張百靈

(山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

生態(tài)產(chǎn)品具有重要的生態(tài)功能，如何促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值以經(jīng)濟(jì)價(jià)值等形式體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，是貫徹實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。自2019年，浙江省麗水市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策和實(shí)踐不斷增多。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”等要求。在此背景下，結(jié)合浙江、江西、山東、河南、江蘇等省的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式和路徑進(jìn)行總結(jié)，并分析不同模式和路徑下的政府法律責(zé)任具有重要的意義。

一、生態(tài)產(chǎn)品及價(jià)值實(shí)現(xiàn)

(一)生態(tài)產(chǎn)品的界定

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的含義，學(xué)界研究中存在狹義說(shuō)和廣義說(shuō)。狹義上的生態(tài)產(chǎn)品主要是指自然要素，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性。如曾賢剛等認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是指維持生命支撐系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素，包括無(wú)污染的土壤、茂盛的森林和適宜的氣候等。[1]狹義上的生態(tài)產(chǎn)品與域外的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”(ecosystem services)概念類似。如生態(tài)學(xué)家Daily[2]把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為直接或間接增加人類福祉的生態(tài)特征、功能或生態(tài)過(guò)程。我國(guó)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》采用了狹義的生態(tài)產(chǎn)品概念，把生態(tài)產(chǎn)品作為和工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品并列的一種產(chǎn)品類型，確定了生態(tài)產(chǎn)品作為人類生存發(fā)展必需品的重要意義。

按照廣義說(shuō)的觀點(diǎn)，生態(tài)產(chǎn)品概念范圍日益擴(kuò)大，既包括從自然系統(tǒng)中產(chǎn)出的純自然功能的生態(tài)產(chǎn)品，如清新的空氣等；也包含對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)加工后衍生形成的、能夠滿足人類使用的生態(tài)產(chǎn)品，如林業(yè)碳匯等。[3]潘家華[4]、張林波[5]也持類似的觀點(diǎn)。

本文認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是廣義上的生態(tài)產(chǎn)品，既包括自然要素，也包括由生態(tài)產(chǎn)業(yè)化形成的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品。[6]需要明確的是，“自然要素”強(qiáng)調(diào)的是一種結(jié)果而非狀態(tài)，“自然要素”并非純自然的，也可以借助于人工力量形成。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性和公益性，是典型的“公共物品”。對(duì)于提供生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，政府責(zé)無(wú)旁貸。這是滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求的現(xiàn)實(shí)選擇，也是生態(tài)型政府建設(shè)的必然要求。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在政府或者市場(chǎng)的推動(dòng)下，破解環(huán)境公共利益外溢問(wèn)題，使生態(tài)產(chǎn)品正外部性實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的途徑。

生態(tài)產(chǎn)品具有“可生產(chǎn)性”。生態(tài)產(chǎn)品由“生態(tài)”和“產(chǎn)品”兩個(gè)核心詞語(yǔ)構(gòu)成。生態(tài)是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)[7]，強(qiáng)調(diào)的是生物之間的關(guān)系或生物的自然狀態(tài)。產(chǎn)品意指生產(chǎn)出來(lái)的物品[8]，生產(chǎn)是人們利用生產(chǎn)工具改變勞動(dòng)對(duì)象、創(chuàng)造產(chǎn)品的活動(dòng)?！爱a(chǎn)品”一詞的使用意味著生態(tài)產(chǎn)品并非純粹來(lái)源于自然系統(tǒng)，還強(qiáng)調(diào)其是人類自覺(jué)活動(dòng)的產(chǎn)物，凝結(jié)著一定的人類勞動(dòng)，生態(tài)產(chǎn)品具有環(huán)境的“可生產(chǎn)性”特征，是自然力量和人類力量的結(jié)合，體現(xiàn)出自然性和社會(huì)性的統(tǒng)一。承認(rèn)生態(tài)產(chǎn)品的自然性是為了尊重自然界的生態(tài)規(guī)律和自然的內(nèi)在價(jià)值，承認(rèn)生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)性意味著人類不再單純依靠自然的供給，而是能夠通過(guò)投入一定的生產(chǎn)要素，經(jīng)過(guò)一系列的生產(chǎn)過(guò)程，可以持續(xù)獲得具有生態(tài)價(jià)值和生態(tài)功能的產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是一種新型產(chǎn)品，具有“可生產(chǎn)性”。

