□ 賈琳

官方數據顯示，2020年陜北榆林沙化土地治理率達到了93.24%。這意味著，中國四大沙漠之一的毛烏素沙漠可能很快要從陜西版圖上“消失”了！榆林作為毛烏素沙地防沙治沙綜合示范區(qū)——全國兩個跨區(qū)域示范區(qū)之一，這些年做了哪些工作，取得了哪些成效，面臨哪些挑戰(zhàn)？帶著這一問題，筆者對榆林市防沙治沙及綜合示范區(qū)建設進行了調研。

一、榆林市防沙治沙的歷史

榆林地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，風蝕沙化和水土流失嚴重，是全國土地荒漠化和沙化危害嚴重地區(qū)之一。中華人民共和國成立70多年來，榆林歷屆黨委、政府“一任接著一任干、一張藍圖繪到底”，堅持“南治土、北治沙”，實施了三北防護林、退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等國家林業(yè)重點工程。尤其是黨的十八大以來，榆林全市上下認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，先后開展了“三年植綠大行動”“全面治理荒沙行動”“林業(yè)建設五年大提升”等造林綠化活動，全市生態(tài)環(huán)境得到根本改善。榆林防沙治沙的歷史大致可以劃分為五個階段。

第一階段（1950 年～1960年）：防沙治沙試驗摸索階段，奠定了治沙造林的技術基礎。1950年，陜西省人民政府制定了《在陜北沿古長城線東自府谷西到定邊鹽場堡營造陜北防沙林帶規(guī)劃》。同年5月，西北軍政委員會農林部林業(yè)局在榆林成立了陜北防沙治沙造林總場，拉開了榆林防沙治沙的序幕。由于沒有經驗，造林只是在風沙線上20多個國有林場和村莊、路旁、河流兩岸及沙漠邊緣進行，在風沙危害嚴重的地段主要還是采取機械防沙措施。經過反復的試驗與摸索，當地確立了以生物措施為主、生物措施與機械措施相結合的治沙造林方法，并總結出“設置沙障”“前高擋，后短拉”“四面圍攻，拉平沙丘”等一整套技術措施。治沙造林技術的突破，消除了部分群眾中存在的“見沙怕”“治沙愁”的畏難情緒，為廣泛發(fā)動群眾參與造林治沙奠定了基礎。

第二階段（1961年～1979年）：集體會戰(zhàn)，大規(guī)模治理階段，改變了沙區(qū)造林的單一模式。響應黨中央“綠化祖國”的號召，榆林按照“國營造林和集體造林并重”的方針，執(zhí)行“國造國有、社造社有、社員在房前屋后植樹歸個人所有”的政策。當地實行以人工造林為主，輔之以封沙育林育草為輔的治沙造林措施，把單一的栽樹種草治理推向綜合整治，試驗進行了飛播造林。組織了山、水、田、林、路綜合治理大會戰(zhàn)，主攻“四帶一網”建設，加快“四旁”綠化，大力營造防風固沙林、水土保持林。涌現出了定邊縣小灘子、靖邊縣楊橋畔、神木縣窩兔采當等一批綜合治理沙漠的典型。盡管一些地方一度出現過形式主義，但“大會戰(zhàn)”搞起的許多林業(yè)工程、水利工程，到現在仍發(fā)揮著作用。

第三階段（1979 年～1997年）：改革開放，轉型階段，推動了治沙造林的社會化發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，國家啟動三北防護林體系建設工程，榆林被列為重點實施區(qū)域，在治沙造林上不斷出臺新政策。1979年，試探性地給每戶劃撥三到五畝荒沙進行治理。之后，允許在有條件的地方，給每戶社員劃撥一定面積的荒山荒沙植樹造林，誰治歸誰，允許繼承。1985年又允許個戶承包國有和集體的荒山荒沙。經過解放思想，放寬政策，加大投入，群眾的生產積極性空前高漲。短時間內，全市就有幾萬戶農民承包治沙，千畝萬畝以上的個人承包造林治沙大戶競相涌現，形成了家家戶戶參與、各級干部關心的局面。全市荒漠化治理駛入了“快車道”。治沙英雄石光銀和牛玉琴，就是依靠政策治理荒沙、實現治沙致富的典型代表。

