，更沒有出現(xiàn)火力攻擊的激進(jìn)行為。

近期中日發(fā)布的兩份報(bào)告，均采用衛(wèi)星遙感技術(shù)做研究，這也是雙方克制的一個(gè)表現(xiàn)所以我認(rèn)為平衡現(xiàn)狀應(yīng)該會(huì)維持一段時(shí)間。

房迪：當(dāng)初鄧小平提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”時(shí)，日本正處于對(duì)華友好的大平正芳、田中角榮等領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)代。當(dāng)時(shí)以中日友好發(fā)展為前提，而日本也樂于見到中日關(guān)系正向發(fā)展。但如今的日本政壇已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，他們并不情愿與中國改善關(guān)系，反而是拉攏美國與中國搞對(duì)抗，遏制中國的發(fā)展。

對(duì)于日本政府而言，在地區(qū)發(fā)展中，他們謀求的利益也發(fā)生了變化。即便我方繼續(xù)遵循這個(gè)“君子協(xié)議”，日方也未必會(huì)回應(yīng)，因?yàn)楫?dāng)下日方并不認(rèn)為中日在釣魚島海域的“共同開發(fā)”符合他們的利益。所以，中日在釣魚島問題上雖然在短時(shí)期內(nèi)并不會(huì)打破“擱置”現(xiàn)狀，但在當(dāng)下的日本國內(nèi)國際政局下，中日雙方繼續(xù)采取“共同開發(fā)”的希望渺茫。

劉江永：近10年來，圍繞釣魚島問題的情況已經(jīng)發(fā)生重大變化。日本政府“購島”早已打破了雙方“擱置爭(zhēng)議”的現(xiàn)狀。中方當(dāng)年從維護(hù)中日關(guān)系大局出發(fā)提出“擱置爭(zhēng)議”，是得到日本默認(rèn)的。當(dāng)時(shí)日本的領(lǐng)導(dǎo)人如田中角榮、大平正芳也是對(duì)中國友好的，希望能妥善處理這些問題?，F(xiàn)在的日本領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)華政策上并不友好，日本現(xiàn)政權(quán)根本否認(rèn)曾與中方“擱置爭(zhēng)議”。日本已經(jīng)不是當(dāng)年田中角榮、大平正芳或福田赳夫時(shí)代的日本。日本當(dāng)前的政策，甚至與伊藤博文時(shí)代有諸多相似之處。你再跟他談“擱置”，那就是拱手讓人。

南方周末：對(duì)于更好捍衛(wèi)中國對(duì)釣魚島列島主權(quán)，有哪些建議？

劉江永：中方在堅(jiān)持釣魚島海域執(zhí)法巡航常態(tài)化的同時(shí)，還可從維護(hù)中日關(guān)系和平穩(wěn)定和兩國人民友好的大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，高度重視利用一切渠道、方式，有針對(duì)性地?cái)[事實(shí)、講道理，打破日本當(dāng)局對(duì)民眾單方的錯(cuò)誤信息灌輸和對(duì)中方觀點(diǎn)的封殺。

盡管我們這一代人也許難以徹底解決釣魚島問題，但至少可在法理和歷史方面能夠做到“澄清爭(zhēng)議”。例如，在中國中小學(xué)歷史、地理、政治教科書中，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)釣魚島的內(nèi)容；釣魚島數(shù)字博物館可從內(nèi)容到傳播便利性等方面繼續(xù)完善，可建立多個(gè)固定展館；在中日之間建立專題交流討論的相關(guān)論壇或平臺(tái)，加強(qiáng)理性對(duì)話；還可通過漫畫、動(dòng)漫、視頻、文學(xué)作品等，把中國學(xué)界的研究成果以多種形式傳遞出去；針對(duì)日方的相關(guān)錯(cuò)誤言行，與其一般性地簡(jiǎn)單表態(tài)，不如拿出歷史與法理的具體證據(jù)，使釣魚島主權(quán)的伸張系統(tǒng)化、常態(tài)化。

周永生：釣魚島雖然領(lǐng)土面積不大，但領(lǐng)海面積和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊。同時(shí)，是控制中國大陸進(jìn)入西太平洋的通道，戰(zhàn)略價(jià)值十分重要，再加上地下可能有豐富的石油資源和海洋資源，所以經(jīng)濟(jì)價(jià)值、軍事價(jià)值極大，中國應(yīng)該堅(jiān)定不移對(duì)釣魚島申明主權(quán)。

房迪：中國要對(duì)內(nèi)“補(bǔ)課”，對(duì)外發(fā)聲。即對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化對(duì)國民有關(guān)釣魚島主權(quán)歸屬的知識(shí)普及，要讓民眾對(duì)于釣魚島列島是中國領(lǐng)土有明確的認(rèn)知。對(duì)外強(qiáng)化宣傳力度和多樣化宣傳方法，加強(qiáng)中國對(duì)釣魚島主權(quán)管轄的存在感和國際影響力。

中方于4月發(fā)布的地形地貌調(diào)查，是非常好的反制措施，同時(shí)，也應(yīng)該成為一個(gè)開端。釣魚島列島是中國的一部分，我們開展任何相關(guān)調(diào)查是合理合法的，是主權(quán)范圍之內(nèi)的。以前我們?cè)卺烎~島問題上采取的是“靜止的平衡”，即冷卻，盡量不去觸及該問題。但未來我們應(yīng)該采取一種“動(dòng)態(tài)的平衡”，即在主權(quán)上有所作為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該問題的研究和宣傳，與日方在釣魚島問題上形成一個(gè)對(duì)等的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。

郁志榮：現(xiàn)在中國在釣魚島主權(quán)主張方面處于被動(dòng)地位。日方來挑戰(zhàn)一下，我們就反制一下，沒有一個(gè)系統(tǒng)性的預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

反觀日本，他們?cè)谙到y(tǒng)、全面、連續(xù)不斷爭(zhēng)奪釣魚島領(lǐng)土主權(quán)，展開實(shí)力戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等。我覺得中國也應(yīng)該建立這樣的一套機(jī)制或者系統(tǒng)，將決策、研究、協(xié)調(diào)、外交、輿論、海上執(zhí)法形成“一條龍”。

一旦海上巡航執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，視情況進(jìn)行外交交涉、采取抗衡反制措施。對(duì)日島爭(zhēng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)做出反應(yīng)。捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)，要有專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員應(yīng)對(duì)，務(wù)必講究針對(duì)性、專業(yè)性、有效性。