生態(tài)產(chǎn)品集合了使用價(jià)值和價(jià)值雙重屬性。生態(tài)產(chǎn)品首先具有產(chǎn)品的基本功能，即能夠滿足人類的生態(tài)需要，這種需要是人類最基本也是最高的需求之一。人類的生存、發(fā)展需要一定的環(huán)境條件，從農(nóng)耕時(shí)期到工業(yè)社會(huì)的發(fā)展史也始終伴隨著對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的使用。人們不但需要從生態(tài)系統(tǒng)中汲取物質(zhì)資源和能量，還需要利用生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、生物遺傳、歷史教育、美學(xué)欣賞等生態(tài)功能和精神價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品能給人類提供清潔水源、潔凈空氣、宜人氣候、生物多樣性等人類發(fā)展的必需條件，當(dāng)然具有使用價(jià)值。此外，生態(tài)產(chǎn)品主要來(lái)源于自然生態(tài)系統(tǒng)，但卻并非完全依靠自然本身的供給，在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生過(guò)程中，生態(tài)修復(fù)、植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙等人類勞動(dòng)也發(fā)揮了重要作用，因此，生態(tài)產(chǎn)品具有價(jià)值屬性。

(三)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

1.正外部性及其克服

生態(tài)產(chǎn)品的“公共物品”屬性導(dǎo)致其會(huì)產(chǎn)生大量的正外部性。正外部性是與負(fù)外部性相對(duì)應(yīng)的概念，在環(huán)境法中，正外部性意味著行為主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境利益并非由其全部享用，他人或社會(huì)也享用了該環(huán)境利益。

在正外部性情況下，產(chǎn)生了利益外溢，因此存在補(bǔ)償問(wèn)題；而對(duì)于負(fù)外部性，則存在對(duì)環(huán)境公益的救濟(jì)問(wèn)題。生態(tài)產(chǎn)品是環(huán)境公共利益的載體，生態(tài)產(chǎn)品及其生態(tài)功能往往具有整體不可分割性和普惠性。生態(tài)產(chǎn)品供給過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的利益外溢，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，也影響生態(tài)產(chǎn)品供給的持續(xù)力，如何對(duì)外部性進(jìn)行治理、實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化成為生態(tài)產(chǎn)品供給中的重要問(wèn)題。借鑒上述理論，實(shí)踐中形成了生態(tài)產(chǎn)品(服務(wù))交易、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等法律制度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.利益增進(jìn)與補(bǔ)償

我國(guó)環(huán)境法通過(guò)規(guī)定環(huán)境資源利用者的法律義務(wù)和責(zé)任形成了生態(tài)利益保護(hù)的基本格局。這主要是一種被動(dòng)的生態(tài)利益保護(hù)思路，即在生態(tài)利益遭到損耗后采取各種救濟(jì)措施加以彌補(bǔ)。在日益嚴(yán)重的環(huán)境損害面前，“利益損耗與救濟(jì)”必不可少，但許多生態(tài)利益損耗后具有不可逆性，即使再完美的救濟(jì)制度也于事無(wú)補(bǔ)。因此，需要我們減少對(duì)生態(tài)利益損耗的同時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)生態(tài)利益的增進(jìn)和維護(hù)。