第四階段（1997年～2010年）：生態(tài)建設全面開展，特色農業(yè)蓬勃發(fā)展，治沙向縱深發(fā)展的階段。1997年，黨中央提出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”。榆林緊抓機遇，及時確立防沙治沙建設的新思路，依托國家退耕還林、天然林保護等工程，貫徹《防沙治沙法》和《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在全市范圍實行封山（沙）禁牧、舍飼養(yǎng)畜，加強沙區(qū)全面治理，開展了“三個百樹”和廣植楊柳松、春風綠榆林的“春風行動”。全市林業(yè)建設步入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段，涌現出了定邊縣秀海公司學莊治理區(qū)、橫山縣哈兔灣、榆陽區(qū)掌蓋界、昌汗界、神木縣麻場梁等規(guī)模在5～10萬畝的大型防沙治沙示范點，成為新世紀生態(tài)環(huán)境治理的新典型。建立了以個戶、聯戶投入為主，國家投入為輔，銀行信貸為補充的多元化投入機制，將治沙造林引入縱深發(fā)展階段。截至2010年，全市退耕還林工程造林828.17萬畝，據國家林業(yè)局監(jiān)測，可涵養(yǎng)水源1.25億立方米/年，固碳27.17萬噸/年，釋氧62.70萬噸/年，生態(tài)效益總價值62.93億元/年。

第五階段（2010年至今）：生態(tài)文明提升階段，從綠滿山川到“兩山”實踐。從2010年開始，榆林在自有財力允許的情況下，每年市級財政投資4億元以上用于生態(tài)建設，相繼開展了“三個百樹”“陜西省全面治理荒沙”“三年植綠大行動” “林業(yè)建設五年大提升”等行動，啟動創(chuàng)建國家森林城市，厚植綠色家底；集中建設了百萬畝紅棗基地、“兩杏”基地，加快核桃、海紅果等經濟林基地建設，筑就“金山銀山”。2017年5月，省農業(yè)遙感信息中心公布了榆林市各區(qū)縣從1990年到2016年25年間的植被覆蓋狀況，按每5年一個時段的6次遙感數據動態(tài)監(jiān)測收集處理結果顯示：1990年～2016年，榆林的植被覆蓋度呈快速增加趨勢，其中2016年植被覆蓋值為39.72%，較1990年增加了23.62%，陜西的綠色版圖因此向北推進了400余公里。

歷經七十多年艱苦卓絕的努力，榆林治沙造林取得了巨大的成效，被國際社會譽為沙漠治理的奇跡。在治沙造林過程中，涌現一大批全國治沙造林英模代表（上世紀的惠中權、李守林、女子治沙連、石光銀、牛玉琴、郭成旺、漆建忠、朱序弼，新世紀的杜芳秀、張應龍、李增泉等），孕育產生了“不畏艱難、敢于斗爭、矢志不渝、開拓創(chuàng)新”的榆林治沙精神。

二、取得的主要成效

1.生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前，全市林木保存面積達到2284萬畝，林木覆蓋率提升到34.8%，土地沙化和水土流失明顯減輕。據第五次荒漠化和沙化監(jiān)測結果顯示，榆林市沙化土地治理率93.24%，荒漠化土地面積比1999年減少472萬畝。沙區(qū)860萬畝流沙全部得到固定和半固定，實現了區(qū)域性的荒漠化逆轉。每年發(fā)生30多次的沙塵暴已經幾乎不再發(fā)生，年揚塵天氣由100多天減少到10天以下，目前揚沙和沙塵暴天氣比2009年分別降低26.19%和54.6%。水土流失治理成效明顯，年減少入黃泥沙2.4億噸。全市植被覆蓋情況大幅改善，2018年，榆林市林草覆蓋面積占全省20.4%，居全省第二位；與2000年相比，榆林市植被指數增加48.7%，增加幅度為全省最大，2019年成功獲頒“國家森林城市”。2019年榆林市環(huán)境空氣質量二級以上優(yōu)良天數共計295天，提前達到80%以上優(yōu)良目標，2020年進入空氣質量達標城市行列。