生態(tài)產(chǎn)品本身及其生態(tài)功能都具有整體不可分割性，這就導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)主體具有擴(kuò)散性和共享性。這種特征反映在法學(xué)視域中，便容易造成權(quán)利邊界的模糊和利益的外溢，使生態(tài)產(chǎn)品具有公共性和外溢性。因此，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和改善的過(guò)程中，產(chǎn)生的生態(tài)利益并非由他們獨(dú)享，而是形成生態(tài)利益的共享，出現(xiàn)各種“搭便車”現(xiàn)象。對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品供給者而言，生態(tài)利益的外溢有悖公平和正義，如果得不到合理解決將有損他們的積極性。因此， 需要在完善現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品共享性特征的法律規(guī)范，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給者進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式

學(xué)界從不同角度對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式開(kāi)展了研究。有的學(xué)者從生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的交換主體、交換載體、交換機(jī)制等角度進(jìn)行細(xì)化研究，歸納形成8大類、22小類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式。[9]有的學(xué)者把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式分為市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和生產(chǎn)要素參與分配型。[10]

在有關(guān)政策推動(dòng)下，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在地方實(shí)踐中得以探索并形成不同的模式。截至2022年3月，自然資源部發(fā)布了3批共計(jì)32個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。通過(guò)對(duì)這些典型案例進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涵蓋了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)品(服務(wù))交易、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔煌Ｊ?具體見(jiàn)表1)。

表1 自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例(第三批)模式總結(jié)[11]

無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依靠政府、市場(chǎng)，在少數(shù)情況下也依靠第三部門。當(dāng)然，在上述生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)品(服務(wù))交易、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍r(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同模式中，政府和市場(chǎng)的職責(zé)、功能各有區(qū)別。

三、多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑中的政府責(zé)任

一般而言，生態(tài)產(chǎn)品的“公共物品”屬性越強(qiáng)烈，政府參與性和主導(dǎo)力量就越強(qiáng)，反之亦然。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品的“公共性”屬性，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，目前已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府市場(chǎng)混合式多種價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，即公共性生態(tài)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)政府主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，新增加的準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品則對(duì)應(yīng)政府、市場(chǎng)混合路徑。[12]在不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑中，政府責(zé)任強(qiáng)弱有所區(qū)別，功能也存在一定差異。

(一)政府主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其職責(zé)

政府主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要適用于純生態(tài)產(chǎn)品。純生態(tài)產(chǎn)品也即公共性生態(tài)產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，往往由政府直接提供，或者政府通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)交易等方式購(gòu)買公共性生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，踐行“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的價(jià)值理念。

在地方實(shí)踐中，已經(jīng)出臺(tái)促進(jìn)政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范性文件。如《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》規(guī)定，推動(dòng)政府購(gòu)買公共性生態(tài)產(chǎn)品；云和縣出臺(tái)了浙江省首個(gè)《生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)試點(diǎn)暫行辦法》，政府采購(gòu)包括生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品中的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、洪水調(diào)蓄等四項(xiàng)品目。

政府購(gòu)買的生態(tài)產(chǎn)品既包括公共部門提供的生態(tài)產(chǎn)品，也包括法人、自然人、第三部門等主體提供的生態(tài)產(chǎn)品。政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品是一種合理且比較現(xiàn)實(shí)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域之間的環(huán)境狀況存在諸多差異，許多地區(qū)為了維護(hù)社會(huì)整體生態(tài)效益做出了諸多犧牲和貢獻(xiàn)。例如，河流的上游地區(qū)通過(guò)開(kāi)展生態(tài)工程產(chǎn)生的生態(tài)效益惠及中下游地區(qū)，卻承擔(dān)著喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，付出大量人力、物力、財(cái)力，因此，通過(guò)政府之間的生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買可以有效彌補(bǔ)地區(qū)之間發(fā)展的差異，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。政府之間生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買的形式主要是下級(jí)人民政府與上級(jí)人民政府之間或不同地區(qū)的人民政府之間進(jìn)行公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的交換，通過(guò)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的交易。[13]

在純生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，政府職責(zé)相對(duì)統(tǒng)一，那就是供給或者購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品這一“公共產(chǎn)品”。純生態(tài)產(chǎn)品具有維系國(guó)家生態(tài)安全、凈化水源、維護(hù)生物多樣性穩(wěn)定、氣候調(diào)節(jié)等多重功能，這些功能具有不可分割性和公共性特征。從人類社會(huì)的存在和發(fā)展來(lái)看，人們對(duì)于此類生態(tài)產(chǎn)品的需求具有整體性，是人類整體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，而政府作為環(huán)境公共利益的代表者和維護(hù)者，對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人產(chǎn)生的生態(tài)效益，有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行“購(gòu)買”，以此激勵(lì)更多的人參與到環(huán)境公共利益的維護(hù)和增進(jìn)中。

政府通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)銀行、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)和生態(tài)購(gòu)買機(jī)構(gòu)或組織，適時(shí)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，讓生態(tài)產(chǎn)品供給者適時(shí)收回成本和投資，幫助其將“產(chǎn)品生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“商品生態(tài)”，通過(guò)生態(tài)買賣和生態(tài)購(gòu)買確保“生態(tài)致富”。如根據(jù)美國(guó)、印度、加拿大和澳大利亞的法律，生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值被承認(rèn)甚至認(rèn)為是必要的。[14]在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，自然人、法人以及其他組織付出了一般的人類勞動(dòng)，使各種生態(tài)產(chǎn)品具有了價(jià)值，應(yīng)該成為生態(tài)產(chǎn)品的賣方。這種交易模式具有一定的特殊性，從賣方來(lái)看，由于生態(tài)產(chǎn)品與整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，在許多情況下，生態(tài)產(chǎn)品的賣方難以以單個(gè)法人、自然人的身份表現(xiàn)出來(lái)。而生態(tài)產(chǎn)品的買方也具有特定性，即購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品是政府的責(zé)任和義務(wù)，而不像一般的市場(chǎng)交易主體一樣是其主觀意志的體現(xiàn)。

政府主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家財(cái)政的長(zhǎng)期、持續(xù)投入，易造成政府極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，政府本身在回應(yīng)公眾的生態(tài)產(chǎn)品需求方面，由于缺乏充分的信息對(duì)接，難以靈活、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)公眾的多樣化需求，容易形成“供給—需求”之間的偏差，造成資源的浪費(fèi)。因此，在政府主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還需要發(fā)揮市場(chǎng)和第三部門的作用。

(二)市場(chǎng)主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及政府職責(zé)

市場(chǎng)化是生態(tài)私人產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式。生態(tài)私人產(chǎn)品也即經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，是指具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的生態(tài)產(chǎn)品，如各種林產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等，其供給主體主要是市場(chǎng)和第三部門。這類生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)較為清晰，私人參與的意愿較為強(qiáng)烈。這些生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該被納入市場(chǎng)交易體系中，由生態(tài)產(chǎn)品供給者和消費(fèi)者開(kāi)展面對(duì)面交易，是一種直接、高效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。

市場(chǎng)化路徑成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要發(fā)展方向。市場(chǎng)機(jī)制可以借助技術(shù)和制度安排使生態(tài)產(chǎn)品具有一定的排他性，以激勵(lì)更多主體介入供給。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性會(huì)因技術(shù)水平、消費(fèi)人數(shù)等因素的變化而發(fā)生改變，生態(tài)產(chǎn)品的供給規(guī)模、供給主體以及生態(tài)產(chǎn)品的需求種類和數(shù)量也會(huì)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中。這將會(huì)弱化生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，為生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給提供了可能。[15]

產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。然而，“在環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定與安排和完全通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排來(lái)解決有關(guān)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，至少在目前還難以達(dá)到，因?yàn)槭袌?chǎng)無(wú)力克服諸多技術(shù)性難題?！盵16]產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，只能由具有強(qiáng)制力的政府來(lái)界定。