2.經濟效益日益顯現。目前，全市各類經濟林面積達到400多萬畝，初步架構起紅棗、核桃、“兩杏”、山地蘋果等獨具特色的經濟林果產業(yè)主框架，形成紅、黃、綠各色相融的經濟林果產業(yè)新形態(tài)，建立起集產品生產、加工、銷售為主的經濟林果產業(yè)新體系。通過實施林業(yè)項目，農民人均增收1900元。2018年全市林業(yè)產值92億元，比2015年增長了53%。全市紅棗總面積達到170萬畝，年產鮮棗50萬噸，年產值20億元。同時，林木種苗花卉產業(yè)、林下經濟、森林旅游等產業(yè)蓬勃發(fā)展。

治沙區(qū)現狀

3.社會效益穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為榆林經濟社會的快速發(fā)展提供了強有力的基礎保障。在防護林的庇護下，沙區(qū)受風沙危害的農田，由過去“三翻五種，十年九不收”的貧瘠之地，變成了穩(wěn)產高產的基本農田，榆林已發(fā)展為陜西省的第二大糧倉。近年來，依托森林資源，全市建成了16個城郊森林、生態(tài)公園，為居民提供了良好的休閑環(huán)境，綠色惠民效應凸顯。以石光銀、牛玉琴、張應龍等治沙英模為原型的影視作品《大漠巾幗情》《大漠雄心》《一棵樹》《五月花開》和《大漠紅柳》等劇目成為彰顯榆林地域特色的生態(tài)文化產品，使榆林治沙造林精神成為全市人民的共識。

三、主要做法

1.領導重視，全民參與，全面推進防沙治沙。榆林市委、市政府堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，以示范區(qū)建設為引領，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分類整理、突出重點的原則，動員全社會力量，多渠道、多層次、多形式籌措資金，全力推進防沙治沙工作。2003年以來，先后出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《榆林市生態(tài)林業(yè)建設實施意見》《關于開展三年植綠大行動的意見》《關于創(chuàng)建國家森林城市建設綠色榆林的意見》《關于加強生態(tài)文明建設打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定》等文件，相繼開展了“三個百樹”義務植樹活動、“廣植楊柳樹 春風綠榆林”行動、三年植綠大行動、全面治理荒沙行動、林業(yè)建設五年大提升等治沙造林行動，市縣財政每年投資近10億元。

2.突出重點，抓點示范，打造百萬畝治沙基地。在治理過程中，按照風沙草灘區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)等區(qū)域不同地理條件，分區(qū)治理，實施城鎮(zhèn)綠化、綠色長廊建設、沙地治理提升等十大工程，建設樟子松、沙地柏、木本油料、優(yōu)質紅棗、兩杏五個百萬畝基地。建成了橫山區(qū)雷龍灣、榆陽區(qū)小紀漢、神木市各丑溝等樟子松基地和佳縣、清澗等優(yōu)質紅棗基地，加快了防沙治沙進程。

3.活化機制，嚴把質量，提高防沙治沙成效。一是加強工程管理。制定出臺了《榆林市林業(yè)建設五年大提升工程項目管理暫行辦法》《關于進一步規(guī)范和完善榆林市林業(yè)工程建設項目招投標管理工作的意見》，嚴格實行承包制、監(jiān)理制、合同制。實行“育苗造林一體化”模式造林，發(fā)揮國有場圃、林業(yè)單位在技術、苗木等方面的優(yōu)勢。同時，積極探索和試行“先造林后補助”“誰育苗、誰落實地塊、誰造林”機制，提高造林成效。二是優(yōu)化資金監(jiān)管。市財政局、市林業(yè)局聯合下發(fā)了《榆林市生態(tài)建設五年行動工程項目資金管理辦法》，明確規(guī)定要按照“提前規(guī)劃、總量控制、計劃明確、分期付款”的原則落實生態(tài)綠化項目資金安排及計劃。嚴格資金管理，按不同苗木規(guī)格、造林密度核算造林投資，按4∶3∶3比例分3年兌現資金。