私人生態(tài)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)較為明晰。在其價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，市場(chǎng)更能發(fā)揮調(diào)整和規(guī)范作用，政府職責(zé)和功能處于輔助地位。這需要明確市場(chǎng)和政府職權(quán)邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。政府是市場(chǎng)管理者和引導(dǎo)者，通過(guò)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和制定合理的交易規(guī)則，促使個(gè)體利益和社會(huì)利益之間協(xié)調(diào)平衡。[17]政府承擔(dān)著健全市場(chǎng)規(guī)則的職責(zé)。我國(guó)關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出等方面的制度尚不規(guī)范，需要政府積極推行改革措施，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記、交易等規(guī)則的構(gòu)建。此外，政府還需要加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，通過(guò)制度規(guī)范市場(chǎng)交易行為，為市場(chǎng)和第三部門供給生態(tài)產(chǎn)品提供有效的制度激勵(lì)。通過(guò)政策引導(dǎo)和制度激勵(lì)，培育良好的市場(chǎng)交易體系和規(guī)則，促進(jìn)生態(tài)利益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)、規(guī)范市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

(三)政府和市場(chǎng)混合的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及政府職責(zé)

在純生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，政府的職責(zé)邊界相對(duì)明晰。在混合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，政府和市場(chǎng)往往同時(shí)發(fā)揮價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)作用。

混合生態(tài)產(chǎn)品涵蓋了生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及生態(tài)俱樂(lè)部產(chǎn)品兩類。生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指不具有排他性而具有競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)產(chǎn)品，如流域水資源、碳排放權(quán)等；生態(tài)俱樂(lè)部產(chǎn)品是指具有排他性而不具有競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)產(chǎn)品，如集體林權(quán)、經(jīng)營(yíng)性森林公園等?；旌仙鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)既要發(fā)揮政府職責(zé)，也要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品研究起步較晚，目前統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系尚未形成，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、準(zhǔn)入門檻、交易方式、交易內(nèi)容等方面存在一定缺漏。如由于產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的困難，涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能難以通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行交易。目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的政府部門對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算工作進(jìn)行統(tǒng)籌，缺乏生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。[18]我國(guó)立法中關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、交易的相關(guān)制度規(guī)范相對(duì)缺乏，政府的角色定位和行為邊界相對(duì)模糊，導(dǎo)致政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)管及其有效運(yùn)營(yíng)并不科學(xué)、統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品管理的科學(xué)性問(wèn)題使得生態(tài)產(chǎn)品難以參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，繼而制約了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，解決當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾的機(jī)制并未形成?，F(xiàn)階段，在實(shí)踐中，混合型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依靠政府發(fā)揮作用。政府通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等方式推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展分析，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，應(yīng)該逐漸發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格形成制度和市場(chǎng)交易制度，使市場(chǎng)逐漸成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心力量。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑同樣需要政府發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用加以規(guī)范，政府責(zé)任集中于政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、平臺(tái)搭建、金融支持、環(huán)境教育等領(lǐng)域，政府主要是作為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的培育者、自然資源產(chǎn)權(quán)界定的執(zhí)行者和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)制者。[19]當(dāng)然，政府和市場(chǎng)的作用場(chǎng)域并非截然分開(kāi)，在大部分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，往往需要依靠政府和市場(chǎng)各司其職、相互配合。

在多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑中，政府既是生態(tài)產(chǎn)品的供給者和購(gòu)買者，同時(shí)要對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)管。生態(tài)產(chǎn)品交易在我國(guó)仍屬于新生事物，政府需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品交易的監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易的順利開(kāi)展。

四、生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中的政府責(zé)任

生態(tài)產(chǎn)品承載著環(huán)境公共利益，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為造成了生態(tài)環(huán)境損害，也影響生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)主要包括行政和司法兩種途徑，無(wú)論采用哪種途徑，政府都是最主要的責(zé)任主體。對(duì)于造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等方式發(fā)揮監(jiān)督作用，追究污染者、破壞者等行為主體的責(zé)任，以維護(hù)環(huán)境公共利益。

(一)行政路徑：環(huán)境行政執(zhí)法手段的完善

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政救濟(jì)途徑主要是指政府及其部門以行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段，通過(guò)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。該種途徑主要依靠政府及擁有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職權(quán)的政府部門的執(zhí)法活動(dòng)展開(kāi)。

以行政執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)環(huán)境公共利益的目的是行政機(jī)關(guān)最基本的職責(zé)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，針對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的行為人，環(huán)保部門有權(quán)采取行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段。行政權(quán)具有專業(yè)性強(qiáng)、靈活便捷、效率高等優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的重要途徑。但實(shí)踐中也存在行政處罰和行政命令混淆不清、行政代履行不規(guī)范等問(wèn)題，亟需完善有關(guān)制度和執(zhí)法程序。

1.行政處罰與行政命令的厘清

行政處罰是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中最為常用的手段，環(huán)境立法中也規(guī)定了許多責(zé)令性行政行為，如《濕地保護(hù)法》規(guī)定的“責(zé)令限期恢復(fù)、重建濕地”“責(zé)令停止違法行為”“責(zé)令限期補(bǔ)種”，《森林法》規(guī)定的“責(zé)令限期恢復(fù)植被”等。但是，這些行為的性質(zhì)如何界定？是行政命令抑或行政處罰？這在立法和實(shí)務(wù)上都易產(chǎn)生混淆。2010年《環(huán)境行政處罰辦法》將“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”“責(zé)令停止違法行為”“責(zé)令限期治理”等“責(zé)令改正”行為界定為行政命令，實(shí)踐中出現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法和司法適用的混亂與困惑。

行政處罰與行政命令的區(qū)別并非表面上是否以“責(zé)令”的方式作出，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”“責(zé)令關(guān)閉”也屬于行政處罰。因此，需要根據(jù)兩者“是否具有制裁性作為實(shí)質(zhì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)加以判斷?！盵20]行政處罰的核心要義是“懲罰性”，即對(duì)行為主體增加了“新的負(fù)擔(dān)”，如果責(zé)令內(nèi)容是對(duì)先前行為的彌補(bǔ)或修復(fù)，則不具有懲罰性。

2.行政代履行的完善

行政代履行是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種具體方式，一種補(bǔ)充性手段，適用于當(dāng)事人不履行行政決定，行政行為具有替代可能性時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代為履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)。行政代履行適用于環(huán)境保護(hù)、交通安全等領(lǐng)域。在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法中，《水污染防治法》《濕地保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律均有相關(guān)規(guī)定，但是對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否必須代履行，則規(guī)定不一。這導(dǎo)致實(shí)踐中存在環(huán)境行政代履行的方式、代履行費(fèi)用追繳路徑不夠明確等問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面加以完善：

(1)環(huán)境行政代履行的程序選擇與完善。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，行政機(jī)關(guān)代履行3日之前，需要“催告當(dāng)事人”履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行。但是，縱觀各環(huán)境保護(hù)單行法的規(guī)定，均缺乏催告程序的內(nèi)容，而是采用“責(zé)令改正，當(dāng)事人拒不改正，有關(guān)部門代為履行”這一模式。[21]實(shí)踐中，環(huán)境行政代履行是否需要經(jīng)過(guò)催告程序常常困擾行政機(jī)關(guān)工作人員。此問(wèn)題的解決需要區(qū)分兩種情形，一是環(huán)境保護(hù)單行法明確規(guī)定了代履行，應(yīng)該按照“特別法優(yōu)于一般法”的基本理論，優(yōu)先適用環(huán)境保護(hù)單行法律，即在水污染、固體廢物污染環(huán)境、土壤污染、放射性污染、森林保護(hù)、防洪、水資源保護(hù)、水土保持等領(lǐng)域不需要履行催告程序。很多突發(fā)環(huán)境事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散范圍廣、環(huán)境損害不可逆及污染物不夠明確等特點(diǎn)，在此情況下，包含時(shí)限規(guī)定的催告程序和要求難以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和環(huán)境危害的發(fā)生。二是環(huán)境保護(hù)單行法缺乏代履行相關(guān)規(guī)定。如《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《漁業(yè)法》等尚未規(guī)定代履行，在此應(yīng)該適用《行政強(qiáng)制法》的一般規(guī)定。但是催告程序的規(guī)定和環(huán)境事故的特殊性存在一定沖突，此問(wèn)題的解決有待于《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《漁業(yè)法》等立法明確規(guī)定代履行制度。