4.依靠科技，大膽實踐，著力提高科技治沙水平。堅持把依靠科技貫穿于防沙治沙的全過程，積極與科研單位合作，大力推廣治沙適用新技術、新材料、新工藝，搞好技術組裝配套，高起點、高標準和高質量地實施防沙治沙工程。一是突出因地制宜，適地適樹原則。合理確定種苗規(guī)格、栽植密度、樹種配置。大量栽植楊樹、柳樹、槐樹、榆樹等鄉(xiāng)土樹種，既節(jié)省造林綠化成本，又充分體現地方特色。二是積極運用林業(yè)新技術。加強科學技術指導，大力推廣應用針葉樹種容器苗造林、大苗帶土球栽植、覆膜保水，灌木樹種截桿、蘸泥漿等抗旱節(jié)水造林技術，保證造林成活率。三是開展科學研究。成立了榆林市長柄扁桃工程技術研究中心，與西北農林科技大學、西北大學、中國林科院等科研單位通力合作，進行長柄扁桃產品開發(fā)利用研究，著力開發(fā)長柄扁桃產業(yè)。同時，大力推廣樟子松造林技術。四是加強示范園區(qū)建設。建成了榆林市林業(yè)科技創(chuàng)新示范園，開展了大櫻桃、黑枸杞、美國紅樹莓等11個項目的試驗研究項目。定邊、綏德、清澗、子洲縣建成了4個縣級林業(yè)科技示范園區(qū)。五是建立健全縣鄉(xiāng)村三級科技培訓網絡，采取講理論與現場示范、集中培訓與包戶培訓相結合，把技術送給群眾，送到田間地頭。

5.產業(yè)開發(fā)，治用結合，實現生態(tài)、經濟效益雙贏。充分發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色鮮明、科技含量較高、經濟效益明顯的產業(yè)和產品。一是在抓好生態(tài)建設的同時，大力發(fā)展高效林果基地建設，以紅棗為龍頭的林業(yè)產業(yè)已經成為區(qū)域經濟增長的重要支柱和農民脫貧致富的有效途徑。二是著力圍繞沙產業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮沙區(qū)地廣草多的優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，全市羊子飼養(yǎng)量達到1000萬只，成為非牧區(qū)養(yǎng)羊第一大市。三是依托豐富的林果資源，林業(yè)產業(yè)向精深加工邁進，杏仁蛋白粉、杏仁露、紅棗咖啡、長柄扁桃油等產品深受消費者歡迎。

6.強化管護，源頭管控，鞏固防沙治沙成果。一是加強封山禁牧。2001年，榆林市發(fā)布市長令，在全市范圍內全面實行封山禁牧。2012年以來，市政府先后出臺了《關于進一步加強封山綠化、舍飼養(yǎng)畜的意見》《榆林市封山禁牧工作監(jiān)督管理辦法》。2017年，榆林市頒布實施《榆林市封山禁牧管理辦法》，出臺了《榆林市封山禁牧監(jiān)督管理辦法》。經過十多年的禁牧封育，榆林植被覆蓋度顯著增加，土地沙化趨勢得到明顯遏制。二是抓好森林防火和病蟲害防治。建立健全森林防火工作體制機制，加強防火基礎設施建設，配備專業(yè)設備。2012年以來，全市投入專項經費2300萬元，在重點林區(qū)建設防火通道160多公里，建成一批瞭望臺、用水管道等防火基礎設施，森林防火能力得到加強。三是加強撫育管理。在擴大造林規(guī)模、增加森林面積的同時，將中幼齡林撫育工作擺在同等重要的位置，強化撫育措施，促進林木健康生長，優(yōu)化森林結構，提高林分質量，實現生態(tài)防護功能最大化。

四、目前面臨的主要挑戰(zhàn)

1.森林生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱。由于歷史或其他客觀方面原因，沙漠治理以前缺少長遠規(guī)劃，存在將植樹造林與生態(tài)修復等同的認識誤區(qū)，治理方案較為單一，植物品種偏少。目前已經大面積形成綠化的地區(qū)主要以沙柳、樟子松為主，少量有長炳扁桃、側柏、紫穗槐等。治理的科技含量不夠高，已經形成的一些防護林和固沙林存在耗水量過多問題，造成林木生長停滯甚至死亡，使荒漠化治理的可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。

沙地農業(yè)