(2)明確代履行費(fèi)用的追償路徑。突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后，為防止損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)常常采取清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的行為或者委托第三方進(jìn)行治理，這期間便會(huì)產(chǎn)生治理或修復(fù)等代履行費(fèi)用。對(duì)于上述費(fèi)用如何追償，實(shí)踐中環(huán)境行政機(jī)關(guān)常常有不同的做法，包括環(huán)境行政機(jī)關(guān)提起私益訴訟、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以及檢察機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提起公益訴訟。[22]

代履行費(fèi)用追償路徑的確定需要結(jié)合代履行的性質(zhì)和追償成本進(jìn)行綜合考慮。代履行屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行，代履行費(fèi)用是行政機(jī)關(guān)在行政行為中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用，因此，代履行費(fèi)用在性質(zhì)上具有公法屬性。此外，從追償成本分析，行政機(jī)關(guān)作出行政決定、實(shí)施或向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的方式更具有便捷性和低成本性，由行政機(jī)關(guān)或其他主體另行提起訴訟則會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。因此，通過(guò)“環(huán)境行政主體向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”這一路徑追償代履行費(fèi)用[23]符合代履行費(fèi)用的性質(zhì)和法律邏輯關(guān)系，實(shí)踐中也便捷、宜操作。

(二)司法路徑：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的優(yōu)化

司法救濟(jì)途徑主要是指政府及其部門通過(guò)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的方式，來(lái)維護(hù)環(huán)境公共利益。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害磋商、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，政府不能像一般民事主體一樣按其自由意志選擇放棄。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以法律責(zé)任追究的方式保障生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人，具有啟動(dòng)和參與磋商、提起訴訟、委托第三方進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等職責(zé)。該制度對(duì)于遏制損害生態(tài)環(huán)境行為，維護(hù)環(huán)境公共利益發(fā)揮了重要作用，但是結(jié)合該制度運(yùn)行的實(shí)際效果分析，仍有諸多方面需要加以完善。

1.避免生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用的泛化

基于我國(guó)有限的司法資源，以及合理劃分行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)邊界的需要，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用的案件應(yīng)該具有后果嚴(yán)重性、典型性和代表性，也即造成生態(tài)環(huán)境損害的行為只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，政府才能啟動(dòng)磋商程序。對(duì)于適用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的案件，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》明確規(guī)定了三種類型，除了“較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件”以及“在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件”外，還包括“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”案件。但實(shí)踐中，部分地區(qū)針對(duì)損害金額較少、后果并不嚴(yán)重的案件，如工廠堆放固體物質(zhì)造成輕微的粉塵污染等，也啟動(dòng)了磋商程序，降低了該制度的適用門檻，造成制度適用的泛化。第三類案件能否適用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要牢牢抓住“嚴(yán)重后果”這個(gè)核心要求，即對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害應(yīng)當(dāng)與前兩類案件達(dá)到程度、后果相當(dāng)時(shí)，才能夠啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2.優(yōu)化磋商程序