2.生態(tài)修復尚處在最初階段。860萬畝流沙雖得到固定，但在生態(tài)修復方面應該說只是打了一個“底子”。由于土壤有機質含量低，土地依然十分貧瘠，地表徑流帶走的養(yǎng)分較大，不利于草本類、灌木類、菌類植物的生長，動物、鳥類、昆蟲等生存環(huán)境較差?？梢哉f，治理和生態(tài)修復尚處在初級階段，距離形成完整的生態(tài)系統(tǒng)任重道遠。

3.能源開發(fā)對水資源構成威脅。近10年以來，榆林市由于煤礦大規(guī)模開采和水資源大量開發(fā)，皇甫川、孤山川、窟野河、禿尾河、無定河的年均徑流量分別較1956～2000年多年平均徑流量數據下降了79%、80%、66%、43%和38%。全市四大內流河無定河、禿尾河、窟野河、佳蘆河已成為季節(jié)河，出現明顯的斷流現象。由于礦區(qū)周邊地表水面積縮減、地下水位下降，沙地中的原有海子或干涸消失或面積萎縮，缺水嚴重，再加上該區(qū)域偏重工業(yè)，工業(yè)用水擠占了生態(tài)用水和農業(yè)用水，加大了沙漠水分涵養(yǎng)的難度以及防風固沙植被成活的難度。

4.產業(yè)發(fā)展對生態(tài)建設的支撐不足。當前荒漠化治理整體力量分散，沙漠治理、生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展之間的銜接還不到位，林下經濟發(fā)展嚴重不足，大面積的森林不能轉化為經濟效益，農村群眾參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的積極性和主動性不足，長久維護生態(tài)建設成效后勁不夠。有些地方全部為生態(tài)林，出現造林越多、負擔越重、越難維護的局面。

五、邁向高質量保護與發(fā)展的有關建議

貫徹國家關于黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，陜北毛烏素沙漠地區(qū)應在實現綠化的基礎上，向高水平保護與高質量發(fā)展邁進。為此，提出以下建議：

1．協同推進生物多樣性治理。綜合考慮土壤、水源、溫度等因素，因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜田則田。部分區(qū)域應開展退林還草，并配套工程措施，實現沙區(qū)喬灌草結合、林草田結合，進一步提升沙區(qū)治理措施的多樣性和先進性。

2.高度重視生態(tài)效益。提升治理質量，在沙區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)，建立農業(yè)種植、養(yǎng)殖與林下經濟、林上經濟相結合等治理體系，在治理效果和質量提升的前提下，依法依規(guī)開展林光互補、農光互補、種養(yǎng)加循環(huán)農業(yè)等產業(yè)化項目，提升治理的生態(tài)效益和經濟效益。

3.加強部門統(tǒng)籌協調?；哪卫硎且豁楅L期性、綜合性工程，不僅需要國家和地方政府的配合，也需要企業(yè)、社會、公眾的協調配合。建議統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，相關部門統(tǒng)一規(guī)劃，增強協作，實現治理工作“一盤棋”。

4.想方設法緩解水資源矛盾。通過引黃工程、庫區(qū)水指標置換等多種舉措，協調解決沙漠治理用水指標問題。并在礦區(qū)嚴禁將礦井水再用于工業(yè)發(fā)展，將其用在生態(tài)治理和治沙接續(xù)產業(yè)項目上，實現水資源循環(huán)化利用和沙區(qū)水源涵養(yǎng)。

5.構建現代化治理與保護體系。對煤礦開發(fā)中的生態(tài)保護，應從氣候、水、土、林地質量等方面制定統(tǒng)一的煤炭開采評價體系，實現統(tǒng)一管理。建議把農業(yè)納入生態(tài)管理范圍，解決農藥、大量抽水灌溉問題，避免放棄耕種二次沙化。加強地下水、地表水、生物多樣性監(jiān)測，增強治理的科學性。對鳥類、昆蟲等進行科學考察，加強生物多樣性研究等。

6.強化生態(tài)保護責任體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責、終身追責，建立健全綠色發(fā)展指標體系和考核體系，落實領導干部自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，讓生態(tài)紅線成為不可觸碰的高壓線。