磋商是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的前置程序。只有當(dāng)政府“與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商”時(shí)，才可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。磋商程序有利于促進(jìn)雙方主體有效溝通、節(jié)約司法資源、及時(shí)救濟(jì)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)環(huán)境公共利益，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極效果。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例的通知》顯示，截至2020年1月，各地共辦理賠償案件945件，已結(jié)案586件，其中以磋商方式結(jié)案占比超過(guò)三分之二。磋商程序發(fā)揮重要功能的同時(shí)也面臨著性質(zhì)存在爭(zhēng)議、公眾參與較少等問(wèn)題，建議從以下方面加以完善：

(1)完善磋商程序中的公眾參與?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償方案》確立了“公眾監(jiān)督”的工作原則，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與磋商、修復(fù)等活動(dòng)。但生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商實(shí)踐中，多數(shù)案件并未有充分的公眾參與。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的兩批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例(見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例的通知》和《關(guān)于印發(fā)第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例的通知》)，20個(gè)典型案例中只有4個(gè)案件(見(jiàn)表2)在磋商階段引入了第三方參與。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序的規(guī)范化發(fā)展需要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，完善公眾參與磋商、修復(fù)等程序的相關(guān)規(guī)定，健全公眾參與的平臺(tái)和制度，針對(duì)危害后果嚴(yán)重、波及范圍廣、社會(huì)影響大的案件等，把公眾參與規(guī)定為必經(jīng)程序，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。

表2 第三方參與的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例

(2)規(guī)范磋商協(xié)議的內(nèi)容?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》籠統(tǒng)規(guī)定了磋商的內(nèi)容，包括損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等，《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》則沒(méi)有涉及磋商協(xié)議的要求。實(shí)踐中，部分賠償協(xié)議仍存在較多問(wèn)題，主要集中于履行責(zé)任方式和履行期限方面。在履行責(zé)任方式方面，存在措施不明確的現(xiàn)象，有的未明確采取的具體替代修復(fù)措施，僅描述為“替代修復(fù)”，或者履行措施過(guò)為簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)；在履行期限方面，有的規(guī)定為“盡快履行”，缺乏可操作性。此外，少數(shù)磋商協(xié)議還存在缺頁(yè)、亂碼或者未蓋章簽字等問(wèn)題。需要明確磋商目標(biāo)，維護(hù)環(huán)境公益的客觀標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范磋商協(xié)議的內(nèi)容，促進(jìn)磋商協(xié)議的規(guī)范化。

(三)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的銜接

生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)有行政和司法雙重途徑。生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生之后，政府在公共利益維護(hù)中具有雙重角色，既是行政執(zhí)法主體，可以實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，又是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人，可以啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。對(duì)于兩者如何選擇，目前的法律規(guī)范并未明確。

生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的銜接本質(zhì)上是如何處理行政權(quán)和司法權(quán)關(guān)系的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)制度之間的銜接安排應(yīng)當(dāng)遵循“行政救濟(jì)優(yōu)先于司法救濟(jì)”的基本原則，確立行政執(zhí)法的優(yōu)先性，確立“先行后民”的檢察公益訴訟銜接模式。[24]因此，應(yīng)優(yōu)先適用公法機(jī)制進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)，只有當(dāng)公法救濟(jì)機(jī)制不能發(fā)揮作用時(shí)才采用私法救濟(jì)的模式。[25]

與司法救濟(jì)途徑相比，行政救濟(jì)具有主動(dòng)性、便捷性、穩(wěn)定性和預(yù)防性特點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中應(yīng)該優(yōu)先適用。對(duì)于一般的違法行為，宜采用行政執(zhí)法手段進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于發(fā)生在特定區(qū)域或造成嚴(yán)重后果的案件才適宜適用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是克服正外部性、解決環(huán)境利益外溢問(wèn)題的有效途徑。隨著我國(guó)環(huán)境治理體系與治理能力水平不斷提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)將會(huì)更加普遍，現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律制度還不完善，需要明確市場(chǎng)、政府職責(zé)邊界，發(fā)揮政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重要功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)該逐漸發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格形成制度和市場(chǎng)交易制度，使市場(chǎng)逐漸成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心力